河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案

《河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案》主要内容精准高效着力解决农业三项补贴政策在实施过程中出现的指向性不明、精准度不够、发放程序繁杂、行政成本过高、政策效应下降，甚至在一定程度上制约农业生产规模化、集约化经营等偏离政策目标的问题，适应世贸组织规则，改进农业补贴发放办法，进一步增强农业补贴政策的指向性、精准性、实效性，提高农业补贴政策效能。政策衔接农业支持保护补贴政策要与农业三项补贴政策、农村土地承包经营权确权登记颁证等政策充分结合、有机衔接，按照调整完善、稳妥推进的原则，保持农业补贴政策的连续性和稳定性，调整优化补贴方式，切实维护广大农民群众的既得利益。统筹整合着力解决农业三项补贴项目资金“碎片化”问题。将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴资金和农作物良种补贴资金，统筹整合为耕地地力保护补贴资金，支持耕地地力保护；将20%的农资综合补贴资金和农业三项补贴增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。规范操作耕地地力保护补贴政策要公开透明，方便群众兑现；补贴资金实行集中一次性发放。支持耕地地力保护补贴对象补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）。补贴资金的分配中央财政按照耕地面积、粮食产量等因素分配我省2015年农业支持保护补贴资金。根据中央财政分配资金情况，省财政按照2014年下达各地的农作物良种补贴、对种粮农民直接补贴和农资综合补贴资金数额，在扣除20%的农资综合补贴资金的基础上，同比例将补贴资金分配到省辖市和直管县。各县（市、区）农作物良种补贴资金结算后形成的剩余资金，统一用于支持耕地地力保护。补贴资金的管理实行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。补贴资金全部纳入粮食风险金专户，并与专户内其他资金分账核算，单独反映。县级行政区域内实行统一的补贴标准。各地不得从补贴资金中预留备用金，补贴资金不得结余结转。补贴面积的界定补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方以家庭联产承包地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。如：退耕还林、成片粮田转为设施农业和已作为畜牧养殖场使用的耕地，南水北调、高速铁路（公路）、产业聚集区等国家合法征（占）用为建设用地的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。补贴面积的核实县级农业部门组织编印《2015年农业支持保护补贴清册》（以下简称《清册》），《清册》内容包括县、乡、村分户的户主姓名、身份证号、家庭人口数、补贴面积、补贴标准、补贴金额、固定补贴存款账户（折、卡号）、联系方式等内容。县级农业部门对各乡镇人民政府上报的《清册》内容汇总确认后，送同级财政部门作为发放补贴的依据。同时，县级农业部门应会同财政部门将汇总确认的《清册》逐级上报市级、省级农业、财政部门备案。乡镇人民政府负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作。根据《清册》内容，首先由农户据实向村委会申报补贴面积；村委会对农户申报的事项进行登记、核实、汇总。实行村级公示制，公示的内容为《清册》的完整事项，公示时间不少于7天；公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。公示无异议后，乡镇人民政府组织有关部门审核汇总各村上报的《清册》内容，经乡镇人民政府负责人签字加盖公章后，上报县级农业部门。补贴资金的兑现通过惠民补贴“一折（卡）通”办法兑付给农户。县级财政部门按照农业部门汇总确认后的《清册》内容，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户。承办金融机构营业网点在办理补贴发放手续时，应在存款折摘要栏内注明“耕地保护补贴”字样。乡镇人民政府负责组织有关部门按照分户《清册》发放补贴兑现通知书。农民领取补贴兑现通知书时，应在分户《清册》上签字、按指印。农户持本人身份证（或户口簿）和农户固定补贴存款折（卡），随时到承办金融机构营业网点办理补贴资金存取款业务。支持粮食适度规模经营根据财政部、农业部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》和财政部、农业部、银监会《关于印发关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见的通知》精神，另行研究制定支持粮食适度规模经营的政策措施。