应急管理知识培训

1应急管理知识培训2内容提要一、应急管理概述二、国内应急管理开展情况三、企业为何要开展应急管理四、企业应如何开展应急管理工作五、经典案例分析3一、应急管理概况（一）突发公共事件分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件分级特大重大较大一般4一、应急管理概况（二）应急管理的概念1.应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。52.应急管理内涵恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)图1.1应急管理的内涵6一、应急管理概况（二）应急管理的概念3.企业应急管理：是企业管理的重要组成部分。涉及到三个方面的预防、处置和恢复工作。7（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制二、国内应急管理开展情况8（二）安全生产应急管理法律法规体系建设（七个层次）1．宪法2.法律3.行政法规4.地方性规章5.部门规章6.规程、标准7.国际公约二、国内应急管理开展情况9（二）安全生产应急管理法律法规体系建设1．宪法“加强劳动保护，改善劳动条件”2.法律《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等二、国内应急管理开展情况10（二）安全生产应急管理法律法规体系建设3.行政法规《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》……4.地方性规章《广西壮族自治区安全生产条例》等二、国内应急管理开展情况11（二）安全生产应急管理法律法规体系建设5.部门规章《生产安全事故应急预案管理办法》、《安全生产许可证条例》6.规程、标准《企业安全生产标准化基本规范》、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）安监总厅应急〔2009〕73号、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则7.国际公约《国际劳工组织关于职业安全、健康和工作环境的公约》二、国内应急管理开展情况12三、企业为何要开展应急管理（做好应急管理工作的作用以及意义）（一）实现科学发展，安全发展本质的要求（二）构建社会主义和谐社会的客观要求（三）实现安全生产根本好转的有效途径（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段13（一）实现科学发展，安全发展本质的要求14（一）实现科学发展，安全发展本质的要求1.严峻的安全形势中国安全生产的世界第一：事故发生的频率世界第一事故死亡人数、受伤人数世界第一重、特大事故发生量世界第一各类事故危害人群总量世界第一。15年份死亡人数1991794421992857621993945771994996361995103502…………200011819820011304912002139393中国各类事故死亡人数统计中国安全生产的世界第一事故发生的频率事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量各类事故危害人群总量16公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500亿元17自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论（2）企业职工自身的需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。183.科学发展的要求要实现科学发展、安全发展以人为本，安全、健康是首位19（二）构建社会主义和谐社会的客观要求1.法律法规的义务要求2.企业的社会责任3.构建和谐社会的要求20（三）实现安全生产根本好转的有效途径企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高，从而实现企业安全生产根本好转21意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运“五不伤害”我不伤害自己；我不伤害他人；我不被他人伤害；我保护他人不被伤害；我监督别人不伤害他人。22安全观念的转变要我安全我要安全23（四）提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%24四、企业应如何开展应急管理工作（一）建立组织保障体系（二）建立应急预案体系（三）建立应急智能决策体系（四）建立物资保障体系（五）建立急救保障体系25（一）建立组织保障体系1.建立组织机构形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；26（一）建立组织保障体系2.建立救援队伍企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。27（二）建立应急预案体系1.应急预案的重要性2.应急预案体系的主要内容3.应急预案编制的要求4.应急预案的管理28应急预案是什么智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；29应急预案的作用（1）有利于消除事故隐患，预防事故发生。（2）有利于提高事故风险防范意识，提高应急响应能力。（3）能够明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。（4）有利于有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。30川东钻探公司“12.23”井喷特大事故2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故，31川东钻探公司“12.23”井喷特大事故经过简述工人违规作业卸下回压筏井侵、溢流导致井喷21点55分井喷失控报警大喊自救、矿井警报、政府救援应急响应不足事态扩大应急救援不力无相关设施、延误点火时机32事故应急缺陷分析——事故预防方面不能有效进行组织互救（相互通知）。厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够2、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报起钻违章违规作业作业面少应急所需的必要设备、设施33事故应急缺陷分析——应急准备方面1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。3、缺乏应急培训及防喷演习。缺少专职安全管理人员。2、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施341、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。事故应急缺陷分析——应急响应方面2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助4、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。35事故应急缺陷分析——应急恢复阶段后期的搜救因装备不当滞后当地灾民的安置等问题362.预案体系的主要内容专项预案部门预案政府及部门应急预案车间预案其他相关预案重点岗位预案总公司预案子(分)公司预案企业应急预案体系社区应急预案横向到边、纵向到底372.预案体系的主要内容三个层次：总体预案（综合预案）专项预案现场处置方案：（操作程序）38综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底预案体系39国家突发公共事件总体应急预案自然灾害类国家防汛抗旱应急预案处置重、特大森林火灾应急预案国家突发性地质灾害应急预案国家地震应急预案国家自然灾害救助应急预案处置民用航空器飞行事故应急预案国家核应急计划处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故应急预案国家海上搜救应急预案国家粮食应急预案处置大规模恐怖袭击事件基本预案国家大规模群体性突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家处置劫机事件应急预案突发公共事件新闻发布应急预案事故灾难类公共卫生类社会安全类40事故灾难公共卫生社会安全自然灾害公共卫生大庆石化公司突发事件总体应急预案大庆石化公司突发事件总体应急预案及专项应急预案二级单位突发事件应急预案基层单位应急预案05突发环境事件应急预案案06电气事故应急预案10网络与信息安全事件应急预案11公共文化场所和文化活动突发事件应急预案12涉外突发事件应急预案03危险化学品严重泄漏失控和中毒事故应急预案02油气站库及炼化装置着火爆炸事故应急预案04危险化学品道路运输事故应急预案07突发公共卫生事件应急预案08防恐事件应急预案09群体性事件应急预案13新闻媒体突发事件应急预案01自然灾害突发事件应急预案41一、应急预案编制导则1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件3.企业应急预案编制要求42可读性可操作性相互衔接完整性科学性应急预案的基本要求针对性六个基本要求43443.应急预案的编制要求编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。45开始成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估编制程序46总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他培训与演练奖惩附则：术语、备案、修订、实施（5）综合应急预案的主要内容47（6）专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置：响应分级、响应程序、处置措施应急物质与保障措施48（7）现场处置方案的主要内容（1）事故特征（2）应急组织与职责（3）应急处置（4）注意事项49（8）附件（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式（2）重要物资装备的名录或清单（3）规范化格式文本（4）关键的路线、标识和图纸（5）相关应急预案名录（6）有关协议或备忘录50附录A：应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:——批准页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；——附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。51应急预案后期管理应急预案评审应急预案修订、修改应急预案备案应急救援能力的评估应急预案培训4.应急预案后期管理52（三）建立应急智能决策体系1.建立专家库2.针对企业薄弱环节开展技术支持合作3.企业要充分利用和整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有信息系统建立应急平台。53平时管理战时应急信息系统预防准备响应恢复应急救援信息管