加快建设质量强区实施方案

***区加快建设质量强区实施方案（2012-2015年）（征求意见稿）为深入贯彻区委区政府“稳中求进、进中求好、积极有为、走在前列”的总体要求，加快推进质量强区建设，促进我区经济社会又好又快发展，根据市人民政府《关于印发开展质量强市建设若干意见的通知》（甬政办发〔2011〕286号）和区人民政府《关于印发***区开展质量强区建设的实施意见的通知》(镇政办发〔2011〕115号)等文件精神，特制订本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，以“重塑新优势、实现新跨越”为目标，以经济社会转型升级为主线，紧紧围绕区委区政府“六大战略”开展产品、环境、工程、服务质量提升工程，为建成现代化生态型港口强区打下夯实基础，推动全区经济社会各项事业健康持续发展。二、总体要求和目标到2015年，全区产品质量、环境质量、工程质量、服务质量基本适应经济社会发展新要求，质量安全状况明显得到改善，总体质量水平明显提升，广大人民群众多层次的质量需求基本得到满足。(一)产品质量切实提高。市级以上产品监督抽查合格率保持全市先进水平，其中地产食品、药品和农产品分别达到93%、95%和96%以上，不出现区域性产品质量问题。品牌培育卓有成效，力争到2015年，累计创建浙江区域名牌1个，浙江名牌产品30个，宁波名牌产品40个，行政认定驰名商标8件，浙江省著名商标30件，宁波市知名商标65件。科技创新不断突破，专利授权新增8000件，其中发明专利授权数达到500件。标准化工作基础不断加强，参与制（修）订国际、国家（行业）标准总数达140项以上，累计创建各级农业标准化示范区15个以上，创建一批市级以上标准创新型企业。企业质量管理基础不断夯实，全区有200家企业导入卓越绩效管理、5S现场管理、全面质量管理等先进的质量管理方法，获得区级以上（含区级）政府质量奖企业数达到20家以上。（二）环境质量持续改善。对全区高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出的企业坚决实施关停并转。建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系，大力推行ISO14000环境管理体系认证，规上工业企业认证率年均增长4%以上。力争到2015年，我区环境安全得到切实保障，主要污染物排放总量达到市政府下达指标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2010年减少13%、12%、26%和33%。区域水环境、空气环境、噪声环境质量达到功能区标准，力争通过国家级生态区验收。（三）工程质量稳步提升。积极推进建筑节能示范工程，在光伏等可再生能源建筑应用、低碳绿色建筑等方面有新突破。力争到2015年，新建民用建筑节能标准实施率达100%，新建商品住宅和公共建筑执行节能50%标准。竣工交付使用的工程质量100%达到国家标准或规范要求，创建一批国家、省级、市级、区级优质工程，打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。（四）服务质量明显改进。完成服务行业、企业标准化试点建设，基本形成航运、金融、物流、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业标准体系，建立完善品牌培育机制。力争到2015年，制（修）订服务业标准6项，创建市级以上服务业品牌3个，区内重点服务业企业100%通过ISO9001质量管理体系认证，大中型商贸企业、旅游区消费者满意度达到90%以上。三、主要任务围绕“重塑新优势、实现新跨越”为目标，以“品牌、标准、管理、知识产权”四大战略为抓手，明确工作重点，分解工作任务，落实工作措施，扎实推进质量强区工作建设。（一）四大领导质量建设1、产品质量加快提升区域核心经济竞争力。重点加强我区紧固件、轴承、电子元件等优势产业的品牌培育工作，支持和鼓励高技术、高附加值和拥有自主创新技术的产品争创名牌产品。发挥龙头企业带动作用和区域名牌创建效应，提高区域产业整体品牌竞争力。鼓励和支持企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，不断加大科技研发投入、不断提升卓越绩效等先进的管理手段，不断提高自动化和信息化水平，实现产业的转型优化。开展标准化推广示范试点建设。加强农业标准化推广示范，围绕粮食功能区和现代农业园区，加快国家、省、市、区四级农业标准化示范项目的建设，大力推行“合作社(龙头企业)＋基地＋农户”的标准化生产推广模式，促进农产品质量提升。加强块状产业标准化推广示范，积极组织行业协会、龙头骨干企业、检验检测机构等开展块状产业标准化重点项目建设，通过制订统一、先进的包括技术、管理、诚信等方面要求的联盟标准，提升产业集群整体质量水平，加快向现代产业集群转型升级。提升产业技术标准创新能力。支持和鼓励企业积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制修订，推动企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。加快专业标准化技术委员会建设，以我区特色主导产业为重点，引导并支持有竞争力的企业和社会机构承担全国和省级专业标准化技术委员会(分技术委员会、工作组)秘书处工作，并以标准化专业技术委员会为平台，建立由大专院校、科研院所和企业的标准化专家组成的技术标准专家库，发挥各领域专家在标准化科研、标准制修订、标准实施和应对技术性贸易壁垒等方面作用，加快提升我区技术标准创新能力。强化产品质量安全监管。加强食品生产、流通环节质量安全监管工作，落实食品安全主体责任，督促食品生产经营业主建立源头查验、过程控制、出厂检验、消费者投诉受理等各项管理制度。加强农产品质量安全监管，建立健全农产品从田头到餐桌的全程质量可追溯的保障体系，推进农产品生产档案规范化建设和市场准入制度建设。加强动植物疫病监测和管理，强化动植物疫情综合防控，严防重大疫情流入或发生。加强药品质量安全监管，鼓励药品生产企业提高药品标准。深入开展产品质量集中执法整治行动。深入开展重点产品、重点领域专项执法检查，突出抓好农资、建材、汽车配件、医疗器械等重点产品的执法打假工作。对消费群体大、群众反映强烈的安全问题多发区域、多发行业开展专项整治。健全质量投诉举报信息网络，建立群众举报、质量申诉、产业结构调整以及市场价格变化等综合信息分析系统。加快质量诚信体系建设，以浙江省质量信用信息平台、“信用宁波”平台建设为基础，及时采集、录入和更新企业的质量信用信息，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况，供全社会查阅。严格把好品牌企业质量诚信关，不断提高品牌企业的声誉，推动行业协会和相关企业将质量诚信、质量管理、售后服务等要求纳入联盟标准并推广实施。2、环境质量深入推进“清洁空气行动”，深化煤场粉尘整治，继续推进有机废气治理和燃煤（油）锅炉整治，完成禁燃区建设。实施浙江***联合发电有限公司油改气工程，推进***区动力中心建设工程，加强挥发性有机污染物（VOCS）的控制，加强颗粒物污染控制，加大道路、建筑工地和空置场地等扬尘管理整治工作。大力推进水污染物总量控制，全面推进水环境治理与保护。加强化工、酸洗、电镀等重点行业废水排放污染物的管理和整治，淘汰金属加工等行业的落后工艺，建立健全重点水污染企业的在线检测体系，加大对工业园区废水处理站、企业废水处理设施的环境监管力度，杜绝偷排、漏排等环境污染违法行为。加强集中式饮用水水源地环境保护，结合新农村“2016”工程建设，做好内河流域整治和农村截污纳管工作。不断提高环境监管能力。落实严格的污染物排放标准和环保考核问责制度，加大对污染物排放执法检查和处罚力度，对违法违规行为实施严厉惩处。完善区域环境监控网络体系，拓展互联网企业和自动监控范围，重视厂际区界特殊因子检测，完善环境突发时间应急元和多部门联动机制，提高生态安全事件应急处置能力。加强生态绿化建设，提升宜居水平。大力开展植树绿化和爱绿护绿活动，进一步完善防护林建设，完成沿宁波绕城高速***段骨干道路生态林带建设，形成完善的城市园林和生态绿地系统。3、工程质量提高建筑工程的科技含量。深入开展以质量通病防治标准化为主要内容的标准化活动，大力倡导建筑材料构件成品化和定型化生产，要把建筑施工标准化管理和工程质量创优、新技术应用有机结合。以建筑业应用新技术示范工程为载体，大力推广“四新”技术在工程中的应用，推广使用商品砂浆、积极申报企业工法和发明专利。加强建筑节能管理。在工程扩初升级阶段提前介入，督促涉及单位严格执行节能有关标准和要求。创建一批适合我区的太阳能、地源热泵技术饮用示范工程，优化太阳能与建筑一体化技术，开展外门窗阻热这样技术研究，积极推行外墙自保体系，逐步形成适合我区台风多雨地区的建筑节能体系，同时实施施工现场节能信息公示，接受群众与舆论监督。全面推进信用体系建设。建立科学实用的信用评价体系。评价结果在招投标中占有相当权重，实现“交易市场”与“施工现场”的两场联动机制，体现择优原则。充分利用宁波市建筑信息管理系统，对建设各方业主及从业人员在建设过程中出现的违规行为，通过记分、不良行为、黑名单等方式计入信用档案，建立准入和退出机制，实现动态监管。对质量管理到位的企业在资质申报、创优评杯中优先考虑、将管理不到位的企业及项目列入重点监控，加大巡查检查频率，及时曝光不良记录，达到奖优罚劣的效果。健全工程质量激励机制。鼓励和支持企业积极参与工程质量创优活动，组织区内企业学习先进县市工程创优的成功经验，培育一批资产规模大、资质等级高、施工能力强的大型建筑企业，提倡政府投资工程或以政府投资为主的工程，设置工程创优的奖励条款，施行优质优价。获得省级以上工程质量奖的企业优先列入工程投标单位名录。4、服务质量加快发展航港物流业。以海铁联运物流枢纽港建设为契机，通过品牌培育、标准化建设、质量管理认证等工作抓手，健全“三位一体”港航物流服务体系，积极引进大型知名物流企业和配套的船代、货代、海路联运等服务企业，实现总运力的持续增长，并鼓励民营经济通过收购、兼并、重组等多种途径发展本土航港物流企业，着力打造航运强区。积极开展国家服务业综合改革试点。以现代商贸、金融保险、旅游、房地产业为试点，通过行业准入、土地供应、资金支持等政策倾斜手段，加快服务业集聚区的建设，并逐步形成以示范项目为带动的服务业标准化推广体系和服务业自主品牌培育机制。不断引进国内外知名的服务业企业，并推广服务业质量建设的成功经验，加快我区服务业发展的步伐。建设服务质量诚信平台。制定完善服务质量信用制度，加强信用监管，扶持质量诚信企业，惩治失信企业，淘汰严重失信企业。开展多层次服务质量诚信制度与文化建设，引导企业关注服务质量信誉，培育诚实守信企业文化。建立肉菜追溯体系平台。制定完善实施方案，确定***区肉类蔬菜流通追溯系统建设的菜场、超市、配送企业、蔬菜基地、团购单位名单，出台相关配套管理制度和政策措施。在2011年完成第一批7个流通节点追溯系统相关软、硬件的安装调试基础上，积极做好第一批已建成的追溯节点的运行工作，再增加9个流通节点的追溯体系建设，圆满完成市政府下达给我区的流通追溯体系建设任务。（二）综合工作1、扎实开展质量强区示范创建工作。把示范创建作为质量强区工作的主要手段，分级、分层、分类组织实施。各镇（街道、园区）要把质量建设纳入本地重点工作，精心组织、抓好落实，积极创建质量先进乡镇（街道、园区）。各镇（街道、园区）分别选取2个点（企业）、四大领域各选取1个行业作为示范点开展质量强企、质量强业建设，通过“一对一”、“点对点”的质量帮扶活动，以品牌示范、标准示范、诚信示范、质量安全保障、执法打假保障、政策措施保障等活动载体，切实增强企业的主体意识，树立起我区的质量示范标杆。2、开设质量大讲堂。围绕“百姓民生、管理创新、标准提升、诚实守信”四大主题，不定期地举办质量强区讲座、质量帮扶进企业活动，邀请不同领域的专家或业务骨干给我区企业送技术，给我区百姓送知识，帮助企业完成转型升级，提高我区百姓的自我保护意识，营造质量惠民、质量强企业的良好社会氛围。四、保障措施(一)加强组织领导，完善工作体系。区质量强区工作领导小组负责质量强区建设的统筹规划、组织协调、监督考核工作。区质监分局要充分发挥质量强区工作领导小组办公室的职能作用，承担日常工作。质量强区工作领导小组各成员单位要成立相应的领导和工作机