乡镇行政管理与农村群众自治组织的有效衔接与良性互动分析

龙源期刊网乡镇行政管理与农村群众自治组织的有效衔接与良性互动分析作者：钱婷妍来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第12期摘要：党的十八大政府工作报告中对于推动城乡一体化建设做出了重要的战略部署，明确指出了要想实现城乡一体化建设工作，必须把解决“三农”问题放在首位。加强关于农村基层的政权方面的建设工作，做好政府基层行政管理工作与农村基层村委会之间的工作衔接与良性的互动，是解决“三农”问题的基础。本文主要就城乡村镇政府的行政管理工作和农村基层的村委会组织如何实现快速有效的衔接工作和达到良性的互动加以分析，政府和农村基层自治组织在构建城乡一体化中的重要地位，发挥的不同作用。关键词：行政管理基层农村有效衔接良性互动一、引言从党的十七大政府报告中农村基层群众建立自治组织到党的十八大对实现城乡一体化建设做出战略部署，都可以看出党中央对于基层农村的发展建设工作的重视程度。中国从古到今都是农业大国，更是农业强国，农村的发展建设直接影响着社会的整体发展建设工作。自从上世纪八十年代后，政治体制就在农村基层进行变革，在农村基层出现了当地政府行政管理与农村基层村民自治并存的管理体系。自此，做好城乡村镇政府的行政管理工作和农村基层村委会之间的衔接工作与良性互动，一直是对新型农村进行建设工作的基础。二、现阶段城乡村镇政府行管管理工作与基层农村村委会的衔接工作的进展状况1.乡镇政府与基层农村村委会日常工作中存在“越位”、“缺位”现象。乡镇政府和基层农村村委会在结构和功能上都不相同，在对于基层农村建设工作中都发挥着重要的作用。但现阶段，乡镇政府和基层农村村委会的工作衔接出现问题，在对基层农村管理工作中没有统一管理方向。乡镇政府是最接近基层农村的政治体系，贯彻执行中央政府的政策，在基层农村管理权力较大，在基层农村村民自治日常工作中出现了“越位”的现象。而且在基层农村村委会中一部分群众干部出现了“官僚化”，严重影响了基层农村村民自治制度的发展。另外，过于强化基层农村村民自治组织，导致乡镇政府对于基层农村的日常工作无法正常深入管理，造成了乡镇政府在基层农村村委会管理基层农村日常工作中的“缺位”现象。在基层农村的管理工作中，“越位”和“缺位”的想象都严重阻碍城市乡镇政府行政管理工作和基层农村村委会自治工作的有效衔接。2.乡镇政府与基层农村村委会两者的运行方式不同导致进行衔接工作时滋生许多复杂情况。乡镇政府作为最接近基层农村村民的政治体系，其行政管理工作主要是贯彻执行中央政府龙源期刊网的对于基层农村建设的战略方针，服从上级政府的领导。而乡镇政府的服务对象是基层农村村民，由于乡镇政府的内置结构综合性较高，直接在基层农村村民中开展工作带动多方面，比较复杂。基层农村村委会与政府机关不同，是实行农村村民自我教育和管理[1]。基层农村村委会的利益与基层农村村民的利益息息相关。这两种不同的组织由于自身性质的不同，很容易造成工作冲突，给衔接工作带来了一定的困难。三、如何有效开展乡镇政府与基层农村村委会之间的衔接工作，加强两者之间的良性互动1.明确乡镇政府与基层农村村委会在管理基层农村工作中扮演的角色。基层农村群众依据《宪法》规定建立基层农村村委会实行自我教育与管理的工作。乡镇政府作为最接近基层农村村民的政治体系。乡镇政府与基层农村村委会是平等的两个主体，不是上下级的隶属关系，更不存在谁领导谁的问题。基层农村村委会是民主自治的集中体现。基层农村村委会可以不受乡镇政府的干预自行处理管辖范围内的事务。当前乡镇政府和基层农村村委会衔接工作中的“越位”和“缺位”现象都是乡镇政府和基层农村村委会没有明确自身的职责和权限范围。因此，要想使乡镇政府行政管理工作和基层农村村委会工作有效的衔接在一起，二者必须明确两者之间的关系与各自的职责。2.实现乡镇政府向服务型方向的转型。现阶段的乡镇政府虽然权力相对来说较小，但是其责任重大。国家的强制性职能同国家与社会的矛盾冲突成正比关系[2]。只有乡镇政府向服务型方向发展，人民群众的民主制度才能得到更大程度上的发展，社会上产生的矛盾才会越来越小。乡镇政府日常的主要工作职责应该转变为对于基层农村的管理和保障等具有公共性质的服务内容，充分发挥基层农村村委会在日常工作中的作用。乡镇政府应该起到对于基层民主的保护和推动作用。乡镇政府开展日常工作时应多听取广大村民群众的意见，考虑广大村民群众自身的利益，全心全意的做到为人民服务[3]。实现乡镇政府向服务型方向的转型能够促进乡镇政府日常行政管理工作与基层农村村委会的有效衔接和良性互动。3.完善乡镇政府与基层农村村委会日常工作中的对财务、政务、村务等进行公开、受村民监督的制度。乡镇政府和基层农村村委会在基层农村的日常工作中，应做到对财务、政务、村务等工作进行公开，并且受到村民时刻的监督。既能确保每一位基层农村村民能够时刻掌握所在村镇的基本动态，更能加大乡镇政府、基层农村村委会同人民群众之间的沟通，有利于乡镇政府和基层村委会日后顺利开展日常工作。乡镇政府和基层农村村委会实行日常工作透明公开，服务于基层人民，受基层人民群众的监督。为乡镇政府日常行政管理和基层农村村委会的有效衔接与良性互动提供了基础保障。4.明确乡镇政府在基层农村建设工作的主导地位。在基层农村的建设工作中，乡镇政府一直占据主导地位。乡镇政府作为政府机关，主导着基层农村的发展方向，为建设新型农村提供保障。乡镇政府在党中央的领导下，贯彻执行党中央针对基层农村做出的战略部署，为基层农村未来发展指明方向。乡镇政府主要的职责是不断完善基层农村的公共设施，根据基层农村村委会的需要，指导村委会工作，帮助基层农村村民解决在工作生活中出现的问题。乡镇政府在龙源期刊网日常行政管理工作中不能越权管理村委会职能范围内的事务。时常在基层农村进行走访工作，及时了解基层民众的心声，确保农村基层建设能够顺利进行。5.基层农村村委会走入群众当中，维护基层民众利益同时配合乡镇政府工作。基层农村村委会实行自我教育与管理，成立于基层民众，服务于基层民众。基层农村村委会代表着广大基层群众的切身利益，一定要时刻将基层人民群众放在第一位。乡镇政府对于基层农村的发展指明了大的方向，基层农村村委会结合所在区域农村的特点，承担起基层农村建设的使命。开展有利于基层群众利益的工作。只有走在党中央基层农村建设发展的道路上，摆脱乡镇政府条条框框的束缚，配合乡镇政府行政管理工作的同时，才实现真正的自我教育和管理工作。四、结语现阶段，党中央在建立和谐社会的过程中，把对于农村方面的建设工作作为工作重心。基层农村发展的稳定与和谐直接关乎到整个社会的团结与安定。城乡村镇政府的行政管理工作与基层农村村委会之间完成有效的工作衔接与良性的互动工作，直接影响着基层农村的经济、政治、文化等方面的发展建设工作。城乡村镇政府把握与指导发展方向，基层农村村委会结合基层农村具体实际情况，因地制宜，配合乡镇政府日常行政管理工作。城乡村镇政府和基层农村村委会相互配合，和司其职，是基层农村实现城乡一体化建设的基础，更为建立和谐社会奠定了基础。参考文献：[1]王彩萍.转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动的路径思考[J].丽水学院学报，2009，06：7-10.[2]刘贵艳.政府管理与基层群众自治有效衔接与良性互动研究[J].法制与社会，2011，09：153-154.[3]李海金，贺青梅.乡镇政府行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动[J].中州学刊，2010，03：117-121.