城市规划编制办法

福州大学建筑学院城市规划系彭琳2014-5-281“城市规划理论”的多重定义城市规划理论城市史城市地理学城市社会学城市经济学城市衰退及更新城市管制城市生态学理论全球化和城市理论规划的理论（theoryofplanning)规划中的理论（theoryofplanning)倡导性规划公众参与理论“人和人”的关系“人和城市”的关系理性模型“人和生态”的关系协作性规划城市理论（Urbantheory)规划理论（Planningtheory)第一代规划理论第二代规划理论第三代规划理论城市研究：研究城市及城市问题产生的主要原因及肌理基础目的规范性的规划理论功能性的规划理论2西方现代城市规划理论发展回顾1.1第一阶段：20世纪初到第二次世界大战前■主要特征：1）一是对城市功能和空间的研究，旨在构建出一个理性规划的构架；2）二是规划方法从扩大的建筑设计走向终极状态的美丽规划蓝图。3）三是依靠精英做规划2西方现代城市规划理论发展回顾1.2第二阶段：二次大战后到1980年代■主要特征：1）二战后，世界各国，特别是西方国家的社会经济急剧转型;城市规划理论发展的多元化。2）人本主义规划思想对功能主义的批判和反思。主要的方法论、系统论、控制论以计量分析方法来处理城市问题的做法，在那段时期成为规划的主流3）现代城市设计的理论、思想及方法研究在二次大战后重新得到重视。◇1961年，美国杰出的城市学者芒福德出版了《城市发展史》；简·雅各布斯的《美国大城市的死与生》2西方现代城市规划理论发展回顾◇1965年，达维多夫提出了“选择理论”，将城市规划的关注点转移到利益分析上。◇1967年，麦克劳林论述了系统方法在城市和区域规划中的应用。◇1969年，麦克哈格关于设计结合自然的论述，较早地把生态环境的概念引到了城市规划和建设中◇1975年，法吕迪关于两种城市规划理论的观点非常重要。他把城市规划理论分成两类：一类叫做规划中的理论；另一类是规划的理论。◇1977年，卡斯特尔用新马克思主义观点分析了城市的经济、社会、政治制度。◇1977年出台的《马丘比丘宪章》，是20世纪西方现代城市规划领域里第二个重要的宪章。《马丘比丘宪章》明确提出规划的整体思维《马丘比丘宪章》重过程，重动态，并且较早地明确了公众参与的重要性2西方现代城市规划理论发展回顾1.3第三阶段：1980年代以后■主要特征：1）1980年代以后．城市规划理论的主要特征是对理性主义规划的剖析和批判，对城市空间发展理论的研究以及对城市物质形态设计的研究。2）1969-1985，弗里德曼对理性主义的批判，哈维对资本的城市化论述深刻影响了城市规划理论的发展方向。3）弗里德曼自1986年，萨森自1991年进行了关于“世界城市”的研究。4）1987年，A．雅各布斯的《走向城市设计的宣言》此外，1987年法吕迪出版了《以决策为中心观点的环境规划》1989年卡斯特尔提出有名的“信息化城市”……5）1990年代后，全球城市、信息化、网络化等问题成为城市规划理论研究的重要课题。6）1993年，美国出现了所谓的“新城市主义”。1993年，伴随着新区域主义的出现，欧共体制定了。“欧洲空间展望”等跨国家的大区域规划1994年，卡斯特尔和霍尔合写了《世界技术极大城市》一书，剖析了高科技时代中的世界大城市特征。1996年《紧凑城市》一书问世1997年美国马里兰州州长兰顿宁提出“精明增长”的概念2西方现代城市规划理论发展回顾分类第一代理论：理性模型第二代理论：倡导性规划，公众参与理论第三代理论：协作性规划时代1940-1970年代1960-1980年代1990年代至今理论基础工具理性价值理性、程序理性新的价值理——集体理性主要内容规划工作的科学性，分析工具及方法规划及其过程的公平性，弱势阶层问题规划的调停功能，建立共识分类第一代理论：系统理论、优化理论（雅典宪章及功能分区）第二代理论：后现代主义第三代理论：新城市主义，精明增长，生态保护时代1940-1970年代1960-1980年代1990年代至今规划工作的主要对象人与城市的关系，物质建设问题人与人的关系，社会问题人与生态的关系，环境问题表1.规划的理论”的演变Tab．1Evolutionof“theoryofplanning'’表2.规划中的理论”的演变Tab，2Evolutionof“theoryinplanning'’2西方现代城市规划理论发展回顾■主要特征：①从形式上看经历了城市美化运动、城市设计、战略规划、倡导性规划、城市复兴运动、交往规划和可持续发展战略；②方法上从物质环境设计、系统方法、理性规划、新马克思主义、实用主义、后现代主义到协作规划；③目标上由追求乌托邦式的田园景观、分散发展、明确分区、城乡平衡的理想城市，发展为强调城市规划的目标是建构社会公平、文化多元、经济繁荣的制度环境和文化环境；④认识上由规划设计是实现目标的技术手段演变为城市规划就是进行系统分析和控制，实行计量分析、动态监控和规划干预来解决城市新的发展或运行中带来的问题。■共同趋势：①从物质空间规划的技术活动转向社会、经济、文化和政治过程；②从目标的终极蓝图转向动态发展；从规划设计转向控制引导。生态环境、以人为本、社会公平、滚动规划、控制引导、历史文化、公众参与成为共识。3中国当代城市规划理论发展回顾表1.新中国成立以来中国城乡规划思潮演变的简要脉络时期社会经济总体背景空间价值的认识城乡规划的价值体系1949—1977年：单向落实计划需求的空间工具意识形态学习苏联，国家主义，阶段对抗空间的权力主体国家、集体角色地位从属于经济计划需求，被动落实的空间载体社会需求阶级斗争，赶超发展空间的价值经济生产载体，意识形态实现工具价值导向服务工业生产、意识形态的需求生产和分配特征计划经济，重工业导向，城乡二元价值的实现方式经济空间与权力空间建设、工农业剪刀差实现方式压缩生活用地，湮灭土地经济属性，精细指标控制，打造仪式性空间1978—1983年：传统框架下的思维有限突破意识形态真理讨论，经济建设为中心空间的权力主体国家、集体角色地位主要仍是被动落实经济计划的空间载体社会需求基本生存，恢复发展，经济建设空间的价值承载城市多元功能与生产力布局价值导向满足城市多样化功能需要，重构国家生产力布局生产和分配特征有限、谨慎的增量改革试探价值的实现方式城市基本建设，生产力宏观布局实现方式健全规划控制体系，主动布局安排1984—1991年：科学化思潮引领下的积极探索意识形态科学化思潮，政治经济属性争论空间的权力主体国家为主，多种经济主体介入角色地位开始一定的主动引领，有效管理建设社会需求改革开放，经济发展，释放活力空间的价值意识形态属性仍存在，经济价值初显价值导向追求科学化、规范化、系统化的规划生产和分配特征对外开放，双轨制，乡镇经济价值的实现方式科学的功能优化布局实现方式理性分析，定量技术，系统控制，综合布局经济地理、城市地理学介入城市规划城镇体系规划、控制性详细规划的研究与实践1990年《城市规划法》、《城市规划编制办法》共同建构起了中国较为系统、完整的城市规划编制体系3中国当代城市规划理论发展回顾表1.新中国成立以来中国城乡规划思潮演变的简要脉络时期社会经济总体背景空间价值的认识城乡规划的价值体系1992—2002：经济快速增长环境中的被动应付意识形态市场经济，增长主义空间的权力主体城市政府，多元市场主体角色地位被动应付，促进经济增长的工具社会需求高速增长，积累财富，接轨国际空间的价值土地是政府经营的最重要资产价值导向服务经济增长需求，全面引鉴西方理论、方法生产和分配特征全球化，城市化，分权化，自上而下的经济激励体制价值的实现方式空间扩张，土地财政，剥夺乡村实现方式需求导向、土地增值导向的规划，有限的规划控制2003—2012：科学统筹发展理念下的全面重构意识形态五个统筹，和谐社会，科学发展观空间的权力主体国家、集体角色地位实现多元协调发展目标的重要公共政策社会需求公平正义，社会发展，生态安全，可持续发展空间的价值承载城市多元功能与生产力布局价值导向促进经济、社会、城乡和谐，追求绿色低碳生态发展，尊重国情生产和分配特征保障民生，扩大内需，经济转型升级价值的实现方式城市基本建设，生产力宏观布局实现方式主动、系统的规划变革，寻求中国特色规划理论与方法2006年出版新的《城市规划编制办法》2008年实施《城乡规划法》，改变长期将城乡规划视为一项工程技术，明确定位为政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设，维护社会公平，保障公共利益的重要公共政策之一规划最终实现由聚焦城市向覆盖城乡的全域拓展，建立、完善了城乡整体的规划编制与管理体系。总体确立了空间集约紧凑、低碳生态发展的规划理念。4中国城乡规划理论建构的关键突破中国正处于一个内外时空“压缩”的城市化进程与环境之中城乡规划如何应对适应中国的城市化进程？是当代中国城乡规划理论研究与实践界所勉励的大问题、大挑战。谢谢!