试论电子化招投标的优势及未来构想

当今，依托互联网技术和电子商务的深度发展和融合，许多传统行业焕发出了新的活力。电子招标作为电子商务的一种交易形式，它是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式，可以实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化。目前，招标公告、中标公示在我国已经成熟地运用于电子化招投标平台，这只是电子化招投标的一小部分。可以预见，随着电子商务发展的日趋成熟，电子招标成为主要的招标手段是一种必然的发展趋势。一、电子化招投标的历史及背景我国自1999年在外经贸纺织品配额招标工作中采用“电子招标”的方式以来，电子招标已经在机电产品国际招标中得以成功的应用。2001年，受商务部委托，中国国际招标网在国内率先开始运营针对机电产品国际招标采购的“国际招标项目管理平台”和“国内招标项目管理平台”，开启了中国电子招标平台的先河。随后，世行和亚行项目、外国政府贷款项目招标采购也采用电子招投标的方式。近几年，我国还在重大装备招标采购、建筑工程招标采购、政府采购、药品采购等领域推广电子招投标。美国联邦总务署极为重视信息技术在政府采购中的应用，其合同采购项目全部通过电子化采购平台（e-Buy）进行。联邦总务署对联邦采购信息进行统一管理，主要负责建设、更新、维护联邦商机信息系统和联邦采购数据系统。其电子化政府采购所有的流程都通过网络进行，采购信息、采购过程、采购结果、交流过程都是完全公开、透明的。采购人的所有采购信息、资料和过程都记录在系统中，并将被保存7年以上。采购机构、审计、监督部门可以随时查询与采购相关的历史和实时的数据、资料。韩国的电子化政府采购系统由韩国采购厅负责组建。1997年，韩国采购厅在韩国政府机构、采购厅、公司之间建成了电子数据交换系统(EDI)，1998年建成了商品网上交易市场，2000年建成了电子招投标系统，2001年开放了电子支付系统。2005年，韩国采购厅实施了“广泛存在的”电子采购，只要开通相应的移动电话服务，企业家在任何时候都能获得政府采购信息，并可参与电子投标活动。二、电子化招投标的优势1.电子招投标可以提高政府效能通过电子招标平台的流程管理，主管机关可以严格管理招标投标程序，避免招标投标过程中的随意性操作、违规操作等不规范行为，杜绝虚假招标、违规招标。2.电子化招投标可以节约企业成本自2009哥本哈根气候大会后，减排、低碳已成为全球最热门的词汇，我国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，整个世界经济模式开始向低碳经济转变。在这种大的时代背景之下，电子招投标的优越性，以及在贡献低碳经济方面的重大意义及示范作用自然是不言而喻的。据统计，一般企业每年至少要投30～50个工程标，用于制作投标文件的直接费用约10万元，投标间接费用有的甚至超过100万元。有时候花费成本巨大却颗粒不收，增加了企业的经济负担，也影响了企业参与市场竞争的积极性。招标代理企业为了印制招标文件，往往耗费大量纸张及费用。建设工程招标平台的上线，使大量招投标信息在系统中被全程记录，促进企业的成本分析工作，进一步提升管理水平，提高招投标工作效率，节约招投标环节交易成本，为低碳经济贡献一份力量。3.电子招标平台高效、快捷招标投标过程中，有很多需要招标代理机构向主管机关报送和审批的文件，通过电子招标平台，招标代理机构只需要将报送和审批的文件上传至平台，主管机关就可以在网上进行及时的审批，节省项目时间，缩短项目周期，降低了运作成本。4.电子化招投标使评标更轻松在平时开标过程中，需要投标人各递交数份投标文件及各种各样的原件资料，每份投标文件少则数十页多则数百页，评标专家评审过程中需逐份翻阅投标文件，横向、纵向进行对比。评一个标，至少需要专家半天甚至数天的时间，耗费了大量的时间及人力。招标代理则需要准备大量的书面评标资料，一方面进行清标，另一方面供评标专家使用。清标工作更是要逐份翻阅投标文件及相关原件资料，配备大量工作人员、耗费大量时间审阅。譬如，开一个大型标，投标单位有100多家，投标文件每家一份正本，则有100多份投标文件，每份投标文件在100～200页不等，那么评审人员需要翻阅大约10000页进行评审。如果出现投标文件前后对比、投标文件之间相互比较，则要翻阅的页数要远远超过10000页。这无疑也是个体力活。电子化招投标将投标文件上传至网上评标系统，系统自动对比、按要求筛选投标文件相关部分，省去了评审人员的大量时间。5.电子化招投标使招投标工作更加公开、透明，彰显公平、公正投标报价由系统自动计算、企业相关同类工程业绩从业绩库提取，技术标书评分由评标专家在系统同步评分，减少了人为的参与因素。通过电子招标平台的流程管理，主管机关可以严格管理招标投标程序，避免招标投标过程中的随意性操作、违规操作等不规范行为，杜绝虚假招标。电子招标平台的透明性和公开性可以有效地避免投标过程中的暗箱操作、腐败等行为。采用电子招标的项目，其公告、公示、变更、评标结果甚至评标过程等都要在网上进行，招标投标中的行为要受到主管机关、投标商、招标人的共同监督，使暗箱操作、腐败等行为无所遁形。三、电子化招投标的发展障碍1.电子招投标存在地区限制电子招标系统导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子投标文件，但由于没有建立全国性的技术规范等基本标准，目前网上招投标系统基本是以地区为范围、有各自的软件各自的系统接口，互不干涉、各自为政。这种局面导致了投标人在参加某一地区投标时必须加入各自的软件，增加了投标人的商业成本和学习成本，也影响了他们参加投标的积极性。因此，电子化招投标应采用非歧视、通用和交互操作的电子化软件系统。这样也可保证在投标过程中，系统稳定可靠，投标人访问系统不会受到影响或限制。2.电子化招投标无法囊括所有的招标采购类型我国目前的招投标采购领域里的法律法规众多，不同行业、不同标的物的招投标操作流程和管理模式也不尽相同，由此造成招投标业务流程标准化程度不高，给电子招投标平台的开发带来了一定的难度。所以，很难设计出一套通用的电子招标平台满足各种招标业务的需要。3.网络问题威胁电子招投标安全网上电子招投标系统也是一种网络信息系统，同样具有与其他信息系统类似的安全隐患。由于电子招投标涉及信息在网络环境中的传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，都可能给网上招投标业务带来很大的危害，影响招投标工作的顺利进行。4.电子化招投标相关的法律法规亟待出台尽管涉及招投标的法律法规不少，但这些法律法规基本都是针对传统的招标投标业务而设计的，对于新兴的电子招标投标业务，缺少相应的法律规范。如果说电子招投标参与各方之间的法律关系可以勉强参照传统招投标用现有的《招标投标法》予以调节，各方与电子招投标平台提供方的权利义务等关系的确定和调整则明显存在法律缺失。相关法律法规的出台，已日趋迫切。四、对电子化招投标未来的构想推行电子招标投标是一项庞大的系统工程，各类电子招标投标项目执行系统必须与评标专家库、工程计价等专业工具系统以及各类专业或公共服务平台的信息技术标准、数据接口及其系统的研发、运营工作要高度协调统一，需要制定协调指导电子招标投标的工作规划。鉴于目前的行政管理体制现状，有必要建立全国电子招标投标统一指导协调机构。电子招标投标应与进场集中交易结合起来，利用各部门、地区的集中交易场地实现和规范远程异地评标，是目前比较现实的选择。今后，网上远程投标和网上实时开标评标应该是电子招标将来发展的趋势，投标商可以不用亲临开标现场，只需要将投标文件加密并加入电子签名后，以电子邮件的方式发送至电子开标大厅。开标、评标在电子开标大厅中实时进行，投标商和所有参会人员都可以通过网络视频互相交流，评标专家在电子招标平台中阅读投标文件，对投标商进行询标、评标。网上开标的实现需要高质、高速的网络环境的实现，加强网络基础设施建设已成为当务之急。论电子化招投标的优势及未来构想