浙江省建筑施工安全标准化管理规定课件(安全管理文明施工部分)

二〇一三年三月标准和标准化概念标准的概念：标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。1、标准的本质属性是一种统一规定。这种统一规定是作为有关各方共同遵守的准则和依据。2、标准制定的对象是重复性事物和概念。这里讲的重复性指的是同一事物或概念反复多次出现的性质。3、标准产生的客观基础是科学、技术和实践经验的综合成果。4、制定标准过程要经有关方面协商一致，就是制定标准要发扬技术民主，与有关方面协商一致，做到三稿定标即征求意见稿一送审稿一报批稿。5、标准文件有其自己一套特定格式和制定颁布的程序。标准和标准化概念标准化的概念是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。1、标准化是一项活动过程，这个过程是由3个关联的环节组成，即制定、发布和实施标准。2、这个活动过程在深度上是一个永无止境的循环上升过程。3、这个活动过程在广度上是一个不断扩展的过程。4、标准化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”。标准和标准化的关系标准和标准化既有不同的概念，又不可分割。标准是实践经验的总结，是标准化活动的产物。标准化是一项工作，其目的和作用，都是要通过制定和贯彻具体的标准来体现的。建筑施工安全标准化定义建筑施工安全标准化其实就是指：针对建筑施工企业在实施施工的全过程中建筑施工现场所存在的不良工作环境、不安全因素和事故隐患，制定一系列的标准规范。通过不断的实践和完善，来规范建筑施工安全管理活动、施工人员作业行为以及各类施工现场安全防护设施设备，使之标准化、规范化，以保障建筑施工活动中施工人员的安全与建筑物、构筑物及附属设施的安全和周围施工环境的安全。也就是制定一套全面覆盖建筑施工安全管理生产的全过程的安全管理、安全作业和安全防护标准，建立一套科学的完整的安全生产管理体系，保证这些标准和安全管理、作业标准，在施工生产过程中被正确落实，最大限度地消除安全隐患，减少和避免施工过程中的人员伤亡和财产损失。建筑施工安全标准化的目的目的一：降低安全生产事故发生即制定一套全面覆盖建筑施工安全管理生产的全过程的安全管理、安全作业和安全防护标准，建立一套科学的、完整的安全生产管理体系，保证这些标准和安全管理、作业标准，在施工生产过程中被正确落实，最大限度地消除安全隐患，减少和避免施工过程中的人员伤亡和财产损失。目的二：实现两个转变即实现将安全生产从传统的经验型管理向现代化管理转变，实现安全生产从事后被动管理向事前的主动管理转变。建筑施工安全标准化包括企业安全管理标准化、员工作业标准化、生产条件标准化和作业环境标准化等内容，其内涵是企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全生产工作符合法律、法规、规章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进。从通俗的来讲，建筑施工安全标准化主要内容又可以分为：管理的标准化－企业安全管理标准化；物的标准化－生产条件标准化和作业环境标准化；人的标准化－员工作业标准化。1.“管理的标准化”即建筑企业各层面安全管理行为的标准化，它是目前建筑业安全管理亟需完善和进一步发展的一个环节。1.1施工企业安全管理层面。即施工企业要按照《施工企业安全生产评价标准》有关要求，建立安全生产责任制等各项管理制度和各种安全操作规程并落实处；对于企业负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全生产管理职责要予以进一步明确，实行奖罚分明的考核政策；要建立独立的安全管理机构，配备数量足够的专职安全生产管理人员，采取切实可行的措施，加强对工程项目的安全管理工作等。1.2施工现场安全管理层面。即工程项目要按照有关规定和各项安全管理制度要求，加强对重大危险源的监控力度，尤其是要加强对象建筑起重机械设备、土方施工及模板支撑系统等容易出现群死群伤等重大生产事故的、危险性较大的分部分项工程的监控。要针对危险性较大的工程制定并认真落实专项安全施工方案的编制和专家论证制度，确保方案的针对性、可行性和可靠性；要认真履行审查、论证和审批手续；要合理规划、周密安全、确保按照有关要求及时、足额投入安全费用，确保安全生产资金专款专用；认真落实安全技术资料档案管理制度。1.3班组安全管理层面。班组是施工现场安全管理的最小单位，它是安全管理工作的最终落脚点。班组安全管理要以施工作业为核心，认真检查本班组施工人员安全防护装置的配备情况，落实安全技术交底的有关要求，对施工现场某一工序的重大危险的识别等，要认真按照有关标准规程等方面的要求进行施工。2.“物的标准化”，即施工现场实物的安全的标准化，包括建筑施工现场各项安全设施、设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的产品标准和使用标准。主要有以下几方面：2.1各类安全防护用具。主要包括如安全帽子、、安全带、防护手套、防滑鞋、三紧工作服等。2.2各类安全防护设施。如安全网、防护栏杆、安全警示标志牌、现场围挡、消防设施等。2.3施工现场使用的各类机械设备及施工机具。如塔式起重机、施工外用电梯、汽车吊、电动吊篮、打夯机、钢筋弯曲机、钢筋切割机等。2.4各类办公、生活设施。如办公室、食堂、临时宿舍、厕所、洗浴间、娱乐室等临时设施。物的标准化，主要应当体现在：一是设施生产制造标准化，严格按照国家标准制造，确保安全性能；二是采购标准化，安全防护用具是涉及生命安全的产品，不能混为一般商品交易，应当建立一套交易规则，预防不合格的产品注入施工现场，造成防而不护，酿成惨剧；三是配备设置要标准化，该配什么就配什么，该配多少就配多少，应当怎么设置就怎么设置，一切按照标准规范的要求去做；四是使用标准化，要根据作业环境的不同使用、佩戴不同的品种、规格，要按照要领要求正确使用。3.“人的标准化”即施工现场从业人员行为的标准化，包括施工现场各工种施工作业人员的施工作业等活动是否符合有关标准规范及安全操作规程等。归根到底，人是安全管理工作的执行者，也是被管理者。其行为是否规范直接关系到安全管理工作的成败。主要包括以下几方面的内容：3.1从业资格条件。一是建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否经安全生产考核合格，取得了安全生产考核合格证书；二是建筑施工企业特种作业人员是洹取得了特种作业人员岗位安全操作证书；三是新上岗的人员是否接受“三级”安全教育培训并考核合格。3.2施工企业、监理企业及工程项目的相关人员是否按照有关规定履行各自安全管理的职责，项目负责人、技术负责人、监理企业的人员等对安全合同协议、技术交底、专项安全技术方案等项目负责人、技术负责人、监理企业的人员等是否按照有关规定履行审查和签字手续等。3.3普通工、电工、焊工、架子工等各种施工作业人员是否按照有关标准规范或安全操作规程等进行作业。如《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》、《液压滑动模板施工安全技术规程》、《爆破安全规程》、《建筑机械使用安全技术规程》、《爆破安全规程》、《建筑机械使用安全技术规程》、《建筑基坑支护技术规程》等。3.4施工人员在施工现场作业时，是否按照有关规定正确佩戴和使用安全防护用品，是否存在违章指挥、违章作业或强令施工人员冒险救援等行为。在我国，把标准化和安全生产工作相结合，起源于上世纪80年代，至90年代初全国部分省市的建筑行业逐步开始尝试开展安全标准化工作，随着各行业的安全标准化工作的逐步试点，2004年国务院颁布了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确指出要把安全标准化工作作为加强安全生产的一项重要性基础工作，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业推广。住建部也于2005年制定下发了《关于开展建筑施工安全标准化工作的指导意见》，全面部署了建筑施工安全标准化工作，明确了指导思想，确定了工作目标，提出了具体措施。至此，安全标准化创建工作在全国范围的多行业多领域广泛开展起来。安全标准化创建工作推广20余年来，在各行业各领域都取得了长足的进步，各行业主管部门也分别在各自的领域出台了标准、规范及管理办法，如：《煤矿安全标准化标准及考核评级办法》、《危险化学品从业单位安全标准化规范》、《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》、《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》、《民用爆破器材企业安全管理规程》、《国家安全监管总局关于印发冶金企业安全标准化考评办法(试行)及安全管理炼铁炼钢考评标准的通知》、《关于印发〈机械制造企业安全标准化考核评级办法〉和〈机械制造企业安全标准化考核评级标准〉的通知》、《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等等。在危化、烟花爆竹、民爆器材、交通运输、冶金、机械、矿山等行业，主要推行的是安全生产标准化企业的创建工作，截至2009年全国公告的安全生产标准化一级企业：金属非金属矿山有35家；冶金企业有15家；机械制造企业有167家，另有41家企业待审批。各地还有1800余家企业通过了二级、三级标准化企业评审。在铁路、公路、水利、电力、民航、桥梁工程和房屋建筑施工等工程建设领域主要推行的是安全生产标准化工地创建工作，自《建设部关于开展建筑安全标准化工作的指导意见》出台以来，住建部陆续颁布和修订了《施工企业安全生产评价标准》（JCT/T77—2003）、《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T50430—2007）、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146—2004）等多项行业安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。各地住房城乡建设主管部门结合实际情况，制定了相关的政策措施，为建筑施工安全标准化工作的开展提供了法规及制度保障，使建筑施工安全标准化工作逐步纳入到有法可依、有章可循的法制化轨道。2005年至2009年全国共创建省级建筑施工安全标准化示范工地2.4万多个，各地市县级还有一大批经评选的安全标准化样板工地。建筑业领域的安全标准化管理工作，全国各地建设行政主管部门都作为工作重点在抓，各部门结合当地的管理经验，出台了各自的管理办法和规章制度，形成了不同的管理特色和管理措施。如：浙江省重在细化技术标准，制定了《浙江省建筑施工安全检查标准的实施意见》，从安全管理、文明施工、各类脚手架、模板工程、三宝四口、施工用电、物料提升机、外用电梯、塔吊、施工机具等涉及施工安全的主要环节作出了详细的技术要求和检查规定，把《建筑施工安全检查标准》中的具体规定进行了细化和量化，并作为全省建筑施工安全标准化工地检查评审的依据，确保安全标准化工作落到实处；上海市则从2006年开始制定了《标准化实施方案规划》，开展了以三年为周期的安全标准化行动计划。06～08年，上海市开发完成了安全标准化工作管理网络信息系统，制定了《上海市建设工程安全标准化达标工地网上操作流程》，实现了安全标准化的申报、评分、过程控制的网上实时登录流转功能，并逐步将建设工程的建筑施工企业（包括专业承包及劳务分包）、监理企业及相关中介机构纳入到考核范围。虽然，各地的管理具有地方特色，但最终还是殊途同归，只不过是通过不同的措施手段来实现安全标准化工作的总体目标。根据建设部«关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见»（建质【2005】232号）的文件规定：工作目标：通过在建筑施工企业及其施工现场推行标准化管理，实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，促进企业建立运转有效的自我保障体系。目标实施分2006年至2008年和2009年至2010年两个阶段。建筑施工企业的安全生产工作按照《施工企业安全生产评