《行政管理学》郑志龙

1行政管理学主讲：郑志龙教授2目录第一章导论第二章行政职能第三章行政权力第四章行政组织第五章人事行政第六章行政领导第七章行政决策第八章行政监督第九章依法行政第十章行政伦理第十一章行政效率第十二章行政改革第二章行政职能学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解行政职能的基本含义及其历史沿革，理解行政职能的基本理论，掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能转变的内容和方向。教学要点主要内容第一节行政职能概述第二节行政职能理论第三节行政职能体系第四节我国行政职能的转变第一节行政职能概述行政职能的含义与特点行政职能的地位和作用行政职能的历史沿革一、行政职能的含义与特点（一）行政职能的含义行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能主体是国家公共行政机关和其他公共组织对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式概念理解（二）、行政职能的特点广泛性适应性差异性层次性相对独立性二、行政职能的地位和作用行政职能是建立行政组织的根本依据行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键行政职能实行政运行机制科学化的依据行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据10三、行政职能的历史沿革自然经济条件下的行政管理职能近代行政管理职能的变革现代国家行政管理职能的新发展11（一）自然经济条件下的行政管理职能奴隶制国家形式下的行政管理职能突出地体现了镇压职能和军事保卫职能封建制国家在行政管理职能方面，除了它所反映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外，还以其具有稍稍增加了的社会管理职能而与奴隶制国家行政管理职能相区别12（二）近代行政管理职能的变革随着国家权力的分化和法制社会的建立，行政管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家职能的一个组成部分而独立存在在资本主义制度下，由于社会化大生产代替了手工生产，商品经济取代了自然经济，社会经济活动的范围越来越大，资产阶级政府的社会管理职能也得以相对强化资产阶级政府在加大社会管理职能的同时，政治职能也没有消弱，在一定意义上甚至还有了加强13（三）现代国家行政管理职能的新发展国家职能日益扩展，行政管理职能也呈扩大趋势现代各国行政管理职能体系中，在增大社会管理职能的同时，镇压与治安职能有相对减弱的趋势国家行政管理综合协调职能的强化与行政管理职能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一显著特点14第二节行政职能理论有限政府理论政府干预理论当代政府职能理论15(一)有限政府理论洛克。以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政府的行为就一定有限的”边沁。从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活动却不要干涉密尔。从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由亚当·斯密。“看不见的手”的市场经济理论，政府不应干预市场的自由16（二）政府干预理论市场失灵理论。个人价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾，市场不会自动供给公共产品等凯恩斯。通过政府干预和福利政策，刺激经济，使社会矛盾达到缓和。17（三）当代政府职能理论公共选择学派。市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的理由；除非有阻止狭隘利益集团进行掠夺的程序性规则对施政过程加以严格的约束，政府的缺陷——效率底下、费用昂贵、计划执行不当等都是不可避免的；即使如此，凡是可能的地方，决策仍均应转交私营部门。第三节行政职能体系行政管理的基本职能行政管理的运行职能（一）行政管理的基本职能国家政治事务的管理职能，包括防卫职能、外交职能、治安职能社会经济事务的管理职能社会公共事务的管理职能，包括科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能计划职能组织职能协调职能指挥职能控制职能（二）行政管理的运行职能第四节我国行政职能的转变行政职能的转变内容行政职能转变的方向一、行政职能转变的内容调整了政府和市场的关系调整了政府和社会的关系调整了政府和企业的关系二、行政职能转变的方向由“全能行政”到“有限行政”转变由重管理到管理和服务并重24讨论郑州馒头风波