《工程质量安全手册》编制解读与应用

《工程质量安全手册》编制解读与应用北京市朝阳区建设工程质量监督站李建斌第一部分手册的编制解读一、编制背景（一）新时代工程质量工作新要求。•工程质量与人民群众生命财产安全和切身利益密切相关。•进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。•聚焦到建筑工程领域，突出问题是人民群众对高品质建筑需求与工程质量发展不平衡不充分之间的矛盾。十九大报告•“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；•“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。”《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和政府工作报告提出要“全面开展质量提升行动”。（二）当前工程质量形势•1、质量形势总体可控，稳中有升。•2、整体水平不容乐观•3、工程项目质量管理水平参差不齐是工程质量整体水平不高的重要原因，•4、对标准规范不掌握不落实是工程质量管理的致命问题二、《手册》起草制定过程三、手册编制的目的和意义•1、推行《手册》制度是住房和城乡建设部针对当前工程质量安全形势作出的重要决定，是深入开展工程质量安全提升行动的重要举措；•2、推行《手册》制度目的在于督促企业不断完善质量安全管理体系，完善企业内部质量安全管理制度，规范主体行为，落实主体责任；•3、推行《手册》制度是为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署；是建筑业高质量发展的重要内容；是提升工程质量安全管理水平的有效手段。•4、通过推行手册制度，确保质量安全，提高建筑品质，交老百姓放心房是根本的目的。归根结底是为了满足广大人民群众对高品质建筑的需求。四、编制依据•1、法律法规。•2、部门规章。•3、现行的国家标准、行业标准，强制性条文•4、有关规范性文件•5、不包括地方标准五、适用范围•房屋建筑和市政基础工程。•涉及钢结构、装配式混凝土结构，装饰装修工程等。六、手册的特点：•1、手册是在种类繁杂，数量繁多的法律法规、规范文件中提炼出的简洁明了、要求明确的重要条文，而不是简单的强制性条文的罗列。•2、《手册》采用清单式，力求做到内容力求精炼，内容不能过多，但涵盖了项目施工质量管理的重要内容。•3、通过梳理历年全国工程质量安全督查情况，对共性质量问题提出具体要求；•比如建设部质量大检查发现，模板工程普遍存在的模板接缝不严、板面不清理、模板变形破损不更换的质量缺陷，造成混凝土工程外观质量普遍较差。因此在混凝土工程部分专门将模板工程的要求提出。•3.3混凝土工程•3.3.1模板板面应清理干净并涂刷脱模剂。•3.3.2模板板面的平整度符合要求。•3.3.3模板的各连接部位应连接紧密。•3.3.4竹木模板面不得翘曲、变形、破损。•4、对老百姓关注的热点问题进行着重强调，以人民群众对高品质建筑需求作为根本出发点和落脚点。•比如防水渗漏问题，对防水工程提出要求，包括地下室防水、屋面防水、卫生间防水、外墙防水。•5、加强过程管理，强调事前控制，着力解决“重验收，轻预控”的误区；对事前预控工作进行强化。•要确保一次成活、不返工，必须将重心转移到事前预控。•事前预控，就是施工前的各项工作，包括施工方案，技术交底，样板施工，现场基层处理、衔接部位质量问题处理等等。•6、强化建设单位的责任，体现建设单位首要责任。如不得压缩工期、肢解发包工程、按合同支付工程款。•2.2.1建设单位。•（2）不得肢解发包工程。•（3）不得任意压缩合理工期。•（11）按合同约定及时支付工程款。•7、手册内容不求面面俱到，因此，各单位执行手册的同时还应执行相应的规范。•8、手册将与时俱进，不断总结完善。•第一个阶段是落实现行规范，所有的条文均是国家标准，确保底线。现行的质量手册就是这个阶段。•第二个阶段是在底线水平基础上进行提升。质量手册升级版，在现有的规范基础上做更高的要求，吸取质量管理较好的地区的地方标准，列为手册内容，提高标准，全面提升质量，七、手册的作用•1、引导质量管理人员学习掌握规范条文。•各级质量管理岗位的任职条件之一：熟悉掌握相关法律法规和工程建设标准、规范•2、明确质量监管的底线标准。•3、建设部质量督查的主要检查内容。•2019年建设部质量检查表•4、手册将可对全国范围内发生的主要问题作出反应，及时进行修订，引领建筑行业的质量提升。第二部分《手册》质量部分内容解读一、质量手册的文字内容•手册的质量部分编写按文字内容可分为行为准则、实体质量和质量安全资料三大部分。•行为准则包括基本要求和责任主体质量行为两部分•《手册》共7章内容，质量部分包括：•第一章总则。包括目的、编制依据、适用范围等3项内容。第二章行为准则•包括基本要求、质量行为要求等内容。•对企业的资质、各层级质量管理人员资格、一线作业人员教育培训提出要求，。•要求各方责任主体建立质量管理体系，设置质量管理机构，配备质量专职人员，按照法律、法规的要求履行质量责任。•建立责任追究制度，明确质量责任到人。项目负责人工程质量终身负责。•各单位的履职是质量的前提和保证。•了解和掌握法律法规赋予参建各方的质量责任是应尽之责任。•行为准则的核心是“权责明确、责任到人”。第三章工程实体质量控制•包括地基基础工程、钢筋工程、混凝土工程、钢结构工程、装配式混凝土工程、砌体工程、防水工程、装饰装修工程、给排水及采暖工程、通风与空调工程、建筑电气工程、智能建筑工程、市政工程等13项内容。•对地基基础、主体结构、装饰装修等分部工程中主要分项和关键工序等方面作出规定，•要求企业和工程项目严格按照设计图纸和施工规范施工、监理，确保主体结构和主要使用功能符合要求。•实体质量是管理的结果，核心是过程管理。•过程管理决定实体质量。••前提是要掌握验收标准。•第五章质量管理资料。•包括建筑材料进场检验资料、施工试验检测资料、施工记录、质量验收记录等4项内容。•技术资料是证明文件，应尽量留置影像资料。•资料必须真实、完整、可追溯。各项资料必须“相互交圈，互相验证”。•严厉打击资料造假行为。建设部检查表资料部分检查时，发现造假该子项所在部分得零分。•第七章附则。对执行《手册》提出要求。•用于规范企业及项目质量安全行为、提升质量安全管理水平，工程建设各方主体必须遵照执行。•除执行本手册外，工程建设各方主体还应执行工程建设法律法规、国家有关规定和相关标准规范。二、质量要素管理•工程质量是项目部的质量管理团队决定性的作用。团队负责人是管理团队的核心。•建筑施工就是在质量管理人员指导和管理下，施工人员用建筑材料，依据质量标准（设计图纸和规范），采用特定的施工方法（在一定的气候条件下，使用工具，按工艺流程），建造建筑物的一种活动。•从质量管理的影响要素和过程管理可分为：•一、要素管理•1、人员；•2、建材；•3、方法（机具、环境）（一）人员（质量责任）•2行为准则•2.1基本要求•2.1.1建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法对工程质量安全负责。•2.1.2勘察、设计、施工、监理、检测等单位应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。施工单位应当取得安全生产许可证。•2.1.3建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人应当签署授权委托书，明确各自工程项目负责人。•项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书。•法定代表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。（责任主体公示牌制度）•2.1.4从事工程建设活动的专业技术人员应当在注册许可范围和聘用单位业务范围内从业，对签署技术文件的真实性和准确性负责，依法承担质量安全责任。北京市处罚1-5万。•2.1.6工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格，特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书。工程建设有关单位应当建立健全一线作业人员的职业教育、培训制度，定期开展职业技能培训。•2.2.3施工单位。•（1）不得违法分包、转包工程。•（2）项目经理资格符合要求，并到岗履职。•（3）设置项目质量管理机构，配备质量管理人员。•2.2.4监理单位。•（1）总监理工程师资格应符合要求，并到岗履职。•（2）配备足够的具备资格的监理人员，并到岗履职。•人员包括质量管理人员和一线施工人员•质量管理人员包括总包、分包、劳务公司的质量管理人员•项目的质量管理团队在项目质量管理各要素中起决定性作用。•质量管理团队的决策者在质量管理过程处于核心地位。（二）建筑材料•建材在建筑施工活动中处于重中之重的地位，必须专门提出要求。•2.2.1建设单位。•（9）按合同约定由建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备的质量应符合要求。•（10）不得指定应由承包单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备，或者指定生产厂、供应商。•2.2.3施工单位。•（8）由建设单位委托见证取样检测的建筑材料、建筑构配件和设备等，未经监理单位见证取样并经检验合格的，不得擅自使用。•（9）按规定由施工单位负责进行进场检验的建筑材料、建筑构配件和设备，应报监理单位审查，未经监理单位审查合格的不得擅自使用。•2.2.4监理单位。•（6）对建筑材料、建筑构配件和设备投入使用或安装前进行审查。•5.1建筑材料进场检验资料建材质量“零容忍”•严禁使用国家明令禁止的淘汰建材产品。•材料进场需进场复试的，应了解复试需要的时间，提前进场，复试结果未出不得使用。（防水、外保温）•材料进场应及时报验，未经监理验收签认不得使用。他山之石：•实行钢筋、混凝土、预制构件厂负责人质量责任终身负责制，企业法人签署工程质量终身责任承诺书他山之石：•实行钢筋、防水材料进场一次检验制度，不合格材料退场，取消二次复试。他山之石：•砼标养试块强度达到115%；•每个检验批增加1组7天标养预警试块。•预拌砼现场见证取样，砼预拌单位必须参加，并应签字确认，确保试块质量。（三）方法（机具、环境）•1、方法：施工顺序、工艺流程•2、机具：使用的机械设备、工具•3、环境：室内外、冬雨季•采用先进的机械设备是质量提升的必要条件•3.3.5框架梁的支模顺序不得影响梁筋绑扎。•3.3.6楼板支撑体系的设计应考虑各种工况的受力情况。他山之石•同一层墙柱和梁板强度等级不同时，不得采用连续浇筑的施工方法。他山之石•高层建筑在进行10层的结构施工作业时，施工电梯能够正常使用他山之石•住宅工程标准层墙体不得采用人工现场拼装的竹木模板，应采用定型模板或大钢模板三、全过程质量管理目标：•“施工一次成活，验收一次通过”途径：•“事前预控，事中监管，事后验收”（一）事前预控“磨刀不误砍柴工”1、技术方面•包括施工方案；技术交底；样板引路•2.2.1建设单位。•（5）对施工图设计文件报审图机构审查，审查合格方可使用。•（6）对有重大修改、变动的施工图设计文件应当重新进行报审，审查合格方可使用。•（7）提供给监理单位、施工单位经审查合格的施工图纸。•（8）组织图纸会审、设计交底工作。•2.2.3施工单位。•（4）编制并实施施工组织设计。•（5）编制并实施施工方案。•（6）按规定进行技术交底。•（7）配备齐全该项目涉及到的设计图集、施工规范及相关标准。•（16）实施样板引路制度，设置实体样板和工序样板。•2.2.4监理单位。•（3）编制并实施监理规划。•（4）编制并实施监理实施细则。•（5）对施工组织设计、施工方案进行审查。•（6）对建筑材料、建筑构配件和设备投入使用或安装前进行审查。•（7）对分包单位的资质进行审核。•2、3.2钢筋工程•3.2.1确定细部做法并在技术交底中明确。•5.2施工试验检测资料•5.2.12外墙外保温系统型式检验报告。•5.2.14外窗的性能检测报告。•5.2.15幕墙的性能检测报告。2、现场方面•基层处理、与上道工序衔接部位遗留问题处理。•钢筋工程的预控工作包括钢筋加工、预留钢筋的纠偏、清污；•现浇混凝土工程的预控工作就是模板工程；•钢结构的预控就是钢构件的加工、预埋件的留置；•装配式混凝土就是混凝土构件的加工、预留钢筋的处理。•2、3.2钢筋工程•3.2.2清除钢筋上的污染物和施工缝处的浮浆。•3.2.3