城市规划的根本社会作用和基本任务

1城市规划的根本社会作用和基本任务城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。2现代城市规划史上有关城市规划理论发展的三个主要文件和影响3城市人口构成和城市人口规模意义确定城市规模是城市总体规划重要内容之一，是城市规划与经济社会发展目标相协调的重要组成部分。城市性质决定了城市建设的发展方向和用地构成，而城市规模决定城市的用地和布局形态。城市规模包括人口规模和用地规模，由于用地规模随着人口规模而变，所以城市规模通常以人口规模来表示，即城市人口的总数。人口规模确定得合理与否，对城市建设影响很大。因此，人口规模的确定既是城市总体规划的目标，又是空间布局和制定一系列具体技术标准的依据。这项工作的质量对城市总体规划的科学性、合理性有很大影响。一、城市人口及构成（参见教材第176~181页）从城市规划的角度来看，城市人口是指与城市活动有密切关系的人口，他们常年居住生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，是城市经济发展的动力和建设的参与者，也是城市服务的对象。各国依据本国生产力发展水平及当时的社会、政治条件，把通过行政确认的城镇地区的常住人口称为城镇人口。城镇划分标准一般综合考虑人口规模、人口密度、非农业人口比重和政治、经济等因素。城市按照人口密度、经济联系、管理条件等因素，一般可划分为市区、近郊区、市辖县（远郊区）。城市规划中的城市人口是指市区与近郊区的非农人口。市辖县的非农业人口，除个别直属该市的工业区（镇）以外，一般不计入，而应将它们分别计入各市辖县镇。城市人口的状态是在不断变化的。可以通过对一定时期城市人口的各种现象，如年龄、寿命、性别、家庭、婚姻、劳动、职业、文化程度、健康状况等方面的构成情况加以分析，反映其特征。在城市规划中，需要研究的主要有年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成情况。1、年龄构成年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分成六组：托儿组(0～3岁)、幼儿组(4～6岁)、小学组(7～11岁或7～12岁)、中学组(12～16岁或13～18岁)、成年组(男：17或19～60岁，女：17或19～55岁)和老年组(男：61岁以上，女：56岁以上)。为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图和年龄构成图。了解年龄构成的意义在于：比较成年年组人口与就业人数(职工人数)可以看出就业情况和劳动力潜力；掌握劳动后备军的数量和被抚养人口比例，对于估算人口发展规模有重要作用；掌握学龄前儿童和学龄儿童的数字和趋向是制定托、幼及中小学等规划指标的依据；分析年龄结构，可以判断城市的人口自然增长变化趋势；分析育龄妇女人口的年龄数量是推算人口自然增长的重要依据。2、性别构成性别构成反映男女之间的数量和比例关系，它直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女，生育率和就业结构。在城市规划工作中，必须考虑男女性别比例的基本平衡。3、家庭构成家庭构成反映城市的家庭人口数量、性别和辈份组合等情况。它对于城市住宅类型的选择，城市生活和文化设施的配置，城市生活居住区的组织等有密切关系。我国城市家庭存在由传统的复合大家庭向简单的小家庭发展的趋向。4、劳动构成按居民参加工作与否，城市人口分为劳动人口与非劳动人口(被抚养人口)；其中劳动人口按工作性质和服务对象，分成基本人口和服务人口。所以，城市人口可分为以下三类：基本人口：指在工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、财经、文教等单位中工作的人员。它不是由城市的规模决定的，相反，它却对城市的规模起决定性的作用。服务人口：指在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的人员。它的多少是随城市规模而变动的。被抚养人口：指未成年的、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。它是随职工人数而变动的。劳动构成亦称城市人口构成，指人口按分类在城市总人口中的比例。劳动构成分析，主要用于“劳动平衡法”的人口规模计算中。调查和分析现状劳动构成是估算城市人口发展规模的重要依据之一。但在实际应用中存在着三类人口的划分口径与我国现状城市人口统计分类不一致，因此这种方法在实际中只有参考价值。5、职业构成职业构成指城市人口中社会劳动者按其从事劳动的行业(即职业类型)划分，各占总人数的比例。按国家统计局现行统计职业的类型包括3大产业和13类行业。4城市规划基础资料的分析内容有哪些？自然环境条件与城市的形成和发展关系。城市规划应具备的基础资料包括下列部分：(1)城市勘察资料(指与城市规划和建设有关的地质资料)：主要包括工程地质，即城市所在地区的地质构造，地面土层物理状况，城市规划区内不同地段的地基承载力以及滑坡、崩塌等基础资料；地震地质，即城市所在地区断裂带的分布及活动情况，城市规划区内地震烈度区划等基础资料；水文地质，即城市所在地区地下水的存在形式、储量、水质、开采及补给条件等基础资料。(2)城市测量资料：主要包括城市平面控制网和高程控制网、城市地下工程及地下管网等专业测量图以及编制城市规划必备的各种比例尺的地形图等。(3)气象资料：主要包括温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等基础资料。(4)水文资料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹没界线等。大河两岸城市应收集流域情况、流域规划、河道整治规划、现有防洪设施。山区城市应收集山洪、泥石流等基础资料。(5)城市历史资料：主要包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展以及城市规划历史等基础资料。(6)经济与社会发展资料：主要包括城市国民经济和社会发展现状及长远规划、国土规划、区域规划等有关资料。(7)城市人口资料：主要包括现状及历年城乡常住人口、暂住人口、人口的年龄构成、劳动力构成、自然增长、机械增长、职工带眷系数等。(8)市域自然资源资料：主要包括矿产资源、水资源、燃料动力资源、农副产品资源的分布、数量、开采利用价值等。(9)城市土地利用资料：主要包括现状及历年城市土地利用分类统计、城市用地增长状况、规划区内各类用地分布状况等。(10)工矿企事业单位的现状及规划资料：主要包括用地面积、建筑面积、产品产量、产值、职工人数、用水量、用电量、运输量及污染情况等。(11)交通运输资料：主要包括对外交通运输和市内交通的现状和发展预测(用地、职工人数、客货运量、流向、对周围地区环境的影响以及城市道路、交通设施等)。(12)各类仓储资料：主要包括用地、货物状况及使用要求的现状和发展预测。(13)城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料：主要包括发展规划、用地面积和职工人数等。(14)建筑物现状资料：主要包括现有主要公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、建筑质量等，现有居住区的情况以及住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑密度、建筑质量等。(15)工程设施资料(指市政工程、公用设施的现状资料)：主要包括场站及其设施的位置与规模，管网系统及其容量，防洪工程等。(16)城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑等资料。(17)城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料。(18)城市环境资料：主要包括环境监测成果，各厂矿、单位排放污染物的数量及危害情况，城市垃圾的数量及分布，其他影响城市环境质量有害因素的分布状况及危害情况，地方病及其他有害居民健康的环境资料。自然环境与城市的形成和发展密切相关，对城市布局的形成和职能的发挥起到很大影响。城市用地自然条件评价主要包括工程地质、水文、气候和地形等几个方面。1、工程地质条件(1)土质与地基承载力全面了解建设用地范围内各种地基的承载能力，对城市建设用地选择和各类工程建设项目的合理布置以及工程建设的经济性，都十分重要。(2)地形条件城市规划的布局、道路走向和线型、各项基础设施的建设、建筑群体的布置、城市的形态与形象等，都会受城市地形条件的影响。结合地形条件，合理规划城市各项用地和布置各项工程建设，能够节约土地、减少平整土石方工程投资，有利于城市管理。城市各项工程设施的建设对用地的坡度都有具体的要求。如：平地常要求不小于0.3%的坡度，有利于地面水的汇集和排除，但是地形过陡，这样坡度就太大了，将会出现水土冲刷问题。地形坡度的大小对道路的选线、纵坡的确定及土石方工程量的影响尤为显着。(3)冲沟冲沟：由间断流水在底层表面冲刷形成的沟槽。不利：使切割用地支离破碎，对土地的使用不利;，尤其在冲沟的发育地区，水土流失严重;增加路线长度和增设跨沟工程，给工程带来困难。规划前应弄清冲沟的分布，坡度，活动状况，以及冲沟的发育条件，采取相应的治理措施。如：对地表水进行导流，或通过绿化工程防止水土流失。(4)滑坡与崩塌物理工程地质现象。滑坡成因：由于斜坡上大量坡体(土体或岩体)，在风化、地下水以及重力作用下，沿一定的滑动面向下滑动而造成的，常发生在山区或丘陵地区。不稳定的坡体本身，或处于滑坡体下滑方向的地段，都不宜作为城市建设用地。崩塌成因：由山坡岩层或土层的层面相对滑动，造成山体失去稳定而塌落。裂隙发育且节理面顺向崩塌方向极易发生崩落，尤其是因过分人工开挖，都会导致崩塌。(5)岩溶岩溶：地下可溶性岩石(如石灰岩、盐岩)在含有二氧化碳、硫酸盐、氯等化学成分地下水的溶解与侵蚀下，岩石内部形成空洞(地下溶洞)。(也称喀斯特现象)。城市规划时要查清溶洞的分布、深度以及构造特点，而后确定城市布局和地面工程建设。(6)地震一种自然地质现象，大多由地壳断裂构造运动引起的。在有活动断裂带的地区，最易发生地震，在断裂带的弯曲突出处和断裂带的交叉的地方往往是震中所在。注意：强震区不宜建设城市;在震区建设城市时，要制定各项建设工程的设防标准，并且考虑震后疏散救灾等问题。建筑不宜连成片。地震断裂带上一般可以绿化，不进行建设，同时也不能布置主要的交通干道，城市上游不能修建水库，以免地震损害水库，洪水下泄危机城市。2、水文及水文地质条件(1)水文条件首先：江河湖泊等地面水体，不但可以作为城市的水源，而且在水路运输、改善气候、稀释污水及美化环境方面发挥作用。不利影响：洪水侵患，年水量不均，水流对沿岸的冲刷，河床泥沙淤积等。因此沿江河的城市规划中应处理好用地选择，用地布局以及提防工程建设等各方面的问题。在城市不同区域还要采用不同的防洪设计标准，有利于土地的充分利用，也有利于城市的合理布局并且节约建设投资。其次：城市建设可能造成对原有水系的破坏，如：过量取水，排放大量污水，改变河道等。在规划和建设之前，需对水体的流量、流速、水位、水质等进行调查分析，随时掌握水情动态，研究规划对策。(2)水文地质条件水文地质条件——指地下水的存在形式，含水层的厚度、矿化度、硬度、水温及水的流动状态等条件。地下水经常作为城市用水的水源，特别是在远离江河湖泊或地面水水量不足，而水质又不符合卫生要求的城市，调查并探明地下水资源尤为重要。分类：按成因与埋藏条件可分为：上层滞水、潜水和承压水(能作为城市水源)。潜水：地表渗水形成，主要靠大气降水补给。因此潜水水位及其水的流动状态与地面的状况有关，埋深也因各地的地面蒸发、地质构造(如隔水层距地面的深度)和地形等不同而相差悬殊。承压水：两个隔水层之间的重力水，由于有隔水项板，承压水受大气降水的影响较小，也不易受地面污染，因此成为远离江河城市主要水源。地下漏斗：地下水的过量开采，会使地下水位大幅度下降，形成“漏斗”;危害：使漏斗外围的污染物质流向漏斗中心，使水质变坏;严重时造成水源枯竭并引起地面沉陷，形成蝶式洼地