安全应急知识培训课件

应急管理知识培训2生命没有彩排只有一次精彩Anquanjingshiyu3安全是界线安全刹那间Anquanjingshiyu567第一部分应急管理概述及法律法规要求第二部分做好应急管理工作的作用及意义第三部分如何开展应急管理工作第四部分事故应急救援第五部分事故案例启示第六部分常见自然灾害应急知识点8第一部分应急管理概述及法律法规要求9分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件分级特大重大较大一般10突发公共事件和分级应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。11应急方针：坚持预防和应急并重常态和非常态相结合12《诗经》里有“未雨绸缪”的告诫。《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的思想。《左传》里有“居安思危，思则有备”的警句。《孙子兵法》讲得更明白：认为“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。”应急管理也是同样的道理，最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。13以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质。1415体制机制应急预案法制应急救援体系管理机构救援队伍信息系统指挥平台统一指挥综合协调社会动员属地管理为主分类管理分级负责突发事件应对法救护规程标准体系应急管理条例总体预案演练衔接专项预案部门预案16恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)图1.1应急管理的内涵应急管理内涵组成部分17应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理18尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只仅限于事故发生后的应急救援行动。19恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习20恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。（萌芽时期）第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。（快速发展时期）第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制。（提升时期）21二、法律法规要求（二）安全生产应急管理法律法规体系建设（七个层次）1．宪法2.法律3.行政法规4.地方性规章5.部门规章6.规程、标准7.国际公约22231.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国矿山安全法》3.《中华人民共和国突发事件应对法》4.《突发事件应急预案管理办法》5.《危险化学品安全管理条例》6.《生产安全事故报告调查处理条例》7.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》8.《国家特种设备安全监察条例》9.安全生产许可证条例等10.部门规章、标准和文件主要法律法规标准和要求24★宪法“加强劳动保护，改善劳动条件”★法律《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对》《中华人民共和国消防法》等25▲安全生产法第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；按规定备案。第四十一条生产经营单位向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第七十六条国家加强生产全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。26▲矿山安全法第三十条、第三十一条对矿山事故应急进行了规定，主要涉及事故防范措施和救护、医疗急救组织、装备、器材和药物等内容。◆法律法规对应急管理的要求27▲突发事件应对法第二条突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。第二十二条所有单位应当建立安全管理制度，落实安全防范措施；及时处理；按规定报告。（配合参与救援）第二十三条矿山、建筑施工和危险物品生产经营储运使用单位单位应当制定具体预案，及时排查治理隐患。第五十六条事故单位应当组织救援、控制事故、疏散警戒、及时报告。◆法律法规对应急管理的要求28★行政法规《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例条例》◆法律法规对应急管理的要求29▲生产安全事故报告调查处理条例第九条事故发生后，现场人员--单位负责人--1小时内向有关部门报告。第十四条事故单位负责人接到事故报告后，应当立即启动应急预案，采取有效措施，组织抢救，阻止事故扩大，减少损失。第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护现场和相关证据；确需移动的，应当作出标记、记录，保存物证。◆法律法规对应急管理的要求30▲危险化学品安全管理条例国家对危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃等环节实行从“摇篮到坟墓”的安全许可管理。第六十六条国家实行危险化学品登记制度。第七十条从业单位应当有预案有演练有人员有物资。第七十一条发生事故，立即启动应急预案，及时报告。第七十三条有义务提供技术支持和必要协助。◆法律法规对应急管理的要求31▲安全生产许可证条例等安全生产许可的条件中，对于重大危险源的检测、评估、监控措施和应急预案，对于生产单位的应急预案、应急组织机构人员、物资储备等均有明确要求。另外,职业病防治法、特种设备安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、核电事故应急管理条例等，对于应急管理工作都有相应要求。国家安全生产事故灾难应急预案（国务院）中更有具体要求。◆法律法规对应急管理的要求32★部门规章、标准和文件部门规章：应急预案管理办法2016总局88号令部门预案：各高危行业（领域）专项预案相关标准：安全生产事故应急预案编制导则相关文件：2007国办发52号--基层应急管理2009国办发59号--基层应急队伍2010国发23号--企业安全生产工作2010安委办25号--企业-应急管理33法律法规对应急管理的总体要求:在政府部门方面，强调“一案三制”，明确了应急救援的意义、目标和工作任务。在企业方面，对于预案及其演练、应急组织机构人员、物资储备、事故应急处置、参与配合应急救援等方面作出了规定。342003年，党的十六届三中全会提出，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。2004年，党的十六届四中全会提出，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。352006年，党的十六届六中全会提出，按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，提高处置突发公共事件和抗风险的能力。2007年，国家出台了《突发事件应对法》。2010年，王家岭透水事故救援成功后，国家安排专项资金加强应急管理工作。362009年，国办发59号文件提出要加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设：矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。372010年，国务院发出关于进一步加强企业安全生产工作的通知，要求建设更加高效的应急救援体系：--加快国家安全生产应急救援基地建设。--建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。--完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。38安委办出台了25号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建设提出具体的实施意见：--进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其它重点行业、社会救援力量。--进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企业和政府的应急组织机构及其工作机制。--进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质量、演练培训。--进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、物资储备、技术进步。保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。392013年10月25日，国务院办公厅以国办发〔2013〕101号印发《突发事件应急预案管理办法》。该《办法》分总则，分类和内容，预案编制，审批、备案和公布，应急演练，评估和修订，培训和宣传教育，组织保障，附则，共9章34条。40第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。41习近平批示要求尽快控制消除火情全力救治伤员，确保人民生命财产安全。李克强批示，要求全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，注意做好科学施救，防止发生次生事故；抓紧组织精干医护力量全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。同时，要督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。国家领导人对天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故作出重要指示4243总体要求：按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立高效统一的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急