水利生产安全事故报告和调查处理办法-水利部

1水利生产安全事故信息报告和处置办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范水利生产安全事故信息报告和处置工作，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），制定本办法。第二条水利生产经营单位对水利生产安全事故信息的报告以及水行政主管部门对生产安全事故信息的报告和处置工作，适用本办法。水利生产安全事故依照本办法报告的同时，应当按照相关规定报告有关人民政府和安全生产监督管理部门。第三条本办法规定的应当报告的水利生产安全事故信息（以下简称事故信息）是指发生的水利生产安全事故和较大涉险事故的信息。水利生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）第三条执行。第四条事故信息的报告应当及时、准确和完整。县级以上地方水行政主管部门应当建立事故信息报告和处置制度，公开事故信息报告电话，实行24小时不间断2值班，受理事故信息报告和举报。第二章事故信息报告第五条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人电话报告；单位负责人接到报告后，在1小时内向主管单位和事故发生地县级水行政主管部门电话快报。其中，水利工程建设项目事故发生单位应立即向项目法人（项目部）负责人报告，项目法人（项目部）负责人应于1小时内向主管单位和事故发生地县级水行政主管部门报告。部直属单位或者其下属单位（以下统称部直属单位）发生的生产安全事故信息，在报告主管单位同时，应于1小时内向事故所在地县级水行政主管部门报告。第六条水行政主管部门接到事故发生单位的事故信息报告后，对特别重大、重大、较大和造成人员死亡的一般事故以及较大涉险事故信息，应当逐级上报至水利部。逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。部直属单位发生的生产安全事故信息，应当逐级报告水利部。每级上报的时间不得超过1小时。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级水行政主管部门报告，水行政主管部门也可以越级上报。第七条发生人员死亡的一般事故的，县级水行政主管部门接到报告后，在逐级上报的同时，应当在1小时内电话3快报省级水行政主管部门，随后补报文字快报。省级水行政主管部门接到报告后，应当在1小时内电话快报水利部，随后补报文字报告。发生特别重大、重大、较大事故的，县级水行政主管部门接到报告后，在逐级上报的同时，应当在1小时内电话快报省级水行政主管部门和水利部，随后补报文字报告。部直属单位发生特别重大、重大、较大事故、人员死亡的一般事故的，在逐级上报的同时，应当在1小时内电话快报水利部，随后补报文字报告。第八条电话快报的内容包括：（一）事故发生单位的名称、地址、性质；（二）事故发生的时间、地点；（三）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。第九条文字报告的内容包括：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。4文字报告按附表1的内容和格式填报。第十条对于不能立即认定为生产安全事故的，应当先按照本办法规定的信息报告内容、时限和方式报告，其后根据负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告，及时补报有关事故定性和调查处理结果。第十一条事故报告后出现新情况，或事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内）人员伤亡情况发生变化的，应当在变化当日及时补报。第三章事故信息处置第十二条接到事故报告后，水行政主管部门应当立即研究制定并组织实施相关处置措施，根据需要派出工作组或专家组，做好事故处置有关工作。水利部事故信息处置程序：（一）特别重大事故，立即报告国务院，由水利部部长或者分管副部长主持召开安全生产领导小组会议，研究制定相关处置措施。（二）重大事故，立即报告国务院，由水利部分管副部长主持召开安全生产领导小组会议，研究制定相关处置措施。（三）较大事故，由部安全生产领导小组办公室和有关专业司局研究制定相关处置措施。（四）发生人员死亡的一般事故、社会影响恶劣的事故5或较大涉险事故，由安监司会同有关司局研究制定相关处置措施。（五）部直属单位发生人员死亡的一般事故和较大涉险事故，由部安全生产领导小组办公室研究制定相关处置措施。其他一般事故，由事故发生单位上级主管单位研究制定相关处置措施。部直属单位、水行政主管部门应当制定本单位事故信息处置程序。第十三条接到事故报告后，水行政主管部门应当派员赶赴事故现场：（一）发生特别重大事故的，水利部负责人立即赶赴事故现场。（二）发生重大事故的，水利部相关司局和省级水行政主管部门负责人立即赶赴事故现场。（三）发生较大事故的，省级水行政主管部门和市级水行政主管部门负责人立即赶赴事故现场。（四）发生死亡一般事故和较大涉险事故的，市级水行政主管部门负责人立即赶赴事故现场。发生其他一般事故的，县级水行政主管部门负责人立即赶赴事故现场。（五）部直属单位发生人员死亡生产安全事故或较大涉险事故的，其主要负责人应当立即赶赴事故现场。水利部负责人或者相关司局负责人根据事故等级赶赴事故现场。6发生较大事故、一般事故和较大涉险事故，上级水行政主管部门认为必要的，可以派员赶赴事故现场。第十四条赶赴事故现场人员的工作职责：（一）指导和协助事故现场开展事故抢救、应急救援等工作；（二）负责与有关部门的协调沟通；（三）及时报告事故情况、事态发展、救援工作进展等有关情况。第十五条水利部对重大、较大事故处理进行跟踪督导，推动有事故处理权限的地方人民政府按“四不放过”原则将事故处理到位，根据事故等级和事故责任严肃追究相关责任单位和责任人责任。水利生产经营单位、水行政主管部门应当将负责事故调查的人民政府批复的事故调查报告逐级上报至水利部。第四章附则第十六条本办法所称较大涉险事故是指：（一）涉险10人以上的事故；（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；（三）紧急疏散人员500人以上的事故；（四）危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气田和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；7（五）其他较大涉险事故。第十七条水利生产经营单位、部直属单位应当通过水利安全生产信息上报系统将上月本单位发生的人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100万以上的水利生产安全事故和较大涉险事故情况报主管单位，并逐级上报。省级水行政主管部门、部直属单位须于每月6日前，将事故月报通过水利安全生产信息上报系统报水利部安全监督司。事故月报按附表2的内容和格式填报。事故月报实行零报告制度，当月无生产安全事故也要按时报告。第十八条本办法自发布之日起施行。《水利部办公厅关于完善水利行业生产安全事故统计快报和月报制度的通知》（办安监[2009]112号）同时废止。8附表1：事故快报表填报单位:(盖章)填报时间：年月日事故发生时间事故发生地点事故单位名称类型主要负责人联系方式上级主管部门（单位）事故工程概况在建工程名称开工时间业主（建设）单位名称上级主管部门设计单位名称资质施工单位名称资质监理单位名称资质已建工程名称验收时间伤亡人员基本情况事故简要经过事故已经造成和可能造成的伤亡人数，初步估计事故造成的直接经济损失事故抢救进展情况和采取的措施其他有关情况填报说明：一、事故单位类型填写：1.水利工程建设；2.水利工程管理；3.农村水电站及配套电网建设与运行；4.水文测验；5.水利工程勘测设计；6.水利科学研究实验与检验；7.后勤服务和综合经营；8.其他。非水利系统事故单位，应予以注明。二、事故不涉及水利工程的，工程概况不填。9附表2：年月水利生产安全事故月报表填报单位:(盖章)填报时间：年月日序号事故发生时间发生事故单位死亡人数重伤人数直接经济损失事故类别事故原因事故简要情况名称类型单位负责人签章：部门负责人签章：制表人签章：填表说明：一、事故单位类型填写：1.水利工程建设；2.水利工程管理；3.农村水电站及配套电网建设与运行；4.水文测验；5.水利工程勘测设计；6.水利科学研究实验与检验；7.后勤服务和综合经营；8.其他。非水利系统事故单位，应予以注明。二、重伤事故按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）和《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499-1995）定性。三、直接经济损失按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-86）确定。四、事故类别填写内容为：1.物体打击；2.提升、车辆伤害；3.机械伤害；4.起重伤害；5.触电；6.淹溺；7.灼烫；8.火灾；9.高处坠落；10.坍塌；11.冒顶片帮；12.透水；13.放炮；14.火药爆炸；15.瓦斯煤层爆炸；16.其它爆炸；17.容器爆炸；18.煤与瓦斯突出；19.中毒和窒息；20.其他伤害。可直接填写类别代号。五、每月6日前通过水利安全生产信息上报系统逐级上报至水利部安全监督司。六、本月无事故，应在表内填写“本月无事故”。