公路建设项目可行性研究报告编制办法

公路建设项目可行性研究报告编制办法（讨论稿）交通部1公路建设项目可行性研究报告编制办法（讨论稿）为进一步加强公路建设项目前期工作,提高公路建设项目决策的科学性，在总结近年来公路建设经验和《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(一九八八年版)执行情况的基础上，特制定本办法。第一条公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。第二条本办法适用于各类公路建设项目(含长大桥梁、隧道等独立工程建设项目)，其中小型公路建设项目可适当简化，具体实施细则由各省、自治区、直辖市自行制定。第三条公路建设项目可行性研究，按其工作深度分为预可行性研究和工程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以项目所在地社会经济发展规划和公路网规划为依据；编制工程可行性研究报告，应以批准的项目建议书为依据。预可行性研究要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。工程可行性研究要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投资估算，论证2投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。第四条公路建设项目可行性研究报告的主要内容应包括：项目影响区域社会经济、交通运输的现状及发展；交通量预测；建设的必要性；建设规模及技术标准；建设条件；工程环境影响分析；路线方案及工程情况；方案选定；投资估算及资金筹措；经济评价和敏感性分析；节能分析；实施安排等。预可行性研究及工程可行性研究报告内容的具体要求，分别详见《附件一：公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求》及《附件二：公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求》。第五条公路建设项目可行性研究报告，应对所有可能的工程建设方案进行粗略比选论证，筛选出有比较价值的方案(备选方案)，进一步作同等深度的技术、建设费用、经济效益论证比较。二级及二级以上等级公路的预可行性研究、工程可行性研究阶段的路线方案，必须分别在1:50000、1:10000或更大比例尺地形图上进行研究；预可行性研究阶段的特殊工程困难路段和独立大桥(隧道)工程应在1:10000地形图上进行研究。工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动10%以内。第六条编制可行性研究报告，应执行国家的各项政策、规定和交通部颁布的技术标准、规范等。有关的交通量预测和经济评价工作，应分别按《附件三：公路建设项目交通量评价方法》和《附件四：公路建设项目经济评价方法》办理。可行性研究报告中主要图表，可参照《附件五：公路建设项目可行性研究图表示例》。第七条公路项目建设单位，必须按照交通部关于公路建设前期工作资质管理的有关规定,委托持有与所承担公路工程等级相应资格证书的公路工程勘察设计咨询单位编制可行性研究报告。3可行性研究报告的编制单位，工作必须客观、公正，不应有虚假说明、误导性陈述和重大遗漏；应如实反映研究过程中的真实情况，保证报告的科学性，对报告的质量负责。多个编制单位共同承担项目时，应确定一个主办单位。主办单位应负责协调有关参加单位的工作，使各部分工作相互衔接，内容统一，不重复、不漏项。主办单位应对研究报告全面负责。第八条可行性研究报告编就后，经编制单位行政领导、总工程师、项目负责人签字后送交建设单位，由建设单位报送主管部门审批。可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。凡需中央政府审批的项目一般先由省、自治区、直辖市及计划单列市进行预审，认为报告内容齐全，研究成果符合国家有关规定和办法的要求，提出预审意见，才能上报审批，否则应进行必要的修改补充。可行性研究报告报批后，在未批复前若发现报告的基础依据有重大变化，建设单位应委托原编制单位进行修改或重新编制，补充报批。第九条可行性研究报告由主报告及附件两部分组成。幅面尺寸：主报告采用297×210毫米（A4），附件采用297×420毫米（A3）。封面颜色：预可行性研究报告采用淡黄色；工程可行性研究报告采用墨绿色。第十条本办法自颁发之日起实行。一九八八年颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》同时废止。第十一条本办法由交通部组织制定与颁布，并由交通部规划研究院负责解释。4附件：一、《公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求》；二、《公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求》；三、《公路建设项目交通量评价方法》；四、《公路建设项目经济评价方法》；五、《公路建设项目可行性研究图表示例》。5附件一：公路建设项目预可行性研究报告文本格式及内容要求交通部二零零一年七月6封面格式×××公路预可行性研究报告（编制单位）××年××月7扉页格式(1)×××公路预可行性研究报告主办单位：××××（盖章）设计证书等级：××××发证机关：××××证书号：××××参加单位：××××（盖章）设计证书等级：××××发证机关：××××证书号：××××8扉页格式(2)主办单位：××××单位负责人：××××（签章）总工程师：××××（签章）部门负责人：××××（签章）项目负责人：××××（签章）参加人员：××××（职称）×××××××××参加单位：××××单位负责人：××××（签章）主办人：××××（职称）参加人员：××××（职称）××××××9目录格式目录1.××××······················（页码）1.1××××······················（页码）1.1.1××××······················（页码）．．．附件:×××10内容要求1.概述1.1编制依据1.2研究过程及内容1.3主要结论2.现状、发展及建设的必要性2.1研究区域概况地理位置、区域特点、发展沿革，项目影响区域及划分2.2项目影响区域社会经济状况及发展2.2.1社会经济状况·社会发展概况：人口、国土面积、自然资源、区位优势等·经济发展状况：经济水平、经济布局、经济结构、对外贸易等2.2.2社会经济发展趋势·社会经济发展趋势分析·主要社会经济指标分析及预测2.3项目影响区域交通运输现状及发展2.3.1交通运输现状·运输网·运输量发展水平及特点·公路运输的地位和作用2.3.2相关公路技术状况及存在的问题·技术状况·交通量·适应程度2.3.3交通运输发展趋势·公路网·其它相关运输方式2.4建设的必要性113.交通分析及预测3.1公路交通调查及分析3.1.1调查综述公路交通调查内容、方法、范围3.1.2调查资料分析·相关公路的交通量构成、分布特点·交通运行特征·运输效率及主要运输货类等3.2其它运输方式相关线路的调查与分析3.2.1调查概述3.2.2资料分析3.3预测思路与方法3.3.1交通量预测的总体思路3.3.2交通量预测方法及步骤概述3.4交通量预测3.4.1特征年路网·范围·路段参数3.4.2交通生成·模型标定·未来交通增长3.4.3交通分布·模型标定·未来交通量分布3.4.4诱增交通需求及其他运输方式转移量的初步估计3.4.5交通分配·分配方法·分配方案·分配结果及分析4.建设条件、技术标准、初步方案及建设规模4.1建设条件4.1.1地形、地质、水文等条件4.1.2筑路材料及运输条件4.1.3社会环境4.1.4拟建项目与其他交通衔接情况124.2工程环境影响4.3技术标准4.4建设方案4.4.1建设项目起迄点论证4.4.2方案主要控制因素及可能的路线方案4.4.3建设方案比较4.4.4推荐方案工程概况和建设规模4.4.5建设项目实施意见5.投资估算及资金筹措5.1投资估算5.2资金筹措6.经济评价6.1国民经济评价6.1.1参数选择与确定6.1.2费用调整6.1.3效益计算6.1.4评价指标及计算6.1.5敏感性分析6.2财务评价6.2.1资金构成及条件6.2.2养护、大修、管理费的测算6.2.3收费标准的确定及收费额的计算6.2.4评价指标及计算6.2.5敏感性分析7.问题与建议7.1存在的主要问题。7.2建议。13主要图表地理位置图图幅范围按路线影响区范围确定。比例尺1:500000～1:2000000（本图置于报告正文第一页）1.工程部分1.1路线方案示意图应在1:50000～1:200000地形图上示出路线平纵面对应的全线推荐方案及比较方案。1.2主要技术经济指标表1.3路基标准横断面图1.4主要工程数量估算表1.5投资估算汇总表2.经济评价及交通量预测部分2.1项目影响区示意图2.2××省（市、地、县）历年主要社会经济指标表2.3××省（市、地、县）主要社会经济指标预测结果表2.4现有相关公路技术状况表2.5历年相关公路交通量表2.6项目影响区公路网现状图2.7项目影响区OD布点图2.8××年(基年)项目影响区现状OD表2.9××年(基年)项目影响区机动车出行希望路线示意图2.10××年（未来各特征年)有、无拟建项目路网图2.11××年（未来各特征年)项目影响区距离OD表2.12××年(未来各特征年)项目影响区OD表2.13××年(未来各特征年)分路段交通量预测结果表2.14车辆营运成本要素经济价格测算表2.15国民经济评价效益费用流量表（全部投资）2.16国民经济评价效益费用流量表（国内投资）2.17国民经济评价敏感性分析表2.18财务现金流量表（全部投资）2.19财务现金流量表（自有资金）2.20财务现金流量表（中方投资）2.21财务现金流量表（外方投资）2.22财务评价敏感性分析表14附件二:公路建设项目工程可行性研究报告文本格式及内容要求交通部二零零一年七月15封面格式×××公路工程可行性研究报告（编制单位）××年××月16扉页格式(1)×××公路工程可行性研究报告主办单位：××××（盖章）设计证书等级：××××发证机关：××××证书号：××××参加单位：××××（盖章）设计证书等级：××××发证机关：××××证书号：××××17扉业格式（2）主办单位：××××单位负责人：××××（签章）总工程师：××××（签章）部门负责人：××××（签章）项目负责人：××××（签章）参加人员：××××（职称）×××××××××参加单位：××××单位负责人：××××（签章）主办人：××××（职称）参加人员：××××（职称）××××××18目录格式目录1.××××······················（页码）1.1××××······················（页码）1.1.1××××······················（页码）．．．附件:×××19内容要求1.概述1.1编制依据1.2研究过程及内容1.3主要结论1.3.1建设理由1.3.2交通量预测结果1.3.3技术标准1.3.4路线走向、主要控制点及建设规模1.3.5工程环境影响1.3.6投资估算及资金筹措（含人工及主要材料数量）1.3.7工期安排及项目经济评价结果1.3.8节能分析结果1.3.9问题及建议2.现状及发展2.1研究区域概况2.2项目影响区域社会经济状况及发展2.2.1社会经济状况·社会发展概况·经济发展状况202.2.2社会经济发展趋势·社会经济发展趋势分析·主要社会经济指标预测2.3项目影响区域交通运输现状及发展2.3.1交通运输现状·运输网·运输量发展水平及特点·公路运输的地位和作用2.3.2相关公路技术状况及存在问题·技术状况·交通量·适应程度2.3.3交通运输发展趋势·公路网规划及本项目在路网中的地位和作用·其它相关运输方式3.交通分析及预测3.1公路交通的进一步调查与分析3.1.1已有资料的回顾与评价3.1.2调查综述·调查内容、方法、范围3.1.3调查资料的进一步分析3.2其它运输方式相关线路的调查与分析3.2.1调查概述3.2.2资料分析3.3预测思路与方法3.3.1交通量预测的总体思路213.3.2交通量预测方法及步骤概述3.4交通量预测