全市年度政务公开第三方评估工作方案

全市年度政务公开第三方评估工作方案为全面客观评估全市各部门（单位）落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔X〕8号）的情况，提升我市政务公开工作的透明度、参与度和公开实效，切实服务民众，经市政府信息公开领导小组研究决定，对X年全市政务公开年度工作采取第三方评估的形式进行考核。为确保此次评估顺利开展，特制定本方案。一、评估原则（一）依法评估原则。评估的指标体系设计坚持有法可依的原则，即所有指标均有法律法规、政府文件等依据或者原则性规定，围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔X〕8号）、《印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔X〕80号）、《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（国办发〔X〕61号）、《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔X〕55号）、《关于印发X年政务公开工作要点的通知》（国办发〔X〕23号）、省政府办公厅《X年全省政务公开工作重点任务分工方案》（吉政办函〔X〕72号）、《X年X市政务公开工作重点任务分工方案》（梅政办函〔X〕25号）等国家和省市近年来发布的涉及政府信息公开的文件，以及吉林省关于全面推进政务公开工作的实施意见等设置指标体系。（二）客观评估原则。开展第三方评估的目的是客观、全面地评价行政机关和公权力组织政务公开工作的落实情况，梳理问题，提出建议，在评估过程中通过对评估指标所涉事项的“有”“无”判断进行客观的打分评测，避免“好”“坏”等主观性较强的评估结论。（三）常态评估原则。第三方评估立足于评估对象的日常工作，避免采用运动式、突击式和诱导式的评估。除将评估指标事先向评估对象公布并做充分说明外，评估过程中的检验和数据采集都避免与评估对象进行沟通，以保证以评估对象的常态为样本做出评估结论。各部门（单位）应公开的政府信息种类繁多，且职责要求不完全一致，行政审批权、行政处罚权在不同行政部门之间的公开要求、公开责任也不尽相同，在评估中应将充分考虑这种区别，进行分类评估。二、评估指标评估指标将参照《2017年吉林省政务公开第三方评估指标体系》，依据X市政务公开工作实际，设计X年X市政务公开评估指标。评估指标将采用百分制、三级指标体系等设计准则，经过设计制定、征询意见、讲解说明、指标下发等程序使评估对象对指标体系有充分的了解。三、评估方法评估主要采取观测评估对象门户网站、实际检测、现场评测、文字材料等方式，对其依法、准确、全面、及时实施政务公开的情况进行评价，梳理目前政务公开工作中现存的问题。四、评估对象依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔X〕80号），各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为适用主体，公共企业事业单位参照执行。本次评估对象主要包括：（一）市政府各部门（单位）、各直属机构、有关驻梅单位；（二）各乡镇（街）。五、评估计划安排此次政务公开第三方评估工作将分为六个阶段实施，具体工作安排如下：（一）政务公开培训阶段。X年10月15日前组织开展全市政务公开培训会，主要对参会的政务公开工作人员进行政务公开相关政策解读培训，对中国法治政府评估、中国政府透明度、政务公开理念进行介绍，对国家、省出台的政务公开文件进行解读；结合吉林省政务公开第三方评估、长春市政务公开第三方评估及其他省市进行的政务公开评估对全市各部门在政务公开工作中存在的问题予以分析，指导政务公开工作。（二）指标制定和发布阶段。1.制定指标体系X年10月16日—10月20日，由评估组完成指标体系的初步制定。评估设计两套指标体系：针对市政府各部门其职责权限制定相应的评估指标体系；针对乡镇（街）其工作实际制定相关指标体系。2.指标论证及征询意见X年10月21日—10月23日，通过专家咨询、指标体系论证、书面征求意见、与各单位沟通等方式对指标体系的科学性、客观性、导向性和可评测性等方面加以完善，形成最终的评估指标体系。3.指标说明和发布X年10月24日—X年10月25日，通过评估工作专题培训会议的方式向评估对象讲解说明指标体系，并发文公布。（三）评估实施阶段。X年10月26日—X年11月15日，由评估人员依据评估体系，以网站检测的评估方法结合实际检测、现场评测、文字材料等评估方法，对所有评估对象X年度政务公开工作进行整体评估。网站检测主要是针对X市政府门户网站及部门网站进行相关栏目及信息检测。实际检测及现场评测主要是针对未单独开设网站的部门和乡镇（街）进行实地调查走访评估。文字材料评估主要是针对政务公开工作中制度建设及其他需要以文字材料形式体现政务公开工作的测评项进行评估。（四）撰写评估报告阶段。X年11月16日—X年11月30日汇总评估数据材料，撰写评估报告。评估报告体系包括：1.X市人民政府X年政务公开工作情况评估总报告；2.各评估对象X年政务公开工作情况评估分报告；3.X市政府政务公开工作现状与未来发展报告；4.X市各评估对象政务公开整改建议报告。（五）评估结果发布及反馈阶段。X年12月1日—X年12月7日，发布X年全市政务公开工作情况第三方评估报告，并听取参评单位对评估工作的意见和建议，共同推动全市政务公开工作水平的提高。（六）评估整改阶段。X年12月8日—X年12月15日，各参评单位针对第三方评估报告中指出的具体问题进行整改。整改结果由各单位形成整改报告，并以书面形式于12月20日前由本单位主要领导签字盖章后报送至市政府办公室326室。六、工作要求（一）高度重视，认真精心准备。此次评估工作是政务公开工作的一种新的工作方法，是全面客观评价各单位年度政务公开工作的主要抓手。因此，各单位要高度重视此次评估工作，精心准备，细致完善相关内容，并扎实做好整改，确保通过此次评估。（二）积极配合，确保有序开展。此次评估工作主要由第三方评估公司开展，各单位要明确专职人员负责此项工作，对评估公司在评估过程中要求各单位配合的工作给予大力支持，对其要求各单位提供的各种相关资料要严格按照时限提供，避免因资料提交延迟而造成此次评估工作的滞后。市政府信息公开领导小组办公室会同市督查办全程跟踪问效第三方评估开展情况，并将评估过程中各单位配合情况与最终评估结果共同作为全市政务公开工作绩效考核的主要依据。（三）明确责任，确保整改落实。此次评估工作既是全面检查评估我市政务公开工作的需要，也是做好省政府对全省各地市州（县）政务公开第三方评估各项准备工作的需要。各单位在收到评估报告后，要针对报告中指出的问题，扎实进行整改，使全市政务公开工作得到全面提升。