2.社会保障发展史

02:11:521第二章社会保障的产生与发展学习要点：社会保障的发展线索与发展规律影响社会保障制度的因素社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向中国社会保障制度的发展与改革进程社会保障学02:11:522一、社会保障发展阶段的划分二、影响社会保障发展进程的因素第二章社会保障的产生与发展导言02:11:523社会保障发展阶段的划分一、划分依据P41：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平——关键物质基础2.一定时期内社会成员对社会保障的需求——项目内容社会基础导言部分导言02:11:524社会保障发展阶段的划分一、划分依据：3.政府介入程度——制度化与非制度化的分水岭4.社会保障实践的出发点与基本目标——发达状态与进步程度的重要标志5.一定时期内社会保障实践的具体内容——处于何种发展阶段的客观标志导言部分导言02:11:525社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：1.依据政府介入程度：慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度形成与发展阶段现代社会保障阶段产生阶段发展阶段成熟阶段导言部分导言02:11:526社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：2.依据不同时期具体实践内容为依据：社会救助型阶段社会保险型阶段社会福利型阶段导言部分导言02:11:527第一节慈善事业阶段一、社会背景P44：不发达的农牧社会经济、政治、社会因素二、构成慈善事业的三大支柱P45宗教慈善事业：台湾的大乘佛教骨髓干细胞官办慈善事业：“仓储后备”（《天下粮仓》）、“以工代赈”民办慈善事业：宋代的范仲淹、朱熹，清末的熊希龄、香港的东华三院第二章社会保障的产生与发展02:11:528——资料来源：台湾佛教见闻记1998年材一搜网台湾大乘佛教的主要思想是发菩提心，行菩萨道，而表现在修行上，则是破除自我，慈悲济世，从利他中完善自己。搞得最出色，要属证严法师创办的慈济基金会，这是一个专门的慈善团体。自1966年创建以来，目前会员已有461万之多，从慈善、医疗、文化、教育的四个方面慈济社会。第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业02:11:529一、济贫救难：济贫：如低收入户长期济助，给他们以白米实物济助、医疗济助、义诊济助、孤贫丧葬济助。救难：如水灾、火灾、风灾、震灾，及重大意外事故的紧急救助。仅在台湾省内，自1966年起，济助全省各地的贫病急难，已逾123万人次；累计送达贫户手中的救济金额已超过17亿元。截至1994年底，长期接受该会济助者，每月达16000户，每月的救济金一千余万元。此外，他们还走出台湾岛，为大陆、孟加拉、外蒙古、衣索匹亚、尼泊尔、泰北、卢安达、柬埔寨、南非、几内亚比索、车臣等地，赈灾救难，贡献他们的爱心。其他佛教团体，像佛光也专设有冬令救济会，急难救助会等，扶危济困。第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业02:11:5210二、医疗：慈济基金会自1972年初，在花莲市成立义诊所，随后又创建了慈济综合医院，临床医学研究中心，医疗网中的大林分院，儿童发展复健中心。旨在治病救人，给病人以爱心、尊重，慈济的医生、护士都真诚的爱护病人。另外还有数百名的志工，奔忙于医院的各个角落，随时为病人提供服务。有些病人病愈出院了，志工们还会打电话或亲自上门慰问，医院中为病入晚期的病人，设有心莲病房，除了环境之优越，还给予宗教生活的关怀。“慈济骨髓干细胞中心”是亚洲最大的骨髓资料库，为血液疾病患者提供了生存希望。第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业02:11:5211三、教育：台湾佛教界将要创办五所大学，已经招生的有华梵工学院、慈济医学院、玄奘人文社会学院；还有佛光大学、法鼓大学，正在筹建中。佛教办的大学不仅是传授社会知识，更要达到培养学员拥有健全心态，高尚品德的效果。在参访慈济医学院时，笔者看到学生穿统一校服，吃自助素食，一餐只要花十元钱（台币），就可以随便吃。据说这样做是为培养学员的慈悲心，避免他们的攀比心，学院课程中设有茶道、花道、书画，禅修的课程，以陶冶学员的情操，又设慈善的爱心教育，以培养学员之爱心。就如解剖尸体这个问题，他们对解剖的每一具尸体，都十分的尊重，他们称尸体为“大体老师”，在解剖尸体前要举行诵经仪式，解剖完了，要重新缝合，穿上证严上人特制的衣服，送去火化，然后将骨灰供在医学院中。第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业02:11:5212第一节慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价1.是一种自发行为，与自然经济相联系，不是现代真正意义上的社会救济。社会成员互助互济→世俗的慈善事业→宗教的慈善事业→政府介入第二章社会保障的产生与发展02:11:5213第一节慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价2.可以算是社会保障的起源。尽管层次极低，却说明了:1)人类社会对社会性保障机制是需要的；2)提供了他助与互助的道德基础；3)提供了某些可行的解贫济困方式与手段3.是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动第二章社会保障的产生与发展02:11:5214第二节济贫制度一、社会背景P47：自然经济→市场经济圈地运动社会动荡宗教无力二、济贫制度的发展1.1601年英国《济贫法》的颁布与济贫制度的确立2.1723年济贫院制度3.1782年柏格特法4.1834年又颁布了新《济贫法》第二章社会保障的产生与发展02:11:5215第二节济贫制度三、评价：相对于慈善事业是一种进步——国家承担最终责任仅是一种社会救济型的保障——“仁政”由非制度化向制度化发展的一个过渡——初级阶段。第二章社会保障的产生与发展02:11:5216第三节现代社会保障制度一、形成时期（1883-1934）——以德国为标志二、蓬勃发展时期（1935—1947）——以美国为标志三、社会保障制度的繁荣时期（1948—1979）——以英国为标志四、改革时期（20世纪70年代至今）——以欧洲为标志第二章社会保障制度的形成与发展02:11:5217一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（一）产生的大的社会经济背景P51：工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大（二）德国的具体情况：1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱2.无产阶级运动蓬勃发展——催化剂3.德国的改良主义（新历史学派）——理论依据4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求第三节现代社会保障制度02:11:5218德国历史资料——三个帝国一个共和国1.第一帝国：962—1806，神圣罗马帝国时期。1806年被拿破仑一世推翻2.第二帝国：1871—1918，德意志帝国。它是普鲁士通过三次王朝战争（1864年普奥对丹麦战争、1866年普奥战争、1870——1871年普法战争）统一起来的。一战瓦解。02:11:5219德国历史资料——三个帝国一个共和国3.魏玛共和国：1919—1933，联邦共和国。在《魏玛宪法》4.第三帝国：1933—1945，法西斯帝国希特勒5.1990年东西德实现政治统一。02:11:5220俾斯麦其人生平年代1815—1898其哲学是“强权胜于真理”“铁血宰相”——武力是取得政治和外交成就的基石。1871年统一德国“胡萝卜加大棒”政策02:11:5221一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（一）产生的大的社会背景：工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大（二）德国的具体情况：1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱2.无产阶级运动蓬勃发展——催化剂3.德国的改良主义（新历史学派）——理论依据4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求第三节现代社会保障制度02:11:5222一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（三）形成时期的社会保险法的主要内容：1883年疾病保险法1884年工伤保险法1889年老年和残障保险法——三者于1911年被确定为德意志帝国统一的法律文本，另增《孤儿寡妇保险法》而成为著名的《社会保险法典》，史称“帝国社会保险法典”。1923制定了《帝国矿工保险法》1927年，《职业介绍和失业保险法》至此，德国建成了完整的社会保险制度。第三节现代社会保障制度02:11:5223一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（四）社会保障制度形成时期的特点：1.覆盖范围小——正常工资收入者；2.保障水平低3.带有明显的政治色彩，强调调和阶级矛盾。4.颁布的都是与职业相关的单项社会保险，全国性的整体制度尚未形成。第三节现代社会保障制度02:11:5224一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（五）以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：制度性社会性公民法定权利第三节现代社会保障制度02:11:5225二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）以美国《社会保障法》的制定并颁布为标志具体历史背景：（一）经济危机（二）凯恩斯经济理论（三）罗斯福新政第三节现代社会保障制度02:11:52261.经济上影响：1/3工人失业（1500万）；28%的人无任何收入来源；1/6的人靠救济金度日，老年人濒临绝境：2.对人口及家庭道德观念产生负面影响：提前退休，子女和济贫院难以为济3.打碎了现代市场经济中的自我负责理念，强烈震撼了美国社会制度的根基世界经济大危机1929-193302:11:52271.就业一般理论：摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业2.有效需求管理理论：有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资不足又是由三个基本心理规律所致：边际消费倾向递减规律——消费需求不足的主要原因资本边际效率递减规律——投资需求不足的主要原因流动偏好规律——手中持有现金3.投资乘数理论与加速原理乘数理论——总投资增加，国民收入和就业的增量是投资增量的K倍。K=1/（1-r)加速原理——收入或消费品的轻微增长会带来资本品的大幅度增长，收入对投资水平及其变化有加速影响。凯恩斯经济理论02:11:52284.政策主张：一是设法提高资本边际效率，或降低利息率以刺激投资；另一方面是提高消费倾向扩大消费。(1)有效需求管理政策首先，财政政策居于主导地位：A扩张性财政政策（赤字财政）B补偿性财政政策（根据经济情况变化，扩大或紧缩支出）其次，货币政策放在了次要地位。扩张性货币政策（通货膨胀政策）(2)剌激消费、引导需求政策A力主消费支出。鼓励政府消费B主张实行高额累进税，进行收入再分配，提高消费倾向。凯恩斯经济理论02:11:5229强调国家干预经济生活制定并颁布《社会保障法》，把充分就业作为新政的首要目标，并通过实行老年保险、失业保险、社会救助等扩大政府支出以刺激总需求并使经济复苏。罗斯福新政02:11:5230罗斯福时代美国社会保障制度的特点集中表现：1.权利与义务对等原则2.多元筹资模式：联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付3.在保障范围上，涉及面不广，限制条件严格1935年的立法虽然在一定程度上加强了国家对公民的保障程度，但仍然强调公民福利主要应由公民自己解决的信念，充分体现了美国人的价值观和具体国情。第三节现代社会保障制度二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）02:11:5231二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）评价：不是福利国家，为什么没有建成福利国家？1.受凯恩斯主义的直接影响：以维护社会再生产的连续性为目的（初衷）2.罗斯福的认识：社会保障法案不是一个致富计划，不会为人们提供充分的保障，只能对美国公民提供最低的生活条件，或者说是最基本的生活条件3.受美国国民传统和价值观影响：极力维护个人自由与市场自由。第三节现代社会保障制度02:11:5232三、社会保障制度繁荣时期（1948—1979）（一）英国建立福利国家的历史背景1.福利经济学的深远影响2.贝弗里奇报告3.客观条件（二）英国福利国家的具体表现（三）繁荣时期的表现第三节现代社会保障制度02:11:5233（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响理论基础:基数效用论和局部均衡论理论观点:经济福利将随国民总收入的增加