小海镇小海村烟草扶贫项目实施方案评审后

年度2013编号威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村示范工程建设扶贫项目实施方案项目名称小海镇小海村烟草扶贫新农村示范工程建设扶贫项目项目主管单位威宁县扶贫开发办公室项目实施单位小海镇人民政府（盖章）方案编制时间2013年5月1一基本情况项目名称小海镇小海村烟草扶贫新村示范工程建设扶贫项目项目建设地点小海镇小海村项目技术依托单位县规划局、县建设局项目建设性质新建项目建设期限12个月项目村概况（自然、地理、社会、经济、生态等方面）1、小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城17公里。地处东经104°14′45″—104°16′05″，北纬26°46′45″—26°47′15″。全村土地总面积12平方公里。地貌类型：小海村属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相对高差100米。2、全村总户数为1506户，总人口为6806人，其中贫困人口376户1340人，全村辖9个村民小组，农民人均纯收入为4765.00元。3、近年来经济的发展使物质文明发生了较大的变化，精神文明开始走进千家万户，人们崇尚文明的生活方式，建立新农村积极性空前高涨。为本组社会主义新农村建设奠定了良好的基础。该村的农民综合素质很高，加上有很多外来人口，人们对精神生活很向往。小海村没有什么娱乐设施，没有其他娱乐方式。4、小海村基础设施严重滞后，远不能满足农民增收，农业发展，农村兴旺是建设全面小康社会的需要，基础设施仍是村经济与社会发展最薄弱的环节，更是制约新农村建设的突出因素。农户自筹资金能力弱，基础设施资金大2部分需财政扶持。5、小海村传统农业比重大，农业结构调整滞后，农业组织化程度和产业化水平不高，农民增收渠道单一，收入水平低。小海村从1995年就开始种植烤烟，但当时村“两委”组织农户自救能力弱，农户经济条件差，资金投入不足，自我发展能力弱，抗灾能力也弱。烟农是烟草产业最基层的成员。干旱缺水的恶劣自然条件让作物种植“靠天吃饭”，种时靠人，收时靠天。烟叶生产基础设施建设依然滞后。尚需加大投入力度，加以改善。6、小海村属亚热带季风湿润气候区，具有低纬度高原季风气候的特点，年降水量980毫米，主要集中在5—9月，平均降水量707毫米，占全年降水量的79.4%，年均温10℃，其中气候特点是：冬季冷凉，夏季温凉，年温差小，日温差大，日照多，冬长夏短，春秋相连，雨热同季，干湿二季明显，光能资源丰富，日照多，辐射强，年总辐射为113.26千卡/厘米•小时，年总积温3990℃，年无霜期为180天。小海村地势平坦、气候凉爽、日照充足、昼夜温差大，有利于发展优质烤烟等特色种植。土壤pH值也在最适宜烤烟正常生长的范围内。得天独厚的气候条件和地理区域最适宜中早熟和早熟品种的生长，有利于烟叶内化学物质的沉淀和转化。偏清香型烟叶得到充分发挥。7、小海村土地面积广，但土层薄、贫瘠，粮食单产水平低，为了农业增效，农户增收，提高人均纯收入，种植高产优质烤烟，充分利用土地资源。8、小海村有着18年的烤烟种植历史，村民已经改变了过去传统陈旧的种植观念，提高了科学种植意识。小3海村是小海镇的烤烟大村，2012年种植烤烟1800亩，收获烤烟3750担，农民人均纯收入3630元，烟农人均纯收入4200元，亩产最高收益创新高达到每亩7000元。在烟草部门引导下，现在涌现了许多种烟大户，以农民烟草专业合作社为组织的专业化分工、市场化运作的生产方式正受到广大烟农的热烈追捧，成为社员的烟农较之前“单打独斗”不仅种烟收入有保障，还能在自己的烟田里“打工”，算下来每亩烟田收入平均增加600元。9、小海村原来烤烟生产模式上传统占主要地位，现在现代烟草已经起步。为了提高烟农收入，发展特色经济，小海村对烤烟种植现状，现代烟草发展规划进行专题调研。把烤烟作为新农村建设突破口来抓，提高烤烟种植业科技含量，让烤烟成为全村“一村一品”，本镇“一乡一特”。让其资源优势转为为市场优势和经济优势。9、小海村立足现在农业，强化发展本村“一村一品”突出区域特色，发展本村烤烟种植，通过村“两委”引导、区域集中，规模发展，使烤烟产业成为村民致富奔小康的又一重要产业。让本村烤烟种植与常规种植共同协调发展，形成“一品”突破，“多品”开花，多业并举的良好态势。10、小海村围绕产业化扶贫和现代农业发展，以烤烟种植为主导产业，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向、资源为依托、科技为支撑，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。同时，配套建设基础设施和社会事业，推动整体、持续发展。11、烤烟是一种受国家控制生产，以烤烟配方需求为市场导向的特殊经济作物，烤烟产业是严格按照“计划种4植、合同收购”的订单农业，烟草部门根据国家制定的收购价，按照相应的等级收购，不存在随行就市，市场波动和产供矛盾。没有任何市场风险和价格风险，在我镇小海村烤烟已经形成产业带，其他产业望其项背。12、国家烟草专卖局积极响应中央提出的“工业反哺农业”的方针，在全国22个省份的烟叶主产区全面开展烟叶生产基础设施建设。在此背景下小海镇积极探索适合各地不同条件的项目建设模式，突出“因地制宜、规划先行、连片推进”，支持新农村建设，烟草行业反哺“三农”已经产生明显成效，在我镇烟草产业已成为烟区贫困户脱贫、烟农增产增收、农业经济发展和贫困村面貌改变的支柱产业，成为贫困村产业扶贫开发的重要方式。二、项目立项情况项目建设依据黔开办外发〔2013〕35号立项批复的建设内容及规模1、民居改建、美化15户：按照黔西北风格标准建设。2、水冲式公厕1个：每个64㎡、女蹲位8个、男蹲位12个；3、硬化主道路（长800m、宽4m）3200㎡，硬化厚度40㎝（低垫层25㎝、混泥土厚度15㎝；）4、硬化人行道路（长800m、宽2m）1600㎡，（低垫层10㎝、混泥土厚度10㎝；）5、道路靓丽绿化800m（道路两旁栽风景树高1m直径3㎝的广玉兰320棵、雪松320棵）；6、道路、广场亮化：安装太阳能路灯94盏。7、垃圾池一个容积60m3；长4米、宽5米、5高3米。8；木质材料的凉亭一个（长4m、宽4m、高4m）；9、修建一个文体广场2500㎡（长50m、宽50m），硬化厚度40㎝（低垫层25㎝、混泥土厚度15㎝）10、文体广场场地铺地板砖1000㎡，用彩色地板砖镶嵌；11、户外健身器材20套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等;12、文体广场绿化600㎡；栽适合威宁气候及土壤高1m直径3㎝的银桂花树80棵，高1m直径3㎝的樱花树80棵。植被绿化栽金森女桢、金和女桢、红花继木、红叶石楠、红花杂桨草、常春藤。13、庭院硬化:涉及农户29户，每户硬化75㎡，共硬化2175㎡，（低垫层10㎝、混泥土厚度10㎝；）以上13项申请烟草扶贫资金。以下5项整合其他部门资金。14、圈舍改造50户：整合扶贫部门资金。15、修建小水窖50个；整合农业部门资金。16、中心幼儿园建设：占地15亩，建筑面积2000㎡，整合教育部门资金。17、风貌整治：涉及农户283户。整合建设部门资金。18、农村电网改造：在小海组、亮塘组实施6新建10KV雪雪线小海村支线新建工程，架设10KV线路2.563Km，在新桥、长林、合作、亮塘、小海、万河、大地七个组架设400V、220V线路9.749Km，投资架设220V线路6.732Km。200KVA变压器1台，100KVA变压器1台，50KVA变压器2台。整合电力部门资金。项目资金文件：威府办（2012）134号。项目预期效益（含覆盖面等方面的情况）（一）经济效益从短期来看,加大农村基础设施投资可以转化一些行业的产能过剩,增加农民非农就业，长期来看,基础设施的增加会使经济交易效率提高,从而扩大分工网络,促使农村经济内生增长。项目的建设可以加快小海城镇发展，培育要素市场，不断提高小海村的市场化水平。把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重要工程，加速推进城镇化进程。（二）社会效益1、小海村通过“基础设施项目”能带动社会事业全面发展，覆盖面大，间接受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。2、通过项目实施能促进人和人、人和政府、人和自然的高度和谐，建立社会主义和谐社会。可发挥村民积极性，提高自我发展能力。道路及公厕建设、小广场修建、生态小广场等公共设施建设更加科学合理，人们生活水平明显提高，有利于农村长期稳定。结合威宁县五里岗工业园区，可以突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同7时，保障生存。建设该项目是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。对把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。将促进本村加快城镇化步伐，实现农村现代化。（三）生态效益发展基础设施不会对环境造成污染，可以使生态环境向良性化方向发展，实现环境可持续良性发展。项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌。（四）扶贫效益该项目实施涉及农户400户1698人，间接受益人口4200人。项目的实施可以改变农户生产生活条件，增加收入，让贫困人口脱贫，发家致富预计可以减少贫困人口350人。以此项目为基础，以城镇为载体，按照“健全体系，突出重点，布局合理，特色鲜明”的要求，以小海镇畜牧交易市场、马铃薯交易市场为发展切入点，整合各部门资金，共同发展，大力培植金融、人才、劳动力、科技等要素市场和各类农产品农贸批发市场，通过市场扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流，推动我村劳动力转移，促进经济发展，壮大烤烟产业，实现镇村共荣。8三、施工设计项目依据1、国务院扶贫办《关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函》（国开函办〔2012〕76号）2、国家烟草专卖局《关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（国烟办综〔2012〕544号）3、贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心《关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知》（黔开办外发〔2013〕35号）建设内容、规模、标准、投资设计明细资料1、民居改建、美化15户，按照黔西北风格标准建设，每户改建、美化资金1万元，共投资15万元。2、水冲式公厕1个，每个64㎡、女蹲位8个、男蹲位12个；每平方米800元，共投资5.12万元。3、硬化主道路（长800m、宽4m）3200㎡，硬化厚度40㎝（低垫层25㎝、混泥土厚度15㎝；）每平方米120元，共投资38.4万元。4、硬化人行道路（长800m、宽2m）1600㎡，硬化厚度20㎝（底垫层10㎝、混泥土厚度10㎝；）每平方米60元，共投资9.6万元。5、道路靓丽绿化800m（道路两旁栽风景树高1m直径3㎝的广玉兰320棵、雪松320棵）；每棵广玉兰包栽包活250元，需投资8万元；每棵雪松包栽包活350元；需投资11.2万元；合计投资19.2万元；6、、道路、广场亮化：安装太阳能路灯94盏，每盏4000元，共投资37.6万元；7、垃圾池一个容积60m3；长4米、宽5米、高3米，投资2万元；8；木质材料的凉亭一个（长4m、宽4m、高4m）；投9资5.43万元。9、修建一个文体广场2500㎡（长50m、宽50m），硬化厚度40㎝（低垫层25㎝、混泥土厚度15㎝）每平方米120元，共投资30万元。10、文体广场场地铺地板砖1000㎡，用彩色地板砖镶嵌；每平方米100元，共投资10万元；11、户外健身器材20套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等;平均每套1500元，共投资3万元；12、文体广场绿化600㎡；栽适合威宁气候及土壤高1m直径3㎝的银桂花80棵，包栽包活每棵300元，投资2.4万元。高1m直径3㎝的樱花80棵，包栽包活每棵250元，投资2万元。植被绿化600㎡：栽种金森女桢、金和女桢、红花继木、红叶石楠、太阳花、山茶花、红花杂桨草、常春藤。包栽包活每平方米120元，投资7.2万元。共投资11.6万元。13、庭院硬化:涉及农户29户，每户硬化75㎡，共硬化2175㎡，（低垫层10㎝、混泥