观念转变、科学筹划推进新一轮国资国企改革

观念转变、科学筹划推进新一轮国资国企改革复旦大学企业研究所张晖明1/[e-mail]《决定》第六条积极发展混合所有制国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。[e-mail]2/33讨论五大问题改革再出发？总结国资国企改革1.0版本，展望2.0版本发展积极发展混合所有制的意义上海率先推出国资国企改革方案的特点可能存在的问题和偏误[e-mail]3/33一、改革再出发？4/[e-mail]改革“再出发”如何理解发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区；啃硬骨头、涉险滩，必须冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱；5/[e-mail]改革方法论的发展和完善“主动改革”、释放“红利”；全面深化、“五位一体”：“顶”与“摸”结合；“整”与“重”促进；胆子“大”与步子“稳”兼顾；改革、开放、稳定，协同推进经济社会发展；坚持“历史唯物主义”基本原理；发挥经济体制改革的牵引作用；6/[e-mail]国资国企改革成为难啃的“骨头”为什么？政治上的敏感性；产业开放上的安全性公有属性的民生关切性；实际操作评价上的复杂性；7/[e-mail]二、关于国资国企改革的一般思考总结1.0版本，展望2.0版本8/[e-mail]总结1.0版本36年国有企业改革的主要轨迹从“放权让利”、扩大企业自主权起步；“自主权”实际上首先表现为“自主钱”；1984年十二届三中全会《决定》提出“增强国有大中型企业的活力，是整个经济体制改革的关键环节”；转化为工作语言：搞活企业；搞活企业搞活国有经济搞活国有资本；组织对象——经济成份属性——资本属性；附属物——法人独立性——出资用资关系；[e-mail]9/33总结1.0版本国资委做了什么（8）？明晰所有权，授权经营，建构三层组织体系；缩短国资配置战线；减少投资管理层级；委派监事，建立完善治理结构；推进资产证劵化，促进公有资产市场化融合；引入国有权益回报利润缴交机制；引进市场评价盈亏准则，优化任用激励约束；鼓励“走出去”；[e-mail]总结1.0版本企业自身的变化转型（8）公司制改造、明确出资人、建立法人治理机构；逐步加强“硬预算约束”、感受到竞争压力；市场导向、市场订单生产任务；原材料获取、产品定价的开放性；内部管理机制流程转型；理财方式转型；用工方式和内部分配机制转型；生存方式的变化（以上海纺织为例）；[e-mail]总结1.0版本为什么国企总是被诟病（6）？问题不在企业，在于所在产业是否开放？问题不在企业，在于要素获取权利存在特权？问题不在企业，在于政府行为自身存在偏袒？问题不在企业，在于资本能否灵活流动？问题不在企业，在于如何赋责、如何考核？问题不在企业，在于配置什么样的人担当？2010、9李荣融在天津“达沃斯论坛”上提出的困惑？[e-mail]展望2.0版本跳出传统思维，拓展改革新视野：新全球化环境；新发展战略策略下的国资国企；深化改革的工作内容和路径；关键在政府施政行为方式转变；配套改革任务要求；13/[e-mail]@163.com14/33三、积极发展混合所有制的意义为什么强调混合经济（所有制）“混”的内涵；“混”的背景条件：两种不同的路径由来；“混”的所有制性质；“混”的路径特点及其底蕴；“混”的实现机制（治理特点）；“混”的改革意义；“混”的社会影响（机会价值）；[e-mail]15/[e-mail]16/33所有制问题（理论创新）绕不过去改革、制度创新重构触及基本经济制度如何规定、如何表述、如何理解、如何落地实现？一句话，所有制问题绕不过去；[e-mail]17/33十五大报告提到“混合所有制经济”在“十五大”（1997）报告中，江泽民总书记指出：坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；公有制是我国社会主义经济制度的基础，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；。。。。。。[e-mail]18/33“混合所有制”一直被接受、被肯定2002年11月党的“十六大”和此后的十六届三中全会（2003、11）明确了要适应经济市场化不断发展趋势，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济。[e-mail]19/33十八届三中《决定》正面重申2013年11月，十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》（60条）中的第六条“积极发展混合所有制经济”，与前面的表述不同，不再是被动接受和隔离性表述，而是正面阐述。阐明混合所有制经济的含义、特点及作用。所有制演进变化与“混合所有”“所有制”的终极形态与演变；走向混合所有的可能与必然；混合经济（所有制）的特点；混合所有制经济的由来（三个隐含前提）；如何给混合所有制定性？如何定性涉及到的相关因素；混合所有制有哪些“亲市场”特质；[e-mail]20/33积极推进混改需要有理论定力发展混合经济会否定公有制的主体地位吗？“股权化配置”对于资本流转灵活性意义；投资者利益与劳动者利益的如何更好地融合？公有制实现机制从理想（抽象）概念中走出来变为现实；[e-mail]21/33改革举措内容、推进状态介绍第四次、第十三次深改领导小组文件解读；部委现有的试点办法评价？国企改革领导小组的工作预期；为什么全国性的改革方案难以出台？如何评价央企几大改革动作？[e-mail]22/33四、上海和省市区地方推出国资国企改革方案的特点23/[e-mail]上海“20条”领跑全国上海推出20条的主要亮点（2013、12、17）：从国企到管国资：资产还是资本？明确“分类管理”方案；建国资流动平台：不简单模仿？企业家体制改革：让人才冒出来？强化约束，科学考核；24/[e-mail]韩正书记的五条要求核心是以国资改革带动国企改革；目标任务是提高国有企业活力和国有经济竞争力。上海要通过三到五年的努力，使国有资本的80%以上，集中在战略产业、基础设施、民生改善领域；实现形式是发展混合所有制经济；关键环节是统一管理、分类监管；根本是有利于企业家成长集聚的制度建设；25/[e-mail]推进混合所有制改革的方案3--5年推进，基本完成混合所有制改造（除国家政策明确保持国有独资外，其余企业实现股权多元化，发展混合所有制经济）；推进企业集团整体上市；提高证券化水平；根据不同企业功能定位，合理设定股权结构比例；开放式市场化联合重组，聚焦产业链、价值链，支持合资合作、战略联盟；实施股权激励和员工持股；明确顺序，公开透明，合理定价；[e-mail]26/33目前已经有的行动兰生东浩合并；蔬菜粮油并入光明；城投引进弘毅（混合所有比重关系）？绿地增大职工持股比重？锦江国际调整资本存量？上海国际港务（集团）股份有限公司全员持股；27/[e-mail]目前已经有的行动上海港务收购锦江船务；鼓励“走出去”、组团出击；市管企业集团副职岗位人员配置权下放国资委？企业自选归类与政府确认；分类基础上的“进大院看小门”如何有效操作？国资委考核与企业法人行为的关系？[e-mail]28/33国资国企改革的“淡马锡”模式淡马锡介绍；淡马锡有效运作的条件；借鉴评价；省属国有资本存量的特点；如何做到有所作为？[e-mail]29/33五、可能存在的问题和偏误[e-mail]30/[e-mail]31/33可能存在的问题和偏误理论认识上的；实际行动中的；积极推进、防止冒进；企业自身如何行动？32/[e-mail]谢谢聆听请提宝贵意见联系电话：[e-mail]33/33