精准扶贫生态环境支持计划的实施方案

—80—关于精准扶贫生态环境支持计划的实施方案为切实改善我县贫困村生态环境，结合县情实际，制定本方案。一、目标任务（一）土地整治和地质灾害综合治理。依托土地整治、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、国家农业综合开发水土保持、小流域水土保持综合治理等项目，至2016年，完成基本口粮田建设工程54109亩，配套田间道路134公里；在18乡镇31个行政村64个自然村实施地质灾害搬迁避让工程，对全县2402户11467人进行易地搬迁安置。至2020年，建设高标准农田41324亩，配套田间道路148.8公里；组织实施土地整治、旧村庄复垦项目4.84万亩，完成全县14个地质灾害治理项目，有效预防地质次生灾害。（二）林业生态和林业经济。紧紧围绕创建全省核桃大县和全国生态示范县总体目标，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，发展果品产业增收，发展林下经济增收，引导农民育苗增收，落实惠民政策增收，依托新一轮退耕还林、三北五期造林、天保二期工程等项目建设，大力开展植树造林，加快发展林业经济，整合各类项目资金向贫困村、贫困户倾斜。到2016年，贫困村群众林业纯收入达到1700元以上，全县森林覆盖率达到—81—31.02%；到2020年，贫困村群众林业纯收入达到3100元以上，全县森林覆盖率达到35.01%以上，生态安全屏障基本建立。（三）草原生态保护。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，完善基本草原划定和草原规范化承包，落实草原禁牧，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；开展舍饲圈养，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。到2016年，全县草原植被覆盖率达到83.5%以上；2020年达到85%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。同时建立起生态循环型畜牧业服务体系，标准化养殖场种养结合循环发展比例达到50%以上，规模养殖场粪污处理率达到80%以上，秸秆饲料化利用率较上年提高5个百分点，综合利用率达到70%以上。（四）村容村貌整治。以提升农民群众生活水平为目标，以农村基础设施建设为重点，以农村环境整治为突破口，分层次、分步骤地推进改善农村人居环境工作，着力建设一批村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。2015年建成“万村整洁”村35个，到2016年55%以上的贫困村实现村庄环境整洁；到2020年，全县所有贫困村基本实现村庄脏乱差全面治理，畜禽养殖区和居民生活区科学分离，垃圾污水得到—82—有效处理，村庄绿化美化亮化。二、主要工作（一）强化国土资源整治实施单位：国土局、水保局、农综办、农业局1.建设高标准基本农田。通过建设高标准农田，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，既能显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，也可方便农机作业，充分发挥农机抢农时、省劳力、增效益的作用，大幅度提高生产效率。实施过程中项目建设工程内容包括土地平整工程、农田水利工程、道路工程和防护林工程，力争到2020年全县实现梯田全覆盖。土地整治项目：项目涉及贫困户4885户、贫困人口22110人。2015年-2016年拟实施的土地整治项目共3个。分别为清水县金集镇潘山村等3个村土地整治项目、红堡镇等7乡镇17个自然村旧村庄复垦项目、松树乡下曹村土地整理项目，项目总投资3670万元，建设总规模2.23万亩，新增耕地面积3051.3亩。2017年-2020年拟实施的土地整治项目共9个。分别为新城乡黄粱村土地整理项目、秦亭镇秦亭村土地整理开发项目、丰望乡磨上嘴土地整理开发项目、黄门乡下成村土地整理开发项目、红堡镇杜川村土地整理开发项目、红堡镇后川村土地整理开发项目、白驼镇姚黄村高标准基本农田建设项目、白沙乡太石村高标准基本农田建设项目和万紫石材有限责任公司土地复垦项目，总投资—83—5259.39万元，建设总规模3.08万亩，新增耕地面积1969.8亩。（详见附表1-1）。巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目：项目涉及贫困户1030户，贫困人口4781人。到2016年，在新城乡的四合村、蒲魏村，黄门乡的台子村、下城村新修梯田14057亩，配套田间道路14.6公里，项目建设资金为1216.73万元。在松树乡的文湾、椅山、李沟、代王，王河乡的全寨、成寺、后坪新修梯田14057亩，配套田间道路22.6公里，项目建设资金为1218.31万元（详见附表1-2）。国家农业综合开发水土保持项目：项目涉及贫困户1194户，贫困人口5414人。到2016年，在新城乡的大陆、王尧、杨壑、方湾、闫川村新修梯田4050亩，营造水保林7144.05亩，经济林1208.85亩，种植人工草1078.35亩，封禁治理15566.7亩，修建谷坊20座，新建田间道路20.4公里，项目建设资金为858万元；到2020年，在白驼镇姚黄、化岭、阳坪、梨湾、路山、白驼、折湾村新修梯田8244亩，营造水保林7104.5亩，经济林8400亩，种植人工草900亩，封禁治理16230亩，修建谷坊36座，新建田间道路49.8公里，项目建设资金为1300.84万元（详见附表1-2）。小流域水土保持综合治理项目：项目涉及贫困户622户，贫困人口2886人。到2020年，完成清水县樊河赵家沟小流域综合治理工程，在新城乡四合、蒲魏、李湾村新修水平梯田6000亩，—84—营造水保林900亩，建沟道谷坊12座，生产道路10公里，建设资金为518.26万元；完成清水县汪家沟小流域综合治理工程，在王河乡全寨、成寺村新增梯田4895.7亩，营造水保林829.65亩，种草690亩，配套田间道路5.0公里，新修沟道谷坊13座，建设资金为606.82万元（详见附表1-2）。农业综合开发高标准农田建设项目：到2016年，在秦亭镇新建U40排水渠51.4公里,配套渠系建筑物421座，新修梯田19500亩，栽植护路护渠林1440亩，新修田间道路76.4公里，技术培训3600人次，示范推广2120亩。到2020年，在新城乡、黄门乡规划建设2万亩高标准农田，新建U40排水渠49公里，新修梯田20000亩，栽植护路护渠林820亩，新修田间道路84公里；技术培训2400人次，示范推广2100亩（详见附表1-3）。2.实施地质灾害综合防治。积极争取中央省市项目搬迁避让与工程治理的项目立项工作，配合发改、扶贫实施好精准扶贫项目。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，在项目选址阶段进行地质灾害危险性评估，并作为项目建设用地审查报批的前提条件。重点新农村和小城镇选址建设中注重地质灾害避让和防治，做到利弊权衡，统筹兼顾，从根本上改善我县生态及地质环境，为各类项目建设打下良好基础。地质灾害搬迁避让工程：项目涉及贫困户1901户、贫困人口8972人。2015年—2016年，实施搬迁避让的乡镇村组有土门乡西坡村、远门乡曹王村、贾川乡贾川村等18乡镇31村，共完—85—成全县2402户11467人的搬迁避让，投资估算9608万元。（详见附表1-4）。地质灾害隐患治理工程：项目涉及贫困户1396户，贫困人口6258人。到2016年，争取完成永清镇上水沟泥石流崩塌治理、王家山滑坡治理、南道河滑坡泥石流综合治理，白沙乡鲁沟村滑坡治理，草川铺乡段山新村滑坡治理等工程，共需资金7940万元。到2020年，争取完成草川乡水泉新村滑坡治理，红堡镇蔡湾泥石流崩塌治理、崔刘村小河子沟泥石流地质灾害综合治理，永清镇西李沟地质灾害综合治理，远门乡夜明村（曹王自然村、刘寨硬山自然村）一带地质灾害综合治理、安业河流域滑坡崩塌地质灾害综合治理，白驼镇杨坪村一带滑坡地质灾害综合治理，白沙乡元坪村林儿组（二组）、太石村蔺家庄八组一带滑坡泥石流地质灾害综合治理，别川河流域滑坡地质灾害综合治理等项目，共需资金14900万元（详见附表1-5）。3.加强耕地管理。高标准基本农田建设整治的耕地，保持原承包权不变，继续由原承包人耕种。到2016年，全面推进农村土地制度改革，完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转率达到20%以上；到2020年，所有乡镇健全土地纠纷调解仲裁机构。率先在贫困乡镇建立健全农村产权流转交易平台和运行规则，推动贫困户资产变资本，资本促增收。强化惠农政策落实，全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜。—86—（二）推进林业生态保护和林业经济发展实施单位：林业局、果业局、森林公安分局、山门林场、国土局、农业局1.森林资源保护与生态建设。全县森林资源面积103.58万亩，其中：林地89.98万亩、疏林地0.26万亩、灌木林地13.33万亩。在保护好现有天然林资源27.4万亩的基础上，加大森林资源管护力度，全面加强森林防火，实施98万亩国家公益林重点管护。到2020年，全县30万亩森林病虫害得到有效防治。以全县121个贫困村为重点，依托国家天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点生态建设工程，大力实施造林绿化，提高生态公益林建设质量，加快森林植被及其生态系统的恢复，进一步改善贫困村的生态环境，为区域生态、社会、经济的持续发展做出新的贡献（详见附表2）。国家公益林生态补偿：纳入中央森林生态效益补偿面积50.97万亩，其中国有权属0.22万亩，集体、个人权属50.75万亩，补偿标准每年每亩10.33元，全县49083户农户每年可领到补偿资金524.28万元；天保内纳入补偿面积2万亩，全县1326户贫困户每年可领到补偿资金20.66万元；到2020年，全县18个乡镇260个行政村50409户农户可领到补偿资金2724.54万元。天保二期工程：2015年至2020年期间规划生态公益林建设总任务14万亩，建设类型为人工造林和封山育林。6万亩封山—87—育林建设任务规划在6个国有林场，8万亩人工造林分布在9乡镇。2015年至2016年实施人工造林4.571万亩，涉及永清、红堡、远门3个乡镇，涉及贫困户3129户、贫困人口13861人；2017年至2020年实施人工造林3.429万亩，涉及永清、白驼、松树、王河、土门、金集等6个乡镇，涉及贫困户3630户、贫困人口16503人。新一轮退耕还林工程：林业局负责在水土流失严重、生态区位重要的坡耕地上实施退耕还林14万亩。国土局负责对符合退耕还林条件的15°-25°的坡耕地，但与国土二调数据矛盾的土地类型进行调整。农业局负责退耕还林区域内土地类型的确定与土地权属的认定。2015年至2016年实施退耕还林人工造林9.93万亩，涉及永清、白沙、红堡等12个乡镇，涉及贫困户10013户、贫困人口47204人；2017年至2020年实施人工造林4.98万亩，涉及全县18乡镇，涉及贫困户5418户、贫困人口24717人；退耕还林地每亩补助费1500元，其中种苗造林费300元、粮款补助1200元。到2020年，全县退耕农户可领到粮款补助17892万元。三北五期工程：依托黄土高原综合治理林业示范工程建设和渭河流域百万亩防护林基地建设工程，在全县范围内营造以水土保持、水源涵养为主要功能的乔、灌、草结合的防护林体系，尽快建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全屏障。2015年—2016年规划人工造林4.67万亩，涉及新城、永清、黄门等—88—8乡镇40个行政村，受益农户3520户，其中贫困户2891户、贫困人口13441人；2017年—2020年总任务量6.00万亩，其中规划人工造林3.00万亩、封山育林3.00万亩，涉及永清、白沙、远门等12乡镇34个行政村，受益农户3250户，其中贫困户2653户、贫困人口12088人。在营造三北防护林中，免费为贫困户提供每亩价值300元的苗木。2.加快发展优质林果产业。从2015年开始，继续实施全省核桃大县战略，以6个5万亩优质干鲜果示范基地建设为抓手，平均每年以5