15.调研报告：柳树口镇发展定位的探索与思考

关于加快推进新型农村专业合作社的探索与思考田会锋柳树口镇属于典型的纯农欠发达乡镇，区位差、底子薄、特色少等因素成为制约当地经济发展的主要原因，如何应对发展难题，促进山区农村经济社会又好又快发展，应运而生的新型农村专业合作社成为了我们探索山区农村经济发展的新方向。一、结合实际，深入思考，传统农业发展路上遇荆棘。柳树口镇主要经济支柱来源于传统农业，主要以种植小麦、玉米、谷子等为主，面对以市场经济为主导的大趋势，传统农业在暴露出了发展弊病。主要体现在三个“难”。1、单兵作战能力弱，抗击市场风险难。以家庭生产为单位的传统农业，生产动力主要依靠人力和畜力，投入大，产量低。农业生产封闭自锁，农民对市场信息不了解，难以掌握社会供求关系，不能很好地规避风险，很容易形成盲目的生产跟风，造成资源的浪费，从而影响农户产出产品的销售。2、市场份额占有少，实现农民增收难。传统农业生产规模小，以自给自足的自然经济为主，商品经济十分薄弱，基本上没有形成生产的地域分工。在市场经济竞争日趋激烈的今天，传统农业生产模式受外界因素影响较大，难以适应当今地域化、专业化和农工商一体化的社会大生产发展，造成农民增收困难。3、生产水平落后，生产技术突破难。传统农业生产力水平低下，农业技术落后，在实际生产中农户间的协作意识不强，农户间技术交流不畅，难以实现资源共享，造成整个农业产业发展缓慢。同时出现问题没有专业服务部门的指导，容易形成有病乱投医的现象。二、实地调研，开拓创新，合作社农业发展路上添活力。近年来，柳树口镇以发展特色产业为突破口，大力倡导“生产精细化，产业规模化，产品品牌化”的发展理念，先后建成了东下村500亩优质桑园，南庄千头养猪场，黄围村大型养羊基地，邢家村养鸡场等特色产业，有效地带动当地经济发展。同时一种新型的经济组织也在当地悄然发展开来，2008年，南渠村建立了中药材合作社，通过合作社解决了村里农户与收购商的联系难，价格风险大，种植技术不过关等问题，年底农户纯收取达到4200元，比去年同期增长了20%。南石瓮村依托大型养猪场，建立起了养猪专业合作社，辐射带动全村的养殖户，为他们提供技术支持和政策咨询，实现产、供、销一条龙服务，使农民真正得到了实惠。新形势下，加入新型农村合作社的三大优势。一是规避风险降损失。通过建立新型农村专业合作社，可以把市场信息公用话，直接建立农户与公司的联系，掌握供求关系，指导农民进行实地生产，降低市场风险。二是抱团发展得实惠。通过建设新型农村专业合作社，实现千家万户的链接，使小户变大户，单一生产变规模生产，把农业生产、加工、流通、消费等各个环节有机地结合起来，把农业产业化、规模化经营提升到一个新的层次，有效促进农民的增收。三是优质服务见实效。这种新型合作经济组织的宗旨是通过农户之间的互助合作，为成员提供各类产销和技术服务，把有限的资金技术统筹起来，结成互利互惠、配套联动、共兴共荣的经济共同体，提高农民在市场活动中的有利地位。三、强化措施，注重实效，开辟农业发展新前景。实践证明，在山区农村推广专业合作社切实可行，能有效促进山区农村经济社会发展，是实现农民增收的又一途径。在发展过程中，只有通过强化措施，推动农村专业合作社健康稳步发展，才能使其真正服务于民。一政策先行，激发推广热情。在农村专业合作社发展过程中，需要政府各级部门制定相应优惠政策，加大资金投入，给于合作社一定经济支持，办证审批要实现方便、快捷，有效激发村集体及农民群众开办农村专业合作社的发展热情。二技术过硬，提高服务水平。农村专业合作社要以“专业技术过硬”，为发展突破口，经常性地组织技术人员学习培训，增加去外地学习交流先进技术的机会，掌握先进的重养殖技术和应对疫病的防控能力，工作业务精通，真正用实力证明农村专业合作社的“专业”，从而得到广大农民群众充分信任和大力支持。三人才储备，扩大服务范围。在农村专业合作社的正常运作中，不仅需要过硬的技术人才，还需要有各方面的人才储备，比如法律方，市场营销，策划，企业管理等方面，加大对人才的投入是农村合作社当前应对激烈竞争的重要举措，要招聘选拔优秀的人才加入到这个行列中来，通过奖励、提高报酬等方式留住人才，充分发挥他们的作用，不断创新工作思路，扩大服务范围，为将来合作社的健康发展提供了有力保障。四典型树立，实现规范引导。通过广泛宣传，在柳口树立典型，加强工作指导与服务，推广成功经验，示范带动特色农业专业合作社发展。组织开展农业专业合作社示范社建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。抓紧制定完善农业专业合作制度、服务范围等规范，积极宣传相关法律法规，引导农业专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，提高效益。欠发达山区乡镇转型定位发展的探索与思考田会锋柳树口镇作为纯农业山区乡镇，与我县煤、铁等资源型乡镇相比，其经济发展水平一直处于劣势，位列全县欠发达乡镇行列。如何破解困惑纯农山区乡镇的发展难题，镇党委、政府通过长期的探索和实践，提出了彰显纯农山区特色的发展思路，为全镇的发展指明了方向。但就目前而言，全镇特色发展水平尚处于粗犷式的发展阶段，本文试图通过深刻分析柳树口镇所蕴含的优势和特点，力求在转型发展的深度和广度上作一粗浅的探讨，希望借此推进纯农山区乡镇实现良性、健康和可持续发展。一、纯农山区乡镇的发展优势和潜力柳树口镇地处我县东南部山区，总面积346平方公里，其中林地面积占到了总面积的四分之三，是我县地域面积最大、林木资源较为丰富的乡镇之一。改革开放以来，在市场经济的大背景下，我县依靠雄厚的资源优势，一跃成为全市及至全省的经济强县。同比之下，柳树口镇由于地下资源贫瘠，同时，缺乏良好的区位优势，全镇的经济发展均来至于纯农业生产，尽管利用晋张公路这条晋煤外运的重要通道，运输业也一度得到发展，但随着资源整合和超载超限的治理，其发展也如昙花一现。没有良好的经济作支撑，全镇城镇化发展水平较低，传统农村风貌特色较为突出。正当我们面对发展难题一筹莫展的时候，社会发展其实已经逐渐为纯农山区乡镇带来了发展机遇。一是我国的基本国策已向农村发展转移。改革开放三十年，中国的经济发展日新月异，从改革初期的以农补工，到现在的以工补农，党的十七大明确指出：统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村。这都标志着我国农村正处于前所未有的发展机遇期。二是人们追求高质量的生活方式正在转变。就晋城市而言，建市二十年以来，城市面貌发生巨大变化，原来低矮的小县城变成了如今的高楼林立，车流如梭的现代化大都市，当人们纷纷涌入城市去追求市场经济发展带来的变化时，城市的枯燥的生活方式和压力、不断面临的食品安全问题使得人们在实现小康生活的同时，憧憬着田园生活的舒适和惬意。而作为我县为数不多的欠发达纯农业乡镇的柳树口不愧为一片净土。其优势有三，一是保持着良好的原生态环境。全镇山峦起伏，植被茂密，风景秀丽，空气清新，有着良好的自然景观，可谓是纯天然氧吧。二是北方传统农村风貌保存完整。近几年在国家惠农政策的支持下，全镇的村庄道路及安全饮水得到了有效解决，全镇基础条件有了较大改善，但传统的村庄布局和建筑风格未被打破，与现代化农村楼房林立，街道整齐相比，柳树口的多数农村依旧座落于深山沟壑，保持着灰砖土瓦，牛羊满山、层层梯田传统特色，这正符合人们向往田园，追求返璞归真的世外桃园特色，可以说蕴藏着巨大商机。三是传统农业发展基础深厚，特色产业得到较快发展。作为纯农业乡镇，经济发展主要来源于农业，近年来，全镇在稳粮促经的同时，大力发展具有良好群众基础的特色产业，逐步形成了以东下村为中心的蚕桑基地，以南渠为中心的中草药种植基地，以玛琅山为中心的核桃林基地，以南石翁千头养猪场、东石翁百头养牛场，柳口村万只羊园区化养殖基地为主的规模养殖也得到了有效发展。俗话说：民以食为天。农村发展离不开农业发展，但面对当今食品安全，人们对绿色有机农产品的偏好，正好为农业快速发展和实现农民增收创造了有利时机。二、纯农山区乡镇的发展定位通过对柳树口镇的优势和潜力分析，我们可以看到，作为欠发达山区乡镇不必好高骛远，贪大求洋。立足自身实际，发挥自身优势，同样可以实现又好又快发展。因此，欠发达山区乡镇实现可持续发展应从以下两方面定位：1、利用良好的生态环境和纯朴的北方农村特色，发展生态旅游和田园休闲渡假旅游。把山区农村原始的劣势形态通过开发整理转变为极具发展潜力的优势，从根本上实现转型发展，就必须注重加快农村基础条件改善与保持原始风貌相结合，一方面，要加快完善欠发达山区乡镇的路网、安全饮水等农村基础条件；另一方面还要注重保持的农村原始形态，比如：青石路、石板房、农家小院这都是我们北方农村的原始形态，也是发展旅游实现转型发展的价值所在。近几年，柳树口镇借助上级的各项惠农政策和新农村建设的有利时机，逐步形成了四通八达的村连村交通网络，利用玛琅提水工程和国家扩大内需供水工程，有效的解决了安全饮水问题，基本具备了发展旅游了先前条件。今年，镇党委、政府以玛琅愚公山旅游开发为主线，在全镇范围内大力挖掘纯农山区旅游潜力，目前，已完成全镇旅游总体规划和愚公山景区规划的编制，并顺利通过县政府评审，这标志着柳树口镇在转型发展上已迈出了坚实的一步。2、大力推广有机农副产品生产，打造有机农作物生产基地。受市场经济影响，目前广大农村农业生产依靠大量的化学肥料促进增产增效，导致农副产品的质量严重下降。随着生活水平的提高，追求健康饮食成为当今的主流，绿色有机农产品受到越来越多人的青睐。经市场调查，目前，有机农产品价格高出普通农产品价格数倍仍至数十倍之多。因此，推广有机农副产品对促进纯农山区乡镇发展的优势显而易见。柳树口镇耕地面积3.39万亩，粮食总产量年均2190万斤，年出栏猪10438头，牛1480头，羊13000只，鸡21500只，多数属于普通农业生产形式，极个别使用农家肥生产的作物在价格上也往往等同于普通作物，没有起到增收的效果。此外，因忽视有机作物的生产，焚烧秸秆现象普遍存在，不仅造成土地有机含量的大量流失，也带来了极大的火灾隐患。随着近几年土地开发和规模养殖政策的进一步落实，全镇新增土地2900余亩，规模养殖也得到了迅猛发展，这为推广有机农副产品实现规模生产奠定了基础。三、推进纯农山区乡镇转型发展的主要措施1、招商引资。纯农山区乡镇底子薄，发展后劲不足，招商引资是必经之路。要充分发挥政府的职能作用，在加快改善影响农村发展的落后的基础条件的同时，出台积极的优惠政策，此外还要加强宣传力度，提高发展潜力和优势的知名度和认知度，从而保证招得到商，引得进资。2、充分发挥农村合作组织作用。实践证明，农村合作经济组织在引导和推动农村经济发展中发挥着重要作用。政府要积极鼓励和引导农村经济合作组织的有序发展，通过农村合作组织形式，大胆探索“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，从根本上引导农村产业发展方向，解决农民群众的后顾之忧，提高市场竞争力和占有率，从而真正达到推进转型发展、促进农民增收的目的。3、组建龙头企业，打造自身品牌。要积极培塑独具纯农山区特色的龙头企业，不断完善集生产、加工、销售为一体的产业链条，逐渐形成独具特色的产品，并做大、做强，叫响品牌，通过追求经济效益的最大化，从根本上实现纯农山区乡镇转型发展。科学规划发展扎实稳步推进——关于贫困山区经济发展的几点思考田会锋当前我国农村经济发展的总趋势是好的，但同时也存在不少的问题。尤其是在贫困山区，经济发展的步伐缓慢，加快贫困山区的经济发展，促进社会和谐稳定就成为我们各级党组织今后工作的重中之重。柳树口镇作为经济欠发达的乡镇，如何因地制宜，发展自己的特色经济，尽快摘掉贫困这顶帽子，围绕这一主题我们进行了深入的调研和思考，现就存在问题谈几点个人浅见。一、柳树口镇经济发展现状及存在问题我们柳树口镇属于纯农业乡镇，受地理环境，人文观念，资源匮乏等因素的影响，经济相对不发达，勤劳的柳树口人民不甘于贫穷落后的面貌，积极顺应改革开放的形势，响应党的号召，农村的面貌有了很大的改观。但是和其他发达乡镇比起来，差距还很大，突出表现为：1、思想观念落后，发展氛围不浓，成为阻碍经济发展“绊脚石”。近年来，