湘潭市信息化“十二五”规划(纲要)

1湘潭市“十二五”信息化发展规划（2011-2015年）（纲要）前言“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标的攻坚时期，是加快“两型社会”建设的关键时期。为此，我们认真总结回顾“十一五”期间我市信息化建设和信息产业发展的成就和经验，依据《2002－2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》、《国家电子政务总体框架》、《湖南省信息化条例》、湘潭市人民政府《转发市发改委关于编制湘潭市国民经济和社会发展第十二个五年规划意见的通知》、〈〈湘潭市信息化发展规划（2008-2020年）〉〉等国家和省、市规范性文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“两型社会”建设为引领，适应国际国内的新形势、新变化，认真研究我市信息化建设和信息产业发展过程中的重大问题，充分体现“两型社会”建设总体规划和顶层设计的要求，遵循信息化发展的客观规律，制定本规划纲要。2一、“十一五”回顾（一）发展现状1、基础设施1）信息基础设施进一步完善，服务能力进一步提升长株潭通信升位并网于2009年6月28日零时15分正式完成，标志着长株潭一体化在信息一体化方面率先取得实质性突破。电信网络综合通信能力持续增强，网络资源利用率大大提高。基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。电信新技术应用步伐加快，3G网络（TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000）于2009年上半年开始商用，基础传输网继续优化完善，运营支撑系统不断改进，业务支撑和网络运营能力大幅提升，网络质量得到明显提高。电信网络进一步向偏远农村地区延伸，完成了“村村通电话”工程建设，“村村通宽带”工程正在实施。“村村通”工程的实施推动农村通信服务水平迈上了一个新的台阶，为农村信息化建设和普及奠定了基础。信息通信服务基本实现按需提供，信息通信应用水平显著提升，固定、移动、有线电视、互联网等信息通信服务基本实现按需接入，各项功能指标已在全国同类城市处于先进地位。广播电视网络在提高广播电视综合覆盖能力、建立广播电视公共服务体系、推进广播电视数字化、完善广播电视基础网络的安全保障能力等方面取得积极进展。“村村通”广播电视工作进一步加强，广电系统采取有线、无线、微波等多种技术手段，着力在提高传输覆盖的质量和水平上下功夫，解决了农村边远地区听广播看电视难的问题。有线电视数字化进一步推进。2005年开始我市大力推广普及数字机顶盒，分区域、分阶段全面推动有线广播电视由模拟向数字的整体转换，使有线数字广播电视成为通向千家万户的多媒体信息平台。互联网在高速发展的基础上继续保持持续、稳定的增长态势。2）信息基础设施能级显著提升3信息通信网络基本实现了宽带化、数字化和广覆盖，基本解决了信息传输瓶颈问题。初步建成了宽带ATM城域主干网和有线电视城域双向网，接入网络规模日益壮大，城域宽带网络已覆盖市区大部分的大楼和小区。功能型设施的公共服务能力显著提高。全市政务信息网工程已基本建设完成，应用效益日益凸显。其中，市级重要党政机关98个部门（单位），五个县（市、区）级重要党政机关各个部门（单位）全部实现接入，并实现与省政务信息网的互联互通，开展了大量的政务数据交换和业务应用工作。公共信息服务内容逐步丰富，覆盖范围迅速扩大。3）信息基础设施集约化（建设）模式初见端倪近年来，信息通信管线开始向集约化建设模式演进，并有推广至无线通信基站、通信局房等其他公共基础设施趋势。2、信息产业1）电子产品制造和软件业。我市电子产品制造和软件业经过“十一五”的发展，有了一定的基础，形成了一批来势看好的企业和一批前景看好的产品，发展潜力巨大。规模以上电子信息产品制造企业达40家，年销售收入50亿元以上，年均增长30%以上。电子元器件产业发展较快。由韩国三星光电分社和韩国爱铭数码株式分社共同投资的湘潭爱铭数码有限公司，主要生产高精密激光头、手机摄像机等新型电子元器件。生产高端PCB印刷电路板（Printedcircuitboard，PCB）的全创科技等已建成投产，发展势头良好。鼎鑫科技已开工建设。光伏产业异军突起。湖南天利恩泽太阳能科技有限公司多（单）晶硅太阳能电池片生产项目与旭宁（韶山）光电科技非晶太阳能电池片生产项目已建成投产。玉丰真空多晶硅太阳能电池片生产项目已开工建设。纯英光电、潭煤集团和新曦电子的LED项目建设进展顺利，已进入产业化生产阶段。软件产业稳步发展。以时代软件、超宇科技、湘潭电气设备制造、4科通电气、沃森电器为代表的生产各种嵌入式控制系统和装备的软件产业，已形成一定的产业规模，市场前景看好。恒泰软件实现了我市软件外包出口零的突破。电池材料和电线电缆制造等传统产业通过技术创新，焕发新的生机，继续保持强劲的发展势头。2）信息服务业。“十一五”我市信息服务业发展迅速。全市邮政通信行业和广电传输业得到迅猛发展，对国民经济和社会发展起到了重要支撑作用，在信息服务业中占有支柱地位。信息技术服务业和信息内容服务业是行业中的活跃因素，成长较快。3、电子政务我市自2004年出台《湘潭市电子政务总体规划》及实施意见，按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理的“五统一”原则，全面启动电子政务建设，经过各部门的协同努力取得了一些成效。1）政务网络基础设施2004年，完成了电子政务外网中心机房、网控中心、数据中心的建设，近几年分别完成了市委、市政协、市人大的接入工作，并完成了河东、河西两个城域网汇聚节点的建设。2007年，加快了内网基础设施的建设，现已完成了内网中心机房、网控中心、数据中心的建设，并通过光纤、电信极速通等多种方式完成了160多个部门的接入。部门局域网建设取得重大进展，除了极个别部门外，我市大部分市直机关都拥有了自己的规范的局域网或虚拟局域网。2006年，湘潭市采用租用裸光纤的形式，建设了连接市委机要室、市政府机要室、610办、公安局等部门的机要通讯网，保证了这些部门信息的安全及时交换。2）应用系统建设政府门户网站及部门子网站建设成效显著（一个门户网站，61个市直部门已有47个部门建立自己的部门网站），在推动社会服务应5用方面取得了一定的成绩。部门间应用系统建设方面，公文传输已经初步实现，市级行政审批电子监察系统已经基本建成并开始应用，已可对部分市直单位的行政审批项目实现全程电子监察。目前在建的并联审批系统正在积极协调，探索流程，为搭建网上行政服务中心创造条件。市直各委、办、局内部应用系统建设与应用情况普遍较好，办公自动化系统、公文传输系统较为完善，部分单位如政府办、地税局等还建设了视频会议系统，部分单位已经开始了网上协同办公应用，90%的单位根据自身职能建设了针对社会公众实施管理、提供服务的应用系统。“金保”、“金税”、“金质”等十三项“金”字工程进一步完善。这些系统极大的提高了行政工作效率，改进了工作质量。3）信息资源建设应用与信息资源建设相辅相成，湘潭市信息资源的建设和湘潭市的应用系统现状相似，公安、劳动社保、统计、国税、地税、银行、海关、国土等部门由于应用系统的推动，在信息资源、数据库建设上有所建树，其他部门的信息资源建设基本还处在规划、启动阶段。4）安全体系建设我市目前采用的网络和信息安全保障手段主要包括入侵检测、漏洞扫描、物理隔离（信息摆渡）、主机保护、网络防病毒、安全网管系统、灾难备份等被动防御手段，在身份管理上主要采用用户名、口令登录的方式。在安全管理制度上各部门均建立了较为完善的网络和信息安全管理制度，但尚未形成全市规模的制度体系。4、企业信息化（信息技术改造提升传统产业）1）制造业信息化建设成效明显、势头良好自2001年实施企业信息化工程以来，我市探索形成了一批信息化与工业化融合的典型案例和成功模式。信息技术应用遍及企业生产、销售、采购、库存、财务、质量管理、行政后勤等各个环节，理顺了企业内部的产、供、销流程，实现了企业人、财、物等资源的合6理配置，提高了企业的管理水平。2）电子政务服务带动了企业信息化进程我市已形成纵横贯穿的电子政务网站体系，各级政府以网站为手段发布政务信息，实行政务公开，为企业和公众办事服务，扩大社会参与，密切了与企业和社会的联系。电子政务在服务于广大企业和社会大众的同时，也带动了企业，特别是中小企业的信息化进程。3）中小企业信息化发展环境明显改善一是网络建设和社会应用环境有较大的改善。电信运营商凭借其独特的网络资源优势，实施综合业务转型，大规模带动了中小企业低成本、低风险迈入信息化门坎。二是政策法规环境有突破性进展。国家相继出台了一系列政策和法规，信用管理、在线支付、组织机构代码管理、网络环境下著作权和个人信息保护等方面的法律法规的研究正在全面展开。我省于2007年启动了全省利用信息技术提升和改造传统产业的试点工作，2008启动了全省中小企业信息化培训工程，历时五年，每年培训1000人次，同时提出了《利用信息技术改造和提升传统产业工作的指导意见》。三是技术标准环境建设逐步完善。5、农村与社区信息化农村信息网络基础设施建设已具备了一定的规模。一是农村党员远程教育网络体系建设已基本完善，终端已经部署到达行政村；二是通过电信、移动、联通等运营商的共同努力，乡镇信息化和农村移动电子商务工程开始启动；三是村村通电话已基本实现，光进铜退工程全面实施，光缆敷设将到达所有行政村和自然村。社区信息化基础建设得到加强。2002年至2003年，我市启动了社区信息化试点，以民政部门为主体实施，首批选择了20家社区实现互联网络接入，开展基本公共信息服务，然后逐步推广到所有社区。这一举措，为社区信息信息化建设和发展打下了一定的基础。近年来，有线、无线和广电网络覆盖了全部社区，光缆到达了大部分社区和新建小区，通信质量得到大幅提高，家庭上网宽带接入迅速发展。这些为社区信息化建设提供了有利条件。7（二）存在的主要问题1、高能耗传统产业比重偏大、新型工业化任重道远湘潭是国家“一五”时期和“三线”建设布点的老工业基地，经过几十年的发展，目前仍处于工业化中期阶段。2009年，全市冶金、化工、建材等高能耗高污染产业产值占到全市规模工业的五成以上，其中产值比重占规模工业三分之一的冶金产业耗电占全部工业用电的80%以上，单位能耗居长株潭首位。工业污水和二氧化硫排放量等环境指标也居高不下。湘潭资源、环境面临的压力较大，迫切需要发挥和利用信息技术的渗透、倍增作用，丰富工业化的内涵，提高传统工业的技术水平，降低资源能源消耗，改善生态和人居环境，加快新型工业化的步伐。2、信息产业发展地位与“两型社会”建设要求不相适应。我市信息产业发展现状无论从总体规划、项目建设、政策扶持、资金投入、发展速度和质量等方面，都是不适应的，信息产业在全市工业经济中的比重较小，科技含量偏少，整体发展与省内长沙、株洲等城市相比都还存在一定差距。信息产业集群化程度不高。缺少一批大型的电子信息产业企业，现有企业规模普遍偏小，创新能力弱，缺少核心竞争力，产品市场占有率较低，缺乏名牌产品支撑，相对优势产业的产业链有待拓展。3、城乡二元结构明显、数字鸿沟客观存在城乡经济文化发展不平衡并有拉大差距的迹象，城乡二元结构依旧明显。在城市不同市民群体间信息技术应用的意识、机会、能力呈现“贫富不均”。城乡之间和城市各群体之间存在明显的“数字鸿沟”，并有加速扩大的趋势。全民信息能力的提升任务繁重。4、新旧模式转换、机制体制有待创新我们正处在由传统工业化模式向新型工业化模式转变、传统城市化模式向新型城市化模式转变、旧的行政管理体制向新的行政管理体制转变的关键时期，信息产业的发展机制，各领域信息化的推进机制都不够完善。部门分割和条块分割造成的多头管理、重复投资、重复8建设的现象依然存在。5、资金与人才是制约发展的瓶颈信息产业的发展，电子政务建设的推进、社会经济各领域的信息化建设，均离不开资金和人才，如何建立引资、引智渠道，广泛吸引资金、聚集人才以支撑信息化的建设和发展是摆在我们面前的重大课题。6、信息安全保