××县整改提高晋位升级工作的实施方案

-1-×组发〔2012〕63号关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的实施方案为认真贯彻中央及省、市委精神，进一步深入推进基层组织建设年，根据县委组织部《关于印发〈关于在全县创先争优活动中以项目化党建为抓手开展基层组织建设年的实施方案〉的通知》（×组发〔2012〕8号）的总体安排，现就做好基层党组织整改提高晋位升级工作提出如下实施方案。一、总体要求按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作要求，从基层党组织实际出发，将基层党组织的整改任务明细化、整改措施具体化、整改过程规范化、整改效果公开化，扎实做好整改提高工作，使每一个基层党组织在原有基础上都有所提高，普遍实现晋位升级，力争完成“今年内，新增10%的基层党组织升级为先进党组织，占总数10%左右的后进基层党组织普遍实现明显提升”的工作目标。-2-1、着力解决问题。把工作重点放在解决基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强自身建设以及群众反映的突出问题上，坚持共性问题面上突破、个性问题点上消化，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把解决问题贯穿于整改提高、晋位升级阶段的始终。2、加强分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。对于先进党组织重点抓巩固，在增强发展本领、提升群众满意度上下功夫；对于一般党组织重点抓提升，在完善工作机制、创新工作措施上下功夫；对于后进党组织重点抓转化，在夯实工作基础、解决实际问题上下功夫。3、坚持合力推进。坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。上级党组织要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。4、接受群众监督。注意引导党员群众积极参与，广泛听取党员干部群众的意见建议，坚持开门搞整改，自觉接受党员群众的评议和监督，努力使整改提高、晋位升级工作规范化、透明化、公开化。二、重点任务按照中央和省、市委相关精神要求，结合调查摸底发现的突出问题，重点确定7项整改提高任务。-3-1、抓书记、强班子。拓宽选用渠道，选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力；充分挖掘各部门各系统资源，强化基层党组织书记培训，切实提高基层党组织书记的能力素质和工作水平；在开展基层党组织书记轮训的基础上，对所有后进基层党组织书记，分领域进行定向专训，切实使后进基层党组织书记在思想认识、能力素质上有较大转变。2、抓发展、明思路。紧贴基层实际，顺应群众期盼，围绕推动科学发展、落实中心任务，加强基层党组织自身能力建设，进一步理清完善基层党组织工作思路。3、抓覆盖、建组织。针对部分非公有制企业、农村专业合作社、社会组织及一些基层单位和流动党员等特殊群体中没有建立党组织或党组织弱化的问题，加大组建力度，新建一批党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。4、抓规范、建制度。坚持解决问题与推进制度建设相结合，进一步健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，建立创先争优长效机制。5、抓阵地、建场所。解决部分村（社区）组织活动场所破旧、面积狭小、办公设施简陋等问题，推进村（社区）组织活动场所规范化和标准化建设，加强规范管理，发挥综合功能。统筹解决其他领域基层党组织活动场所的突出问题，满足基层党组织活动需求。-4-6、抓保障、增投入。整合各方资源和力量，加大财政投入和转移支付力度，制定基层党建经费保障标准，落实基层干部报酬，形成来源稳定、保障有力、管理规范的经费投入和正常增长机制。7、抓民生、办实事。集中抓好一批矛盾纠纷和隐患的梳理化解工作，切实解决一批群众反映的发展增收、公共服务、社会管理等方面的突出问题，努力取得群众看得见、感受得到的实际效果，切实提高基层党组织的服务功能，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。三、整改措施1、建强党组织书记队伍。一是调整配备。对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的基层党组织书记及时进行调整，选拔责任意识强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员担任党组织负责人；对一时没有合适人选的，可通过组织选派、从优秀大学生村官中选拔和面向社会选聘等途径，拓宽党组织书记队伍来源。对农村、社区的后进党组织，要结合选派干部到村任职工作的开展，加大指导力度，充分发挥“第一书记”应有作用；对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，要选派党建工作指导员，提高基层党组织领导班子整体素质。二是强化培训。采取分类实施、上下结合等有效形式，把基层党组织书记全部轮训一遍；党的十八大召开后，及时开展各领域基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训工作；年底前，完成各领域新任基层党组织书记任职培训；同时积极探索建立以“三会一课”和远程-5-教育为主体、各类培训机构为依托、各种培训基地为补充的多层次、立体化培训网络，切实加强对党员的党性教育、宗旨教育、党风党纪教育和技能教育。三是加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督、强化激励保障，充分调动基层党组织书记干事创业、服务群众的积极性。2、扩大党组织覆盖面。按照便于党员参加活动、利于党组织发挥作用的要求，坚持分类指导，分领域抓好党组织组建工作。按照“产业相近、地域相邻”的原则，加大对农民专业合作社组建党组织力度,做到应设尽设、关系理顺；加大规模以下企业和社会组织中的党组织组建力度，通过联系包建、结对帮建、帮扶促建等办法，采取单独建立、联合建立、区域或行业建立等方式，新建一批党组织，建立一支企业党建工作骨干队伍，确保有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，社会组织党的工作覆盖率达到80%，实现“两新”组织党建工作规范化、常态化、制度化；强化流动党员管理服务，加快在流动党员相对集中地建立党组织工作进度。3、抓好后进党组织整顿转化。坚持把后进党组织的整顿转化作为基层组织建设年的重中之重和检验实效的关键抓实抓细抓好。一是把整改任务具体化。按区域、分领域建立后进基层党组织电子名册档案，根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，确定整改的问题、措施、时限、责任人、整改成效，并向党员群众进行专项承诺、公示公开，保持电子名册档案及时动态-6-更新；对于管理混乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿；对党建工作力量不足的非公企业、社会组织党组织，要分别选派党建工作指导员；对于活动场所不达标的，要及时新建或改造。二是深入开展城乡基层党组织结对共建活动。围绕推动科学发展、落实中心任务，组织机关部门、企事业单位与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。三是搭建互动互助平台。开展“结对互动，共建新农村”活动，选择工作经验丰富、工作实绩突出、政策水平较高的先进基层党组织书记与后进基层党组织书记建立结对互动关系，适时召开经验交流会，共同解决工作中的疑惑，实现以强带弱、互帮互促、共同提高。四是建立考评验收机制。整改完成后，按照“基层党（工）委申报、县委组织部考评验收”程序，对基层党组织的整改提高效果，进行党员群众满意度测评，对事情没办好、问题没解决、党员不认可、群众不通过的，组织“回头看”跟踪督查整改，整改获得明显成效、党员群众满意度测评过关后，按照基层党组织“五个好”标准对基层党组织重新定级。4、建好基层党组织活动阵地。认真做好项目活动场所选址、工程招投标等系列工作，按照不低于200平方米和一室多用、综合配套、完善功能的原则，高标准完成年度村级组织活动场所新建、改建任务。采取财政下拨、共建单位帮扶、党费补助、村级资产盘活等办法，力争实现全年“新建十个、改建十个村级组织活动场所”的目标。按照“三有一化”标准，统筹抓好社区活动-7-场所建设。组织力量对所有基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快新建扩建；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，抓好配套完善，尤其要解决好农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。加强非公有制经济组织、社会组织党组织活动场所建设，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强党组织活动场所规范化建设。5、加大对基层基础保障的投入。加大财政支持力度，着力解决基层党组织活动经费少、场所阵地小、干部待遇低等突出问题，充分保证基层党组织日常活动的开展；通过税前列支、财政支持、企业赞助等途径，多渠道解决非公企业和社会组织党组织工作经费问题；全面落实村（社区）党组织书记报酬待遇；完善村（社区）党组织书记年度绩效考核奖励制度，健全村干部报酬正常增长和养老保险制度，提高离任村干部生活补助标准。6、健全长效机制和工作规范。总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，做到成熟一个、出台一个，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。深化“访民问计谋发展，解困帮扶促和谐”为民服务、“服务赶超我先行”万名党员承诺等活动，完善接访下访、民情家访、结对帮扶等工作机制，进一步推动领导干部下基层、促发展、惠民生。进一步深化“两重两轮”-8-投票制、“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。扎实推进党员“先锋创绩”工作，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。四、方法步骤1、深入查找，制定方案（6月20日前）。各级党组织要在认真梳理调查摸底、分类定级中发现的问题与不足的基础上，在党组织书记的主持下，深入分析存在的问题，重点围绕7项整改提高任务，经过集体研究、征求党员群众意见，有针对性地制定整改提高实施方案和具体办法，并经上级党组织审核把关后组织实施。党委制定的整改提高实施方案和各党支部（总支）制定的整改提高具体办法，要对照各领域基层党组织分类定级标准，明确提出整改项目、工作措施、时限要求、责任人和整改目标，建立整改提高台账，实行“销账”式动态管理。2、公开承诺，接受监督（6月底前）。各级党组织整改提高晋位升级的实施方案和具体办法及整改提高台账，要通过公示栏公示、召开会议等形式向党员群众公开，把公开承诺的过程作为解难题办实事的过程，自觉接受监督，增强整改提高晋位升级的动力和压力。3、集中力量，全面整改（6月底至11月中旬）。本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，开展“解难题、办实事”践诺行动。对能够马上解决的，立即进行解决；对短期不能解决的，要做出计划，落实责任和时-9-限，向党员群众作出说明，逐步抓好落实；对需要上级组织解决的，要积极沟通协调研究解决。各级党组织要对照整改台账，做到“解决一个问题、销号一个问题”，并将整改落实情况进行公示，接受党员群众监督。4、考评验收，重新定级（7月中旬至11月中旬）。与全面整改阶段同步进行，做到“转化一个支部，验收一个支部”。按照“基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的步骤，结合三级联述联评联考的实施，把整改提高晋位升级情况作为向上级党组织进行专向述职和接受专项民主评议的重要内容，各级党组织对照整改台账与整改电子名册档案，进行自查自评，形成自查报告；在自评基础上，组织党员、群众代表对自评情况进行满意度测评，广泛听取意见；基层党（工）委根据自评、测评结果，结合年度考核和平时掌握情况，对照各领域基层党组织分类定级标准，召开专题会议对每个基层党组织的重新定级等次进行审定，并报县委组织部考评验收。5、总结经验，建章立制（11月中旬至12月底）。各级党组织根据重新定级情况，认真开展“回头看”，总结成绩和经验，对实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，进一步完善晋位升级工作机制，切实巩固工作成果。同时，探索建立基层党组织“分类定级-晋位升级-重新定级-再晋位升级”的循环推进模式，建立健全基层党组织分类定级和晋位升级动态管理机制，促进基