4.2--权力的行使--需要监督--2018.3.20

1、我国政府的性质、宗旨和原则/责任是什么？2、我国政府有哪些职能？3、政府为什么依法行政？要求？1.为什么要对政府权力进行制约和监督？（必要性和意义）※※2.怎样对政府权力进行制约和监督？※※※3.政务公开的含义和意义？※•郭伯雄，上将军衔。曾任中共中央政治局委员，中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席。•2016年7月25日，因犯受贿罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，追缴的赃款赃物上缴国库，剥夺上将军衔。•徐才厚，哈尔滨军事工程学院电子工程系毕业，大学学历。曾任中央军事委员会副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央政治局委员。•2014年6月30日，中央决定开除徐才厚党籍、军籍、取消其上将军衔。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，军事检察院对徐才厚作出不起诉决定，其涉嫌受贿犯罪所得依法处理。云南大姚县挤占挪用中央下拨的地震救灾资金4000余万元;山西省民政厅将社会捐赠的2000万元善款，修建豪华办公楼及住宅等滥用权力漫画及其材料共同反映了什么问题？怎么解决这个问题？加强对权力的制约和监督“腐败和我们政府的信誉应该说水火不容，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不移的。”“自古有所谓‘为官发财，应当两道’。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。”第四课我国政府受人民的监督权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。权力（2）必要性：1、为什么要对政府权力进行制约和监督被滥用用得好会滋生腐败，贻害无穷。可指挥得法，令行禁止，造福人民。一、对政府权力进行制约和监督权力是双刃剑由我国的国家性质...和政府性质...决定的。我国政府的权力是人民赋予的，为了防止政府权力的滥用，保证权力始终用来为人民谋利益，必须对政府的权力进行监督。（1）根本上（2）提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)（3）防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）（1）更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）（4）真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威的政府（综述）（3）现实意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证厅级官员，日均受贿1.5万元，共计非法所得2020.9万元。他自己称“之所以收了那么多钱，是因为自己没能管住自己”，“如果纪委、检察院能够定期不定期地对领导干部尤其是一把手进行预防腐败、廉政警示谈话，我就可能不会犯罪，即使犯了也会有所收敛，不会发展到今天这种严重程度。”最“矫情”贪官：李人志“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。——原哈尔滨市前常务副市长朱胜文我的权力太大，监督机构对我形同虚设。——原广西玉林市委书记李乘龙“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”——原河北省国税局局长李真思考：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？缺乏必要有效的制约和监督！制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。+建立和健全制约和监督机制2、如何对政府的权力进行制约和监督？1.建立健全制约和监督机制（关键）①发挥人民民主对权力的制约和监督。切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权②加强法制对权力的制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人，.......笼子里这个机制,一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。人民的监督权力之间的制约王充孟德斯鸠思考：这两种观点反映了什么政治道理？2、如何对政府的权力进行制约和监督？（1）.建立健全制约和监督机制（关键）这个机制,一靠民主，二靠法制。二者缺一不可。（2）.建立健全行政监督体系我国的行政监督体系由哪些组成？行政系统（内部和外部）行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督中国共产党的监督监察委员会监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。2018.“两会”宪法的修改，确立监察委员会作为国家机构的法律地位，充分彰显了监察委员会在国家治理体系中的重要作用。监察委员会是专门的国家监察机关，与同由立法机关（人大）产生的行政机关（政府）、司法机关（检察院与法院）并列--一府一委两院，是国家的政治机关。中华人民共和国监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受监督。领导地方各级监察委员会的工作。监察委员会从本质上讲是反腐败机构。监察委员会的法律职能大体包括监督、调查、处分、预防四项基本职能。监督职能是基础职能。杨晓渡当选为中华人民共和国国家监察委员会主任了解权力机关的监督2.今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。人民政协的监督1.2017年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。判断：下列分别属于哪些类型的监督?3.2018年1月22日，拉萨市监察委员会挂牌成立，并于当天决定对拉萨市林周县人民法院执行局局长次旺顿珠采取留置措施，对其涉嫌违纪违法问题进行调查，这是西藏自治区首例实施留置措施的案件。监察委员会的监督5.2016年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。政府内部的监督4.某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。社会公众的监督、司法机关的监督5.“我曾经有过美好向上的追求，也想做一个纯洁高尚的人，没想到如今却沦为一名罪孽深重的阶下囚。如果中纪委、检察院能够定期不定期地对领导干部尤其是“一把手”进行预防腐败、廉政警示谈话，我就可能不会犯罪，即使犯了也会有所收敛，不会发展到今天这种严重程度。”中国共产党的监督司法机关的监督“红头”文件我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度，这一举措，被人们称为政府的政务公开。（是什么）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，开放红头文件，打造阳光工程是政府政务公开、自觉接受人民监督的具体体现。制定和发布“红头文件”目的和意义人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。开放“红头文件”的查阅，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。1.什么是“政务公开”2.政务公开的作用：有利于规范及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。“政务公开”坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二、为政务公开喝彩4.2权力的行使：需要监督为什么要监督怎样监督为什么要监督根本、必要性行政监督体系关键：制约和监督体系具体做法——政务公开意义小结对“权力的行使：需要监督”认识的几个误区误区一：我国政府权力是人民赋予的，因此，政府权力想怎样使用就怎样使用。[解析]我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。权力不受制约和监督，必然导致滥用职权，滋生腐败，损害人民的利益。因此，政府行使权力时，必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，政府行使权力必须接受人民的监督。误区二：大量具体问题经《焦点访谈》曝光后，迅速得到解决，因此，政府监督主要靠媒体监督。[解析]为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。媒体具有传播面广、影响力大等特点，成为监督政府权力的一种有效形式。但是，有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。通过监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。误区三：政府的权威是通过政府及其工作人员的道德形象树立的，因此，政府及其工作人员只要遵循为人民服务的原则，就能树立起政府的权威。[解析]政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力，这种影响力促使政府与公民的关系趋向协调和谐，促进政府权威的形成。但政府权威的形成也离不开政府依法行政的态度、能力和水平及其履行职责的效果等。政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障；政府能充分运用法律手段来管理自身，管理社会公共事务，它的权威便得到树立和维护。政府的权威1、政府权威的含义政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望和公信力。2．区别政府有无权威的标志政府的管理和服务是否被人民认可和接受。3、政府威信的决定因素从根本上讲，政府能否具有权威是由国家性质决定的4、政府怎样树立权威（P50-51）①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系；②政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益；③政府及其工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。1.(2013·海南)反对特权和腐败，“把权力关进制度的笼子里”，已成为社会共识。下列选项中，属于把权力关进笼子里的制度建设的是()①修改选区划分规定②规范司法机关办事程序③完善社会听证制度④建立电子政务办公系统A．①②B．①④C．②③D．③④2.(2013·四川)建设廉洁政府，必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中，直接体现这一要求的是()①国务院下放和取消133项行政审批事项②某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动③某市发展与改革委员会推行“开放式决策”④某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案A．①③B．①④C．②③D．②④3.(2012·天津)PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明()A．政府工作的透明度进一步提高B．政府切实保障广大人民的知情权C．政务公开有利于对政府权力的制约D．人民能够有效地监督政府权力的运行4.“阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为：（）A、政府依法行政杜绝了工作中的失误B、人民政府为人民C、政府的决策有广泛的群众基础D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督D5.我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（）A.我国政府是有权威的政府B.我国是人民当家作主的社会主义国家C.政府是由人民直接选举产生的D.人民享有广泛的政治权利和自由6.在我国，行政机关应该接受的监督有（）①人民代表大会的监督②社会团