关于开展机关干部下基层创先争优解难题活动实施方案

关于开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的实施方案根据市委创先争优活动领导小组《关于开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的通知》（白创组发〔2011〕41号）要求，为进一步转变机关干部作风，深入实际、深入基层、深入群众创先争优，更好地推动发展、化解矛盾、服务群众、促进和谐，切实把创先争优活动办成群众满意工程，县委创先争优活动领导小组决定，在全县机关干部中广泛开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，现制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实市第七次党代会、县第十三次党代会精神为动力，以“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”为主题，以“四进五民”为载体（四进：进农村、进企业、进学校、进社区，五民：访民情、汇民智、释民惑、解民-2-忧、惠民生），不断激发机关干部带领全县人民干事创业的积极性、主动性和创造性，切实提高推动科学发展和服务人民群众的能力，为全力建设经济繁荣、社会和谐、生态改善、民生殷实的新景泰提供强有力的组织保证。二、工作目标通过开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，切实解决事关群众生产生活中的问题，兴办一批群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，大力宣传党的方针政策、培养锻炼干部，倾听群众呼声、转变机关作风，调处矛盾纠纷、促进和谐社会，理清工作思路、推动科学发展，努力使为民服务创先争优在基层行动、在基层落实、在基层见效。三、范围对象开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的范围对象是县委、人大、政府、政协机关及党员干部，重点是县乡两级党政机关党员领导干部和组织、法院、教育、卫生、计生、公安、交通运输、民政、司法、农牧、工商、地税等系统领导班子成员。要注重选派缺乏基层经历和历练的年轻干部，到条件艰苦地区和复杂环境中经受考验、接受锻炼，在服务群众中增长才干、提高能力。1、组织部门继续开展“市县组织部长进乡镇、组工干部-3-进村社”活动，每名领导干部联系1个乡镇、行政村。2、法院开展“院长下基层”活动，每名领导干部联系1个基层法庭。3、教育局开展“教育局长下基层”活动，每名领导干部联系1个中小学校。4、卫生局开展“卫生局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇卫生院。5、计生局开展“计生局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇计划生育服务中心。6、公安局开展“公安局长下基层”活动，每名领导干部联系1个公安派出所。7、交通运输局开展“交通局长下基层”活动，每名领导干部联系1个客运线路或乡镇、行政村。8、民政局开展“民政局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇、行政村或社区。9、司法局开展“司法局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇司法所或行政村。10、农牧局开展“农牧局长下基层”活动，每名领导干部联系1个乡镇。11、工商局开展“工商局长下基层”活动，每名领导干-4-部联系1个非公有制企业。12、地税局开展“地税局长下基层”活动，每名领导干部联系1个基层地税分局。13、其他县委各部委、县直各部门和党的关系隶属县委的在景各企事业单位结合“双联双带”活动确定的联系村，每名领导干部联系1个行政村或社区。县级党员领导干部每人至少联系1个乡镇、行政村或社区；乡镇党员领导干部每人至少联系1个行政村或社区。四、活动内容1、下基层，贴近群众。深入乡镇、村社区、工厂车间、医院学校等基层一线，开展走访谈心活动，接受思想教育，倾听群众意见，了解群众意愿，掌握群众诉求，体察群众疾苦。深入群众，宣讲党的方针政策，积极为群众释疑解惑，增强发展信心，激发基层活力，形成推动经济社会跨越式发展的强大合力。同时，根据专业特长，结合基层实际，紧贴群众需求，积极开展普法宣传、技术讲座等活动，解读政策、普及知识、推广技术。2、转作风，带动群众。继续推进“一诺三评三公开”活动，针对群众反映强烈的突出问题，通过分析查找原因，有针对性地作出承诺。每名领导干部对联系点的创先争优活动-5-进行点评，肯定成绩，指出问题，明确下一步工作方向。通过开展活动，变群众上访为干部下访，促进机关党员干部切实转变作风，牢固树立“上级领导机关为下级机关服务，基层党组织为党员服务，党员干部为群众服务”的理念。3、问民计，依靠群众。通过走访群众、发放调查问卷、设立意见箱、公开手机电话、开通网络信箱等渠道，广泛收集群众意见建议。深入开展调查研究，捕捉第一线信息，掌握第一手资料，深入了解党的政策在基层落实情况、基层工作的困难问题、基层干部群众的所思所盼，提出推动发展、解决问题的对策措施，在此基础上，撰写既有情况分析、又有对策意见、充分反映社情民意的调研报告。4、暖民心，服务群众。积极开展走访“五保户”、特困户、有重病人（长期患病）户、有重大灾难户、老党员、离任村干部、军烈属、“留守家庭”、下岗职工、返乡务工人员等活动，帮助他们解决困难，落实优惠政策。充分利用元旦、春节等重要节假日，积极深入困难企业和生产一线，慰问职工群众，让他们切实感受到党的温暖。5、促和谐，帮扶群众。开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织为主要内容的“三帮扶”活动。机关党组织与农村、社区、企业等基层党组织结成帮-6-扶对子，力所能及地提供政策、信息、资金、技术、人才等服务。机关干部与生活困难的党员群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助解决实际困难。每个党组织结合部门职能，整合各方资源，帮助基层兴办1—2件改善民生的实事好事；每名领导班子成员帮扶1—2名困难群众，采取积极措施，力争取得实际效果。6、谋发展，惠及群众。坚持为民服务导向，落实创先争优破解难题主题活动的有关要求，帮助基层党组织理清发展思路，破解发展难题，提高发展水平。切实解决群众反映强烈且目前有条件解决的突出问题；认真解决经济发展缓慢、社会管理落后、服务环境不优等群众关切的问题；重点解决好社会保障不完善、教育医疗水平低、住房出行困难等难点问题；及时解决好违规征地拆迁、环境污染等焦点问题，真正让群众感受到创先争优活动带来的实惠。五、方法步骤“机关干部下基层，创先争优解难题”活动从2011年12月上旬开始至2012年6月底结束，集中活动时间约为7个月，总体分为宣传发动、组织实施、总结提高三个阶段。（一）宣传发动（2011年12月上旬）。制定全县“机关干部下基层，创先争优解难题”活动实施方案，明确活动-7-的指导思想、参加范围、主要内容、方法步骤，对活动开展进行全面安排部署。各乡镇、各部门单位按照县委要求，研究制定本乡镇、本单位活动实施方案，召开动员部署工作会议，广泛宣传发动，确保此项活动于12月上旬全面启动。（二）组织实施（2011年12月中旬至2012年6月中旬）。1、集中走访。深入农村、企业、社区、学校，开展社情民意大调查。县级领导干部分别走访群众（村、社区、企业、学校）5户（个）以上，其他领导干部走访群众、企业分别在10户（个）以上。在集中走访时，坚持做到“七个一”，即起草一份走访提纲，召开一次座谈会议，进行一次问卷调查，宣传一批政策法规，记好一本民情日记，结认一门基层亲戚，撰写一份调研报告。2、宣传政策。大力宣传党的路线方针政策和中央、省市县委的重大决策部署，宣讲胡锦涛总书记的“七一”讲话、党的十七届六中全会、市第七次党代会、市八届人大一次会议、政协六届一次会议、县第十三次党代会、县十五届人大一次会议、政协八届一次会议精神，确保党的方针政策和省市县委的重大部署家喻户晓。-8-3、化解矛盾。把解决群众反映的突出问题作为开展活动的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度减少社会不和谐因素，特别是认真化解征地拆迁、食品药品安全、社会保障、信访纠纷、环境污染等突出问题，有针对性地制定完善解决问题的办法和措施，加大政策层面上化解矛盾的力度，切实提高信访问题的解决率和广大群众的满意率。4、理清思路。指导和帮助基层对照县委、县政府中心工作，紧紧围绕以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，大力发展“六大产业”，倾力构筑“六大板块”经济，着力推进新型工业化、农业现代化、特色城镇化，努力打造“现代农业大县、能源建材强县、旅游影视名县、商贸物流新县”的总体思路，结合各自实际，进一步明确工作目标、理清发展思路。同时，参加所联系乡镇、企事业单位、行政村、社区2011年下半年民主生活会（组织生活会）,帮助查找影响经济社会发展等方面的问题,制定整改措施，增强发展信心,有效改善经济社会发展环境。5、兴办实事。结合基层实际、群众需要和部门（单位）职能，围绕基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办解民忧、谋民利、化民怨的实事好事。建立工作台帐和-9-工作联动制度，对群众反映的问题，登记造册，分类建立工作台帐，按照“属地管理，条块结合”的原则，明确单位、责任人，实行部门（单位）乡镇、村、社区、企事业单位联动解决。建立销号整改制度，做到发现一个问题解决一个问题，有什么问题就解决什么问题，切实让群众感受到创先争优活动带来的新变化。（三）总结表彰（2012年6月下旬）。全县“机关干部下基层，创先争优解难题”活动结束后，各乡镇、各部门单位都要形成一份有事实情况、有全面分析、有具体对策的总结报告，报送县委创先争优活动领导小组办公室。每名领导干部都要撰写一本民情日记和一篇民情调查报告。同时，县委将对各乡镇、各部门单位活动开展情况进行群众满意度测评，并召开总结大会，交流经验，表彰先进。六、工作要求1、加强组织领导。各乡镇、各部门单位要高度重视“机关干部下基层，创先争优解难题”活动，上下联动，精心组织，抓好落实。要分系统、分行业制定具体活动方案，进一步靠实工作责任，细化活动内容，明确时间安排，迅速启动活动。各乡镇、各部门单位领导干部特别是主要负责同志要率先垂范，亲自安排部署，带头深入基层、深入群众，推动-10-活动顺利开展。2、严肃工作纪律。领导干部下基层期间，要真心实意地为基层和群众办实事、解难事，既要身下、也要心下，绝不能浮在面上、搞形式主义。要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律，轻车简从，厉行节约，不影响基层正常工作，不给基层和群众添麻烦、增负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护党政机关和干部的良好形象。3、强化跟踪管理。各乡镇、各部门单位要把深入基层为民服务情况纳入党政机关领导班子和干部的考核范围，列为民主评议党员和群众评议创先争优的重要内容。建立干部下基层工作台账，定期对机关干部下基层活动实绩进行公示，认真考核机关干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩等情况，把考核评议结果作为评先选优的重要依据。4、注重舆论宣传。各乡镇、各部门单位要综合运用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，开设专题栏目，采取多种形式，广泛宣传“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的进展情况和经验做法，宣传和推广活动中涌现出的先进典型和先进人物，引导机关干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率，进一步转变工作作风。-11-5、建立长效机制。各乡镇、各部门单位领导干部深入基层为民服务要坚持常抓不懈，防止走过场、一阵风。各乡镇、各部门单位要制定工作规划，健全工作责任制，完善工作机制，使机关干部下基层工作经常化、制度化，取得实实在在的效果。各乡镇、各部门单位和12个重点系统于12月15日前将“机关干部下基层，创先争优解难题”活动实施方案及领导干部联系点名单，报送县委创先争优活动领导小组办公室。附：1、“机关干部下基层，创先争优解难题”活动领导干部联系点统计表2、“机关干部下基层，创先争优解难题”活动进展情况统计表联系电话：5522153电子邮箱：[e-mail]-12--13-附件1“机关干部下基层，创先争优解难题”活动领导干部联系点统计表填报单位：（盖章）填报日期：2011年月日姓名单位及职务联系点备注填报人：联系电话：-14-附件2“机关干部下基层，创先争优解难题”活动进展情况统计表填报单位：（盖章）填报日期：2011年月日项目数量具体内容下基层领导干部、机关干部人数（人）对口