在全国城市基层党建工作-经验交流座谈会上的讲话

在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话同志们：这次会议是党中央批准召开的。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结交流城市基层党建工作经验，分析面临的形势和问题，研究进一步推进城市基层党建创新发展的措施。昨天，大家实地考察了上海城市基层党建工作，观看了专题片，上海、广东、山东、吉林、武汉、杭州及南京市仙林街道作了大会交流。其他没有发言的省市，也有许多好的做法。总的感到，各地工作力度很大，措施得力，成效明显，创造了很多经验。概括起来，有这样几点：一是坚持基层党建与中心任务紧密结合，促进了城市改革发展、社会治理、民生改善、和谐稳定。二是聚焦发挥基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用，党组织向心力凝聚力明显增强。三是推进各领域党组织互联互动，提升了城市基层党建的整体效应。四是在解决问题中改革创新，破解了许多长期困扰的难题。五是各级党委把党建摆到更加突出的位置，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。这些好的经验，各地要相互学习，相互借鉴。必须做的事情要一抓到底，成熟的做法要大力推广，需要探索的要继续创新完善。大家知道，城市基层党建伴随着城市改革发展，经历了不断探索的过程。1949年3月，毛主席在党的七届二中全会上指出，从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。新中国成立后，城市基层党建大致经历了这样几个阶段：一是“居委会党建”阶段。从50年代初开始，党在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。二是“社区党建”阶段。1986年，引入“社区”概念，基层党组织建设转向“社区党建”。三是“城市基层党建”创新发展阶段。十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。按照总书记和党中央要求，上海率先进行探索，中组部总结推广了上海的经验。各地也不断加大创新探索力度。希望各地以这次会议为契机，进一步提高思想认识，深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。从街道社区党建到城市基层党建，是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是党建工作与时俱进的实践创新，是对党建规律认识的深化。城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的发展思想，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，为走出一条中国特色城市发展道路服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。下面，结合大家发言和各地实践，我谈几点想法。一、深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化，要准确把握这种变化，努力走出一条新形势下做好基层党建工作的新路子。我理解，贯彻落实总书记的重要指示精神，就要像重视农村基层党建那样重视城市基层党建，像抓农村基层党建那样抓城市基层党建。研究城市基层党建工作，首先要弄清楚面临哪些新情况新变化新要求，弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。（一）城市化进程中出现许多新情况。改革开放的近40年，是我国城市化进程快速推进的时期。到2016年底，城市数量增加到657个，城市规模增加到5.4万平方公里，全国经济总量的80%以上产生于城市。由此带来的新情况：一是大量流动人口进入城市。到2016年底，我国城镇常住人口7.9亿，常住人口城镇化率达到57.4%，但户籍人口城镇化率只有41.2%。这说明，城市常住人口中，有大量非户籍人口。比如深圳市，常住人口2100万，其中非户籍人口占80.7%；成都市虽然地处西部，但2000万常住人口中，非户籍人口也占到31.5%。这些“新城市人”群体，分布在各个区域各个领域，既是城市的建设者，也是城市发展成果的共享者，已与城市融为一体、休戚相关。做好他们的工作，单靠街道社区党组织力量是不够的，必须各方面党组织协同努力，把他们紧紧团结在党的周围。二是城市建设管理存在许多短板。比如，一些城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高，依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。从各地实践看，这些问题解决起来难度很大，需要各方面努力，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地凝聚城市建设的正能量。三是新的社会矛盾不断增多。比如老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等引发了很多矛盾，如果处理不好，很容易导致矛盾激化。从基层来信来访看，反映这方面的基层治理问题不少，也与基层党建密切相关。基层治理是国家治理的基石。实现国家治理体系和治理能力现代化，必然要求城市基层治理现代化。各地实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。只有把基层党组织建设好，才能为基层治理提供坚强保证。（二）城市经济社会结构发生许多新变化。一是新的经济和社会组织大量涌现，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存，社会组织迅速发展。前段时间，我们到山东调研了解到，烟台市福山区一个广场舞协会就有上万人，党建工作很有特色。这么多人都到社会组织中去了，如果党的工作跟不上，党组织就会成为群众的尾巴，党建工作就会脱离群众。在新的经济和社会组织中，出现了新的社会阶层人士，主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。这些领域和群体，有不少是无上级主管的组织、无固定单位的个人，成分复杂，有的社会影响力很大，党组织不去引领，其他势力就会乘虚而入。做好他们的工作，是新的历史条件下党建工作的重要任务。二是新经济新业态改变了城市传统社会格局，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式。每个经济园区就是一个“小气候”，每个商圈市场就是一个小社会，每座商务楼宇就是一个竖起来的园区。“小社会”连着“大社会”，“小气候”影响“大气候”。这些区域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”；正面声音不响亮，各种杂音就甚嚣尘上；党的色彩不鲜明，其他杂色就乱花迷眼。三是互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。我国互联网企业已达3万多家，市场规模10万亿元，从业人员数千万人。互联网业的兴起，为经济社会注入了活力，也对传统产业和人们的思想观念带来很大冲击，在行业竞争、劳动就业、商业诚信等方面引发新的问题，迫切需要加强党的建设，引领互联网业持续健康发展。我国现有7.3亿网民，他们大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法多种多样，有的甚至有这样那样的怨气怨言。老百姓上了网，民意也就上了网。群众在网上，党的工作就要做到网上。既要善于运用网络及时了解社情民意，也要学会通过网络回应群众关切、做好群众工作。同时，网络空间具有很大的两面性，搞好了天朗气清、正气上扬，搞不好就乌烟瘴气、正气不彰。互联网不是一块净土，一些敌对势力利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等。我们应当增强政治敏锐性，做好网络空间党的工作，营造风清气正的网络环境。（三）群众对美好生活的向往提出许多新要求。城市的核心是人，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等息息相关。我们到基层调研时，与居民群众交谈，问他们最关心、最希望的是什么？大多数回答是，看病方便，就业稳定，空气清新，居住安全。也就是说，大家盼着有个好身体、好环境、好工作、好心情。现在条件好了，人的需求多元了、变化了，不简单是吃饱穿暖问题，更注重安全、健康，更注重人的素质的提高、人的全面发展。党建工作既要见物见事更要见人。下水道通不通，自来水漏不漏，小区有没有垃圾收集设施，周边有没有噪音干扰，群众都很操心，有时候很烦心。还要看到，很多人，包括流动党员、青年人，在非公企业、社会组织、楼宇里、园区里，大量的老人在广场舞里、社区里，需要党组织深入他们、帮助他们、引导他们、凝聚他们。济南市一位社区书记讲得好，我们干的事都是群众的事，群众高兴不高兴，都写在脸上。党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。以人民为中心，就是把人民的需要作为我们的努力方向，顺应民意，尊重群众的选择，不能把主观的东西强加给群众。我很赞成大家的观点：在新的历史条件下，服务群众的工作呈多元状态。服务对象、服务需求、服务主体、服务资源都是多元的，只有把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，才能使群众对美好生活的向往变成现实。总之，当前我们面临的新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期大不相同。我们抓城市基层党建，一定要认真研究这些新情况新变化新要求，否则，就会自说自话、落后于时代，就会脱离群众。事业在发展，形势在变化，过去适应的现在不一定适应，以前有效的现在不一定有效。我们常说经济领域、社会管理领域要转变方式，党建工作也要与时俱进，守正出新，转变工作思路、工作作风、工作方式，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。综合各方面考虑，当前和今后一个时期，加强和改进城市基层党建工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提高城市基层党建工作整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。二、充分发挥街道社区党组织领导核心作用习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。贯彻落实总书记这一重要指示精神，当前要把握好以下几个方面。（一）强化街道党组织的统筹协调功能。从实际情况看，无论体制内体制外，无论大单位小单位，无论楼宇还是商圈，都要落地在街道。在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。目前，有些地方在街道党组织建设上用力不够、支持不够。各地反映比较多的是，有的片面强调抓项目抓税收，街道干部天天忙着招商引资，顾不上抓党建；掌握资源的职能部门大都归条条管理，街道挂牌的机构不少，但管得着、用得上的不多；有的只要求街道加强辖区内统筹协调，但为他们提供平台和抓手不够；有的要求街道机构与上级部门一一对应，不考虑实际需要。这些问题应当很好研究解决。要引导街道党组织聚焦主责主业。街道党组织的主责主业是什么？从各地实践看，主要是抓党建、抓治理、抓服务。上海取消了街道招商引资职能，街道党工委集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。内蒙古也统一取消了街道招商引资、协税纳税职能。各地可借鉴他们的做法，认真研究解决这个问题。要赋予街道党组织相应职责职权。上级既要下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件。上海、厦门、哈尔滨在这方面做得比较好。比如，区属职能部门派驻街道机构负责