关于资阳发展通用航空产业的思考.

—1—发展通用航空产业助推资阳产业升级——关于资阳发展通用航空产业的思考近年来，通用航空产业成为国内发展前景最好的战略性新兴产业之一，其巨大的市场潜力被各界看好，被称为“下一个汽车产业”。目前全国已有20多个省份对通用航空产业发展进行了规划。在新一轮西部大开发中，资阳站上千亿新平台再度出发，导入发展通用航空产业，对于资阳在四川经济增长极中抢占一席之地具有积极意义。一、通用航空及其发展（一）什么是通用航空通用航空按照国际民用航空组织的定义，是指“定期航班和利用取酬的或租用合同下进行的不定期航空运输以外的任何民用航空活动。”国务院2003年1月颁布的《通用航空飞行管理条例》对通用航空作了如下定义：所谓通用航空，是指除了军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象飞行、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。中国民航总局颁布的《通用航空经营—2—许可管理规定》规定，目前中国通用航空经营项目分成三类：甲类：指陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管、出租飞行、通用航空包机飞行等。乙类：包括航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查等。丙类：包括飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林等。通俗的理解即是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，用于此类活动的飞机统称为通用飞机。图一：通用航空结构图—3—图二：通用航空的应用领域（二）中国通用航空发展现状我国的通用航空产业始于1951年，比汽车产业建得还早。但是，由于过去我国对通航的重要性认识不足，在政策导向、规划制定和决策上对通用航空都没有给予应有的重视，加之我国低空空域受军方管制，飞行管理体系严格，加之通用航空器制造落后、机场建设落后、飞行员短缺、运营配套服务落后等问题，严重阻碍了我国通用航空产业发展。我国虽然拥有了一定低端通用飞机制造和生产能力，自主开发了几种国产机型，但是大多性能较低，用途有限，缺乏竞争力，且远远不能满足需求，在高端的涡桨公务机多用途飞机和喷气公务机领域更是完全空白；行业配套能力严重不—4—足，通用飞机的动力装置（诸如活塞式发动机、涡桨发动机、涡扇发动机等）、高性能机载设备和系统（诸为机载雷达通讯系统、航电系统）、部分原材料都需要从国外企业进口。总的来讲整个通用航空产业体系不完整、规模小、实力弱，与发达国家有较大的差距。调研数据显示，截至到2013年底，全世界约有通用飞机36万架，占到所有民用飞机的90%。其中，美国通用飞机数量超过23万架，通用机场超过1.9万个，解决150万人就业，通航产业总体经济规模约为1500亿美元，占GDP比重为1%。民航局的统计公报显示，2013年我国通用航空的飞行总量将达到60万小时，较上年增长16%左右；通航飞机保有量约1600多架，较上年增长20%以上；通用机场及临时起降点286个，通航产业各类从业人员约1.1万人，通航产业总体经济规模约为120亿元，占GDP比重不足0.03%；飞行量和通用飞机数量与美国相比，约是美国数据的3%和0.7%。（三）中国通用航空发展趋势有关专家认为，随着政治和经济体制改革的深化，作为我国经济结构调整中的“新兴增长点”，通用航空在未来十年或迎来爆发式增长，并将带动相关产业链的迅猛发展。国家民航局在《中国民用航空第十二个五年规划》提出要“加快基础设施建设，扩大服务领域和规模，促进通用航空快速发展”，促进“通用航空规模快速扩大”，明确指出“通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作—5—用。”该规划提出，要全面布局和建设通用航空机场、起降点，建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施，规划新增通用航空飞机1000架以上；进一步降低通用航空市场准入门槛，支持社会力量兴办通用航空企业；增加通用航空企业数量，扩大经营规模，重点培育3至5家骨干通用航空企业，特别强调，要做好低空空域管理改革配套工作，修订《通用航空飞行管制条例》，构建低空空域法规标准体系，在深化沈阳、广州飞行管制区试点的基础上，2015年前在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区推广改革试点，并在中南、东北地区进行通用航空综合改革试点工作。根据民航局规划，2020年通用航空发展目标是实现规模化发展，飞行总量达200万小时，未来几年的飞行量增速约19%。根据中航工业的预测，2015年我国通用飞机保有量约2500架，2020年我国通用飞机保有量将突破9000架，从目前国内保有量估计，未来几年每年通用飞机保有量增速超过25%。随着国家对通用航空产业的逐渐重视和着我国居民财富的积累，推动包括私人飞机、公务飞机在内的通用航空产业发展，有利于扩大内需和推动产业转型升级，为此通用航空产业发展前景非常广阔。资料：飞机制造商庞巴迪公司预计：到2020年，该公司交付至中国的私人飞机数量将达960架，中国有能力购买私人飞机的潜在客户将超过30万人。中国的通用航空应当也必然会出现一个蓬勃发展的局面。（四）通用航空产业内容—6—民航“十二五”规划关于鼓励通用航空业发展的规划设想，为我国通用航空业之崛起勾画出一幅宏伟蓝图，这必将带来通用航空产业链上下游的迅猛发展。通用航空产业广义上讲是指通用航空器制造、运营以及支撑运营的综合保障和服务业的总和；包括核心产业、关联产业，涵盖安全、领空、制造、运营四个大的方面，主要是由航空研发，通航服务，航空制造，航空组件装备，航空器销售，航空零配（备）件供应，航空租赁，航油供应，机场保障，航空运营，航空代理销售，机场商业，航空咨询服务，航空培训，航空维修，航空技术服务，航空金融及保险，废旧航空器回收拆除等航空系列服务资源组成。图三：通用航空产业相关产业链资料：多家证券研究机构十分看好通用航空产业链。世纪证券认—7—为，如果低空开放试点运行推广顺利以及具体方案措施不断推出，将刺激我国通用航空私人飞行、公务飞行等的活跃，并带动通航飞机制造、运营服务、维修等产业链的发展。中银国际认为，通用航空业已到了井喷的关键时刻，投资机会将在传统的通航服务如石油服务、飞行驾照培训以及基础保障体系如维修、培训、FBO固定基地运营商等方面率先出现。兴业证券分析指出，研发制造、通航运营、客户培训、服务保障是通用航空产业链的四个核心环节，其中，运营托管、维修培训、服务保障将先于研发制造受益。预计未来产业链的发展情况将是：通航发展，基础先行；运营托管，导入市场需求；维修培训，促进产业发展；飞机制造，由外而内、先部件后整机。中国首家通用航空管理咨询公司—上海圆斐通用航空管理咨询公司开展的业务包括：筹建公务机航空公司、筹建通用航空公司、筹建通用航空机场、筹建FBO（FixedBaseOperator中文的意思是：固定基地运营商，指以机场为依托，在与机场所有者明确租赁关系的情况下，专门为通用航空公司及私人飞机提供至少两种地面服务保障的通用航空服务站）、筹建通用航空产业园区、筹建私人飞机6S店、筹建通用航空飞机制造企业、筹建通用航空飞机维修企业、筹建飞行员培训学校、购机咨询等。二、资阳发展通用航空产业的意义资阳是成渝经济区和天府新区的重要组成部分，确立了“五年总量翻番、再造一个资阳”的发展目标，去年全市经济总量迈上千亿发展平台，站上了新的发展起点。李佳书记在市委三届七次全会上强调：“要瞄准‘高端产业、产业高端’”、“重点培育发展高端产业”。通用航空产业具有“三高”的特点，即高端装备制造、高端消费、高端服务业，是典型的“高端产业”和“产业高端”。作为经济发达国家重要的支柱产业，通用航空产业被称为是中国产业最后一块处女地，未来30年是通用航空发展的最佳时期，其巨大的市场潜力被各界看好。当前，中国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期，资阳要抢抓这一重大发展机遇，率先导入并加快发展通用航空产业，对—8—于推动资阳产业转型升级，在全省构建多点多极支撑中走在前列、率先突破具有重要意义。（一）发展通用航空产业有利于率先次级突破。今后几年，是资阳奋力实现“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标、加快全面建成小康社会的关键时期。根据我市规划，2017年资阳市GDP总量将达到2000亿元。根据相关资料显示，2012年GDP排位在资阳之前除成都外的其他8个市州，制定的2017年GDP发展目标分别是：绵阳2692亿元、德阳2560亿元、宜宾2000亿元、南充2500亿元、达州2271亿元、凉山2500亿元、乐山2076亿元、泸州2000亿元。要在省委多点多级支撑战略中更近一步，资阳需要在次级突破中增添新的砝码。通用航空产业成长性好，是继干线飞机、支线飞机之后航空工业另一个迅速崛起的朝阳产业。据有关预计，随着低空空域逐步放开，未来10年我国通航产业即将开启15000亿元规模的市场空间，且其外部发展环境日益趋好。如果资阳能够借力通用航空产业发展东风，在数年内培育壮大资阳通用航空产业，必将能够实现经济总量更加快速增长，有望在2017年迈入全省第一梯队，在次级突破中拔得头筹。2012年GDP排位第2-10位城市2017年发展目标城市2012年GDP值（亿元）2017年GDP目标值备注绵阳1346.422692.84力争翻一番德阳1280.22560.4力争翻一番宜宾1242.762000力争超过2000亿元—9—南充1180.362500达州1135.462270.92力争翻一番凉山1122.672500乐山1037.752075.5力争翻一番泸州1030.52000力争超过2000亿元资阳984.722000+？图四：全省相关市州2017年GDP发展目标资料：中航工业研究与发展中心预测，到2020年，我国通用航空市场有望达到1万亿元规模。到2015年我国需要各类通航飞机约5840架，到2020年需要各类通航飞机约10260架，其中私人飞机、公务机及培训等需求增长较快，尤其是私人及公务市场需求可能有爆发性增长。（二）发展通用航空产业有利于资阳产业升级通用航空产业关联性高，产业链条较长，具有较高的前向、后向和侧向关联度，涉及二三产业各个方面。一方面，航空制造业本身是制造业的制高点，是高新技术产业，同时又能极大地促进诸如新材料、电子、通信、能源、精密制造等一系列相关的高新技术产业的发展，能够有效促进我市“1+4+2”主导产业融合互动发展，推动资阳工业经济再上新台阶。另一方面，从消费结构看，通用航空娱乐消费作为一种享受型消费需求日益旺盛，学习私人飞行驾照的热情也日益高涨；根据通用航空发达国家的有关经验和数据显示，私人飞行是通用航空的重要组成部分，我国也已经出现向社会公众提供相关服务的活动，最有代表性的是空中游览、私人驾—10—照培训和公务飞行，此举将促进资阳服务业高端化发展。同时，通用航空产业带动性强，有关研究和国际经验表明，通航产业投入产出比达到1:10以上，就业带动比达到1:12，高于汽车等传统装备制造业，通过产业关联效应，形成具有极化效应和扩散效应的产业“增长极”，最终成为带动区域经济发展的“新引擎”。（三）发展通用航空产业有利于发挥成都新机场协同效应成都新机场定位为国内领先的大型枢纽机场，当前成都新机场已经获得审批，最快将于今年年底动工。随着成都新机场和资阳临空经济区的建设，一方面必将带来飞机制造、航空机电配件、运营服务、维修服务、空港设备等相关领域企业入驻，这些行业可以为通用航空产业发展奠定坚实基础；另一方面可以为发展通用航空产业通航基地招商、建设、运营提供经验，如此有利于拓展成都新机场配套服务领域，发挥更大协同作用。三、资阳发展通用航空产业的条件（一）政策机遇根据国际经验，当人均GDP超过5000美元时，通用航空产业就将进入快速发展的黄金期。目前，我国人均GDP已超达6629美元，显然具备了通航“大发展”的经济条件。近