建立系统完整的生态文明制度体系

建立系统完整的生态文明制度体系紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设。确立了生态文明体制改革在全面深化改革中的地位明确了生态文明制度建设的改革方向丰富了生态文明制度建设的内容三大亮点一、如何理解生态文明体制改革“五位一体”的制度空白重在体制建设强化政府职能与其他体制改革的区别“五位一体”的战略布局填补了深化了二、生态文明制度建设的改革方向建立系统完整的生态文明制度体系健全自然资源资产产权制度和用途管制制度划定生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制►生态功能保障基线►环境质量安全底线►自然资源利用上线《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》三、生态文明制度体系的主要内容㈠、源头严防的制度体系1、健全自然资源资产产权制度让自然资源“有主”“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记”《不动产登记暂行条例》规定：森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权等。2、健全国家自然资源资产管理体制由谁管国土资源部3、完善自然资源监管体制谁来监管环保部4、坚定不移实施主体功能区制度开发定位编制省级主体功能区规划健全政策体系和干部考核体系对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核山西省主体功能区重点开发区域限制开发区域的农产品主产区限制开发区域的重点生态功能区禁止开发区域5、建立空间规划体系解决生产空间、生活空间、生态空间边界问题6、落实用途管制确保“三生空间”的用途能够实现国土空间开发管制三条底线：“生存线”、“生态线”、“保障线”7、建立国家公园体制㈠、源头严防的制度体系1、健全自然资源资产产权制度2、健全国家自然资源资产管理体制3、完善自然资源监管体制4、坚定不移实施主体功能区制度5、建立空间规划体系6、落实用途管制7、建立国家公园体制㈡过程严管的制度体系1、实行资源有偿使用制度2、实行生态补偿制度3、建立资源环境承载能力监测预警机制4、完善污染物排放许可制5、实行企事业单位污染物排放总量控制制度《实行最严格水资源管理制度考核办法》中确立“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线《大气污染防治行动计划》《大气污染防治法（修订草案）》规定：罚无上限《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》㈢、后果严惩的制度体系1、建立生态环境损害责任终身追究制——领导干部①探索编制自然资源资产负债表②对领导干部实行自然资源资产离任审计③建立生态环境损害责任终身追究制《关于加强环境监管执法的通知》实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。㈢、后果严惩的制度体系2、实行损害赔偿制度——企业和个人紫金矿业污染事件墨西哥湾漏油事件日本水俣病事件《环保法》：按日计罚《关于加强环境监管执法的通知》：零容忍广东：双罚制《大气污染法（修订草案）》：罚无上限今年制度安排►修订《大气污染防治法》；►制定《土壤污染防治行动计划》；►环评机构全部脱离环保部。