电子招投标与招标代理机构发展研讨会-易招标

上海汇招信息技术有限公司电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会第2页，共6页电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会2013年12月21日，易招标举办的“电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会”在北京举行，来自北京、广东、内蒙、青海、山西、上海、河南的17家招标代理机构，30余人参加会议。会议采用无主旨发言的圆桌形式，围绕“趋势与转型”、“目的与方法”两个主题展开讨论，与会者坦诚分享了自己的诸多思考、疑虑和经验。以下是易招标对会议讨论内容的整理，以飨各位同好。一、趋势与转型趋势借助头脑风暴、团队列名等方法，大家很快就外部环境当中发生的重大变化达成共识，共同确定了五大趋势。对招标代理机构经营造成最大影响的，首先是市场化。招标代理资质审批正在陆续取消，有关收费标准的规定也可能很快废止，这会降低招标代理的进入门槛，加剧市场竞争。有些人担心，这会导致市场陷入无序竞争。其次是技术发展。电子商务正日益深入人心，互联网对工作与生活的影响几乎渗透到了每一个角落，电子招投标的成熟应用和成功案例越来越多。大部分人认为，电子招标投标对以程序性服务为主的招标代理将造成比较大的冲击。第三是招标投标的应用范围和深度在发生变化。国家基础设施投资不会一直保持如此高的增速，投资的重点正在向农业、环保等行业倾斜；招投标扩大到BOT、EPC等综合性更强、对业务能力要求更高的标的；越来越多产品出现供大于求的局面，有利于招投标的使用。也有人指出，随着3号令的修订，依法必须进行招标的范围和规模标准的调整，招标代理市场的总体规模会缩小，但专业水平高的机构所占份额会扩大；招标代理服务的内容始终不可能大于形式，因为它的主要作用就是走流程，不是谁都需要专业服务的。电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会第3页，共6页第四是地方政府仍有越权的冲动。《电子招标投标办法》及其《系统技术规范》做出电子招投标交易、公共服务和行政监督三大平台的“顶层设计”，新一届政府“去行政化”的意图也越来越明确，但地方政府的执行经常不到位，并且常有地方保护、越俎代庖等行为发生，信息孤岛的现象仍会相当突出。政府越权会对招标代理机构建设电子招投标造成妨碍。第五是廉政建设诉求是招标不可忽视的推动力。在现行的法律框架和社会背景下，出于廉政要求不可能废除招标。阳光采购、采购透明化是许多机构，特别是国有机构推行招投标的第一诉求。转型与会者一致认为，如果只提供单一的招标代理服务，而且固守传统纸质模式不变，生存空间会不断受到挤压，因此必须考虑转型。要转型，首先要转变观念，承认市场放开是一个不可阻挡的进程。关于转型的路径，与会者主要提到了专业化和相关多元化两个方向。专业化包括提供更加精深的服务，例如依靠强大的供应商库、专家库、价格库等资源，提供专业化的采购咨询服务；尽快建立电子招标平台，把业务人员从简单重复劳动中解放出来，实现资质、经验和平台的强强联合。相关多元化则是扩大服务范围，从单一的招标代理，向造价、咨询、项目管理、融资租赁等相关业务延伸，提供一站式服务。一些代理机构几年前就已开始思考如何借助信息化的手段提高效率和提升管理，因此在《电子招标投标办法》颁布之后，很快启动了电子招投标平台的建设。从效果看，得到了业主、投标人、评标专家等各方当事人的高度认可，业务人员也开始尝到全流程电子化带来的好处。二、目的与方法下午讨论的主题是建设电子招投标的目的和方法，这与大家的工作和经历更加贴近，因此在这个环节提出的问题比上午更加具体，探讨更加热烈和生动。电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会第4页，共6页目的总结起来，推行电子招投标的目的主要有四个。一是提高工作效率，把大量简单的重复性工作交给系统完成；二是深化服务，把业务人员解放出来的时间放到客户沟通、整理历史资料、形成专业模板、梳理和挖掘历史数据等任务上去；三是提升管理，实现项目过程、项目质量、工作负荷、经营收支等数据的实时获取，从而做出更及时、更有效的决策；四是为转型升级提供支撑。一位参会者的发言引起了大家的强烈共鸣。她说：推行电子招投标，一是顺应形势，否则会被竞争淹没；二是守住阵地，否则业务会被抢走；三是主动转型，保障生存和发展。方法电子招投标系统如何既解决管理者的问题，又让业务人员从心底里支持？这个问题引发了最热烈的讨论。大家普遍认为，招标代理机构的信息化，基本都是一把手工程，从管理者的要求出发，满足的是审批、监督和知识积累等方面的需求，与业务基本脱节，不够精细，对项目经理等业务人员的支持非常少，项目经理通常只有输入，没有输出，而且录入工作量非常大，因此经常出现数据录入滞后、差错多、抗拒情绪强等问题。另外，对外地分子公司也很难实现有效的远程监管。对此，易招标总经理徐祎认为，建设电子招投标系统需要两方面的技术：一是硬技术，也就是人们常说的IT；二是软技术，主要是业务流程和业务技术。如果只关注硬技术，系统难免出现前面这种情况。只有软技术好的系统，才能给业务过程提供足够的支持，得到业务人员的认同和喜爱。中国招标投标协会专家张利江分享了自己领导建设和运营电子招投标系统的经验。他在系统建设初期也曾有过这样的经历，当时主要借助考核和奖惩等手段，去努力提高数据录入的及时性和准确性。后来，他开始考虑对业务人员提供支持，实行前后台分离，为项目经理配备助理，推出评标报告一键式生成、电子招标文件发售、评标表单输出等辅助功能。2008年实现全流程在线之后，业务人员开始普遍电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会第5页，共6页感觉到系统带来的便利与高效，项目越往后面走，工作越少。现在谁要是再碰到使用纸张的传统项目，就会很不情愿。因此，管理者在建设电子招投标的时候，需要综合考虑各个方面的因素，采用不同的实施路径，例如总体规划、分阶段实施，或者一步到位，或者使用第三方建设的现成平台。业务人员需要同时操作多套系统，许多重复工作导致大家有抵触情绪。多位参会者指出，上级单位有ERP系统，本单位有OA系统、财务系统，各地交易中心建有系统，监管部门还有系统，这样为了完成一个项目，有时甚至需要操作五六个系统，业务人员不胜其烦，这已成为他们观望和犹豫的一个重要原因。易招标总经理徐祎认为，这符合信息化建设的一般规律，需要管理者给予适当的干预。他说，信息化必然涉及多系统操作问题，这是从IT诞生之日就存在的。从早些年国内ERP的推广就可以略见一二。它最初受到了强烈的抵制和谴责，但现在已经相当普及。信息系统上线之后，通常要6个月左右才能让人感受到好处，而业务人员看到好处的时间会落后于管理者，这个时差需要管理者充分重视。至于系统的对接，在招标机构内部是纯粹的技术问题，完全有办法实现。就外部系统而言，顶层设计是要求对接的，但目前制度执行不到位。在不得已的情况下，可以考虑由专人负责录入，用管理措施去消除业务人员所受的困扰。张利江专家则指出，按照国家的要求和制度设计，政府有关部门不得垄断交易平台的建设运营，任何单位和个人不得为招标机构指定交易平台，公共服务平台与行政监督平台应当对通过检测认证的交易平台开放接口；招标代理机构作为市场主体，需要大胆主张自己的权利，公开呼吁，争取在2014年实现对接。如何选择优秀的软件供应商？有不止一位参会者表示对如何选择软件及其供应商存有疑虑：现在提供电子招投标软件的企业不少，各自虽然有一些区别，但都说自己是最好的，究竟要怎样才能找到优秀的软件供应商？张利江专家结合自己的经验指出，软件看不见、摸不着，只有真正用的时候才电子招投标与招标代理机构发展圆桌研讨会第6页，共6页知道，到那时才发现软件不好用就太迟了，因此要从以下几个方面去考察。一看软件工程师是不是懂招标业务，最起码要能听得懂，交流起来没障碍；二看软件的结构不能像OA那样，要以项目管理的思路为基础；三看软件供应商的定位是为政府机构服务，还是为招标机构服务；是擅长做公共服务平台，还是作项目交易平台；四是不能光看方案或者光听PPT讲解，最好是用几个真实的历史项目，在系统上跑一跑，试用之后看一看。大家还对系统的建设成本、建设模式、技术力量等诸多问题做了探讨。三、人物小传徐祎，易招标总经理、《电子招标投标系统技术规范》编制核心专家。他曾带队建成我国第一个全流程电子招投标平台，此后领导建设和经营过一大批电子招投标平台，其中包括国电集团、中航工业集团、华能集团、海尔集团、酒钢集团、兖矿集团、沙钢集团、工信部、申通地铁、河南诚鑫、山西华安、国义招标等公司的系统。张利江，中国招标投标协会专家、大成律师事务所高级顾问、《招标投标法实施条例》起草人、《电子招标投标办法》编制核心专家。他曾经担任上海宝华国际招标有限公司总经理六年，在任期间领导建成我国第一个全流程电子招投标平台。易招标是一家招标投标综合服务商，专注于提供电子招投标解决方案、招投标云计算平台、招投标管理咨询和业务咨询等服务。易招标是国内唯一出身于招标代理机构的电子招投标软件服务团队，其核心成员在招投标业务和招投标信息化两个领域均有超过10年的经验，多次深度参与国家立法和行业技术标准编制并因此得到国家发改委嘉奖。团队自2003年起专注于电子招投标系统的研发，2008年建成全国第一套全流程网上招投标平台。易招标的服务对象包括国电集团、华能集团、中航工业集团、东风汽车、中煤集团、兖矿集团、酒钢集团等集团型企业及其下属招标公司，以及国义招标、青海路达、青海机电、河南鑫诚等社会招标代理机构。