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入冬以来,华北、东北等地增添许多“霾愁”。北京两次启动空气重污染红色预警,市民面临着机动车单双号限行、中小学及幼儿园停课等严格措施;东三省多次遭遇“雾霾锁城”,部分城市高速封闭、航班大面积延误。中国雾霾天气增多的主要原因,是化石能源消费带来的大气污染物逐年增加,主要源于热电排放、工业尤其是重化工生产、汽车尾气、冬季供暖、居民生活,以及地面灰尘等。污染物排放增多必然是霾天气频发的主因和基本物质条件,但气候变化和气候变异对霾污染的发生也有着非常重要的影响,可是人们对它的关注度并不够。有关调查数据显示:1980年之前,在我国经济发展相对缓慢的时期,霾日数快速增加,而在1980年以后的经济快速发展阶段,霾日数却表现出明显的年际变化,某些季节甚至出现了略有减少的趋势。霾日数的变化并没有随着能源消耗总量的增加而单调增加。据新华社电笼罩华北的大范围重度雾霾刚走,预测新一轮雾霾又将来袭。关于雾霾是怎么来的,有关方面和专家竟莫衷一是。缺乏权威科学的说法,加重着公众的疑虑,也损害着相关方面的公信。以北京等地近期的重度雾霾为例,环保部门专家认为与采暖燃煤排放二氧化硫等污染物密切相关。住建部门有关官员则认为,其主要原因是汽车尾气,不是供暖。中国气象局专家认为,主要是外来输送。而北京市环保局不久前刚发布报告认为,雾霾成因中北京本地产生约占七成。雾霾成因说法相互打架,由来已久。以众所关注的机动车与雾霾的关系来看,中科院研究员张仁健几年前认为,汽车尾气对北京PM2.5的贡献不足4%;但北京相关部门则认为,机动车排放、燃煤和工业生产位列前三。更有专家甚至认为,连“厨房做饭”都是导致雾霾的重要原因,引起争论。面对雾霾,公众急切需要权威的说法,也急切想知道相关部门采取了哪些科学的措施来应对。在雾霾成因应该由谁来发布没有明确的前提下,谁都急急忙忙站出来说话,其中不排除一些部门极力撇清与自己行业关系的动机。把脉雾霾成因,是治霾的重要前提。各个地方、各个季节,其雾霾成因也可能不同,为此,追寻雾霾的成因,将是一个十分复杂的科学难题。但越是如此,越需要相关各方加强统筹,相互协作,合力研究,共克难关。关于雾霾成因的分析,须持客观、科学的态度,不宜轻易下结论,尤其要避免相互“打架”的现象存在。散煤、热企和“惯犯”,环保督查揪出多个问题环保部多次发布的“黑榜”显示,这些企业多未能在重污染天气下按照应急措施减少排放,不少企业存在缺乏相应环保设施或环除京津冀及周边地区不少城乡接合部数量众多的小烟囱低空直排外保设施运行不畅等问题。这些被环保部公开曝光企业特点突出:——散煤污染问题集中:,城区及周边小工厂、小宾馆、售楼处等地都存在“黑烟囱”、小锅炉散煤污染问题。环保部“黑榜”将这些“隐藏”的污染“死角”一一列出。——热企成为“重灾区”:在被环保部“揪”出的东北三省15家问题企业中,供暖企业超过半数。随后,环保部通报再指出东三省燃煤供热企业锅炉环保设施建设、运行问题突出。前后共有数十家东三省“顶风上”热企登上“黑榜”。——部分企业成“惯犯”:河南省新乡卫辉市豫北化工在被督查发现问题并曝光后,又在督查中被发现造气炉烟囱烟气颜色仍然较深,企业周边氨气气味明显。黑龙江省鑫玛热电集团有限责任公司宾县、呼兰两地子公司接连违法不达标排放,被环保部连续两次进行通报。督查曝光形成威慑力,“老大难”问题仍难解在频频被曝光违法的东三省供热企业中,地方环保部门为督查组提供许多“炮弹”。黑龙江省绥化市下辖的一座县级市的环保局长说:“相对于大型国有热企而言,许多民营热企微利运行,环保设施投入建设相对不足。此外,许多热企有时难免有‘浑水摸鱼’的侥幸心理,毕竟环保投入意味着增加成本。”环保部门的强力督查之下,诸如城乡散煤小锅炉广泛存在等问题也浮出水面,但许多企业反映这一问题很难在短时间内解决。在地方环保部门的一次督查中,哈尔滨市弹簧厂被环境督查人员发现仍使用本应淘汰的小锅炉等违法行为。这家企业负责人邢建平说:“我们也盼着并入热网,但热力公司觉得‘面积小不挣钱’拒绝了,我们多次找上级部门协调未果,企业只能用小锅炉维持开工。”黑龙江省环境监察局副局长赵振伟表示,今年是“十二五”收官之年,许多被查处违规使用小锅炉企业尽管被曝光,但是很难按期完成整改。按照相关规定,这些企业应该并入城市热网或者“煤改气”,因此需要工信、住建、环保等多部门合力,非环保部门的一次查处曝光就能解决问题。赵振伟还坦言,令环保部门颇为“头疼”的还有存在环境违法问题的部分“民生工程”,“根据相关规定,许多涉及地方群众‘暖屋子’的‘民生工程’不能停暖停气。环保部门可以查处,但不可能像查处工业企业一样让其停工,部分企业因此存在侥幸心理。”强力督查仍需公众参与,让“随时抓随时罚”成常态就在几日前,黑龙江一位省领导在哈尔滨市视察工作途中发现一处“黑烟囱”,告知环保部门后,省市环保部门随即联合到这一区域执法检查。在多地环保部门的微博、微信平台上,许多公众自发“随手拍”身边的环境违法行为,成为城市中的“环境监督员”。哈尔滨市民李欣悦说:“相比环保部门的督查,老百姓更关注‘身边的污染’,建议环境督查应多听民声。”赵振伟也表示,在环境督查行动中,群众举报监督起到了重要作用,尤其是对部分企业违法证据收集上给环保部门提供许多帮助。各级环保部门也在努力拓宽群众监督举报违法企业的渠道,将对存在违法事实的企业单位严惩不贷。……针对小锅炉散煤污染、热企屡屡“犯规”等问题,秦裕琨说:“除继续加大综合执法力度外,政府应继续扩大集中供热范围,合理规划,将更多的落后锅炉拆并入网;另一方面也应增加补贴,鼓励微利运行的供热企业多上环保设施。”黑龙江绥化市市民周宇说:“国家环保部门的紧急督查抓住许多‘漏网之鱼’,但各地环保部门的日常监察更尤为关键。老百姓最为痛恨‘家门口’的污染企业,期待地方环保部门加强执法监察力度,‘随时抓、随时罚’,不让违法企业有任何空子可钻。”(完)12月18日,针对即将到来的又一次大范围持续重污染过程,环保部派出14个督查组赴京津冀及周边地区、辽宁中部、华中地区等地开展现场督查。调查发现,如此雾霾之下,仍有许多企业“任性”超排,部分行业企业被曝光严惩后却仍难改变现状,亟待多部门与公众合力监督整改。……现在的问题是,该督查的也督查了,该要求整改的也整改了,虽然也有企业任性超排,但雾霾的到来仍然可以预测,甚至能精确到半天,说明什么?说明问题不仅在于“偷排”这样的不可预测因素,而是污染已经成为常态。就像天气预报,一个地区的气候型态稳定,预测才能成为可能。环保部12月14日通报对华北22个城市(区)的环保督政结果指出,“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍,产业结构布局和能源结构问题已成为华北地区环保瓶颈。四五年以前,我们主要关注到的是大城市污染,并把原因归结到过度膨胀的城市化进程。现在,雾霾已蔓延到城乡各个角落,河北名不见经传的小县城,雾霾指数经常比北京还高。我们也逐渐清晰地看到,雾霾背后的深层次问题是能源结构。……从能源发展史上看,人类历史上有两次能源替代——煤炭替代薪柴、石油替代煤炭。我们已经实现了前者,正向后者迈进。我们早些年开工的企业从设计上就没有做好准备。现在让它们承担环境责任,这个过程必然是痛苦的。而化解这种痛苦,需要企业接受阵痛,赶快实现自我革新,也需要政府部门把“绝不走先污染后治理老路”的口号落到实处,不仅要堵任性排污的漏洞,也要扶持企业尽快实现能源替代。环保部……列出了他们找到的东北雾霾病因。环保部找到的病因得到了公众的一致认可,可谓上下达成了共识。……这样的共识来之不易。……一言以蔽之,企业违法违规。具体说来,有四类情况:一是个别企业没有遵令限产;二是部分燃煤企业超标排放;三是燃煤供热企业锅炉环保问题突出;四是一些工地、堆场未落实防扬尘措施。按照正常的逻辑,找到了病因,应该下猛药治啊。环保部也是这样说的——“督查组已要求地方环保部门依法严肃查处并监督其整改到位”。我们相信,当地环保部门一定会雷厉风行,执行环保部的指令。我们还相信,只要整改到位,雾霾会有所减轻。但是,仅仅如此这般,恐怕是不够的。我们还必须找到病因背后的病因,也就是说,要追问:为什么仍有这么多的企业,无视法律,无视环保,顶风作案?是他们无知吗?恐怕不是。更重要的原因,是无畏——他们并不认为,违反了环保法律和政府禁令有什么了不起,他们从心底对此并不害怕。是的,这些企业的领导,为什么胆敢违法违规?这个问题的答案,才是病因背后的病因。只有找准了背后的病因,并开对药方,才有可能从根本上杜绝污染指数爆表。说句有点绕的话,根治病因背后的病因,比根治病因要难得多。但是,方法总比困难多,再难也得治。目前,我们最想知道的是,对于这些违法违规的企业,地方环保部门将如何“依法严肃查处并监督其整改到位”,这一点,也希望“三省人民政府主要负责同志高度重视”。1930年比利时马斯河谷烟雾事件、1943年洛杉矶光化学烟雾事件1948年多诺拉烟雾事件1952年英国伦敦烟雾事件1952年12月5日开始的一星期内,伦敦市民开始感到呼吸困难、眼睛刺痛,发生哮喘、咳嗽的症状,伦敦医院由于呼吸道疾病患者剧增而一时爆满,伦敦城内到处都可以听到咳嗽声。据史料记载从12月5日到12月8日的4天里,伦敦市死亡人数达4000人,其中因支气管炎死亡704人,冠心病死亡281人,心脏衰竭死亡244人,结核病死亡77人。伦敦的这次严重大气污染事件是由于伦敦上空受高压系统控制,大量工厂生产和居民燃煤取暖排出的废气难以扩散,积聚在城市上空。此次事件被称为伦敦烟雾事件,成为20世纪十大环境公害事件之一。伦敦摘掉“雾都”帽子,用了30年在1952年的“伦敦雾霾事件”后,英国政府正式向空气污染宣战。英国颁布《清洁空气法案》,“大规模改造城市居民的传统炉灶,减少煤炭用量;冬季采取集中供暖;在城市里设立无烟区,区内禁止使用产生烟雾的燃料;煤烟污染的大户——发电厂和重工业设施被迁往郊外”。要求“工业企业建造高大烟囱,加强疏散大气污染物”。然而这些法令的推行并不容易,按照《清洁空气法》,英国环境部负责控制注册工厂的排放物,而地方政府控制其他非注册领域的排放物。中央与地方对企业管辖区的争夺,为法令落实带来不利影响。同时,普通民众虽是空气污染的最大受害者,但出于利益考虑,也反对政府的一些环保举措。比如矿工原本可以免费获得分派的烟煤,作为薪金的一部分,一旦改用无烟煤,矿工就要多一笔使用无烟煤的开支。而改造供暖设备,除中央拨款外,地方政府和户主还要支付约30%的成本,这也是民众所不愿承担的。几经努力后,至1975年,伦敦每年的雾日已下降到15天;1980年更下降到5天,摘掉了“雾都”的帽子。为治理空气污染,伦敦付出了30年的时间。洛杉矶空气达到洁净标准,用了超过60年美国联邦政府……先后颁布《清洁空气法》和《空气质量法》,着力控制空气污染。上世纪60年代末,一种汽车尾气净化器被发明出来,能有效减少碳氢化合物和碳化物的排放。当时市政当局要求所有汽车必须安装这种净化器。此举遭到汽车制造商的激烈反对,先是批评净化器技术上有问题,之后又声称改装成本太高。这样一直到1975年,洛杉矶的汽车才全部安装了尾气净化器。洛杉矶还制定法规,鼓励市民“搭顺风车”。高速公路最左侧的车道被设置为“共乘车道”,一辆车上至少搭乘2人,才允许在这条快速道上行驶……这样多管齐下,至1999年,洛杉矶首次实现全年没有一级空气污染警报;2007年,洛杉矶地区的空气终于达到了清洁标准,此时距1943年雾霾大爆发已过去了64年。上世纪五十年代初雾霾产生的严重后果让伦敦市痛下决心。伦敦治理雾霾主要采取了以下措施:一是完善大气污染防治法律。1952年以后,大气污染的严重性受到了英国政府和议会的高度重视,并于1956年颁布了世界上第一部关于大气污染防治的法律,并在此后的40年内完善了相关大气污染的法律。立法还提高了污染排放标准,特别是明确工业企业及汽车尾气排放的标准。二是改变能源供给
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