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矿产资源基本情况及管理图木舒克市国土资源局内容要点一、矿产资源概念二、矿产资源分类三、矿产资源属性四、矿产资源管理与监督五、采矿权审批发证权限六、地质灾害防治条例七、县(市)在矿产资源管理方面的职责八、结合本市矿产资源分析及管理九、各类费用征收标准及管理规定一、矿产资源概念矿产资源是指赋存于地壳内部或地壳表层,由地质作用形成的呈固态、液态或气态的具有现实和潜在经济意义的自然富集二、矿产资源分类按属性和用途分为三大类:1、能源矿产:如煤、石油、天然气、油页岩、地热等8种。黑色金属矿产:铁、锰、铬、钛、钒等22种矿产。2、金属有色金属矿产:铜、铅、锌、铝、锡等13种矿产矿产贵金属矿产:金、银、铂等8种矿产。稀土、稀有金属矿产:锂、铍、锆、缌、硒、镉等28种矿。3、非金冶金铺助原料矿产:菱镁矿、耐火粘土。石墨等。属矿产化工原料非金属矿产:硫、磷、钾、盐、硼等25种矿产。建材原料非金属矿产:金刚石、石墨、石棉、水泥、石材等100多种矿产三、矿产资源属性1、矿产资源的自然属性(1)耗竭性(2)隐蔽性(3)分布不均衡性(4)可变化性2、矿产资源的社会属性(1)矿产资源是人类生产资料和生活资料的基本来源,是社会文明发展的物质基础。(2)矿产资源是实现小康目标和社会经济可持续发展重要的物质基础。(3)矿产资源占有重要的战略地位四、矿产资源管理制度矿产资源管理经各方面共同努力,矿产资源勘查开采管理工作取得新的进展。我国从计划经济到社会主义市场经济体制的转变,矿产资源管理发生了深刻变化。一是管理体制从分散管理转向集中统一管理,从政企合一到政企分开;二是矿产资源使用机制从无偿开采转为有偿开采,矿业权从无偿取得转为有偿取得;三是矿产资源管理方式从以行政手段为主转为以法律手段为主,辅以经济、行政手段;四是管理内容从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的勘查开采活动转为以矿业权管理为核心;五是管理的对象从单一的国有企事业单位转为多元化经济成分(一)矿产资源监督管理制度1、监督管理的政府和部门矿产资源法规规定:各级人民政府必须加强矿产资源保护工作。国土资源部负责全国矿产资源勘查开采的监督管理工作。省级人民政府国土资源管理部门负责本行政区内矿产资源勘查开采的监督管理工作。地方各级人民政府应当采取措施,维护本行政区域内的矿产资源开发秩序。2、监督管理的实施目前,矿产资源四级监督管理体系已经形成,开展了一整套年检、矿山督察等工作。主要是勘查监督和开采监督。勘查监督的内容包括勘查投入、勘查范围、勘查施工、违法勘查等。开采监督内容包括开采范围、资源利用、矿山储量监督、矿山环境、依法缴费、违法开采等(二)关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知(国土资发【2006】87号)1、矿山储量动态监管总体要求矿种储量动态监督管理,由各省(区、市)国土资源管理部门负责。矿产资源储量登记统计、矿产资源补偿费征收和矿业权评估等必须以经审查的矿山储量年报为依据。矿山企业办理资源储量报销、注销及停办矿山申请,必须按照《矿产资源监督管理暂行办法》进行。对资源不清、储量不实的矿山,国土资源管理部门要督促矿山企业补做地质工作,核实资源储量,履行储量评审备案和登记手续。矿山企业要按要求开展矿山储量地质测量,依法向国土资源管理部门报送矿山储量变化情况,不按规定进行地质测量、不提交矿山储量年报的,不予通过“矿产资源开发利用年检”。矿山企业在每年12月31日(县(市)10月31日)前要完成对其动用、消耗、损失的资源储量的地质测量工作,建立矿山技术档案和资源储量台帐。并在下一年1月底前,将矿山储量年报报送国土资源管理部门。2、保障到位务求实效(1)提高认识,加强领导。(2)广泛宣传,开展培训。(3)落实经费,力求实效。五、采矿权审批发证权限(国土资源部、省、市、县级国土资源管理部门具有发证权)1、国土资源部颁发采矿许可证(第一类)可按申请在先方式出让探矿权类矿产地热(火成岩、变质岩区构造裂隙型);锰、铬、钒、钛;铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁;铂、钯、钌、锇、铱、铑;金、银;铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯;镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥;钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲、;金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石;地下水(火成岩、变质岩区构造裂隙型);二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。2、省级国土资源部门发证范围(第二类)可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产煤炭、石煤、油页岩、油砂、天然沥青、地热(沉积地层型);铁;石墨、磷、硼、水晶、刚玉、硅线石、红柱石、硅灰石、钠销石、滑石、云母、长石、叶腊石、透辉石、透闪石、明矾石、芒销(含钙芒销)、石膏(含硬石膏)、毒重石、天然碱、菱镁矿、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物、石灰岩、(其他)、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩、石英岩、砂岩(其他)、天然石英砂(其他)、脉石英、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩(其他)、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁钒土、其他粘土、橄榄岩、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩、霞石正长岩、凝灰岩、火山灰、火山渣、大理岩、板岩、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐(湖盐、岩盐、天然卤水)、镁盐、碘、溴、砷;地下水(沉积地层型)、矿泉水。3、市(县)级国土资源部门发证范围(第三类)可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产石灰岩(建筑石料用)、砂岩(砖瓦用)、天然石英砂(建筑、砖瓦用)、粘土(砖瓦用)、页岩(砖瓦用)。关于实行全国探矿权统一配号的通知国土资发【2007】294号从2008年1月1日起在全国范围内实行探矿权统一配号。自2008年1月1日起,所有探矿权新立、变更、延续、保留及地质调查等申请项目,探矿权登记管理机关在准予登记后,通过互联网向全国探矿权统一配号系统(以下简称配号系统)提交登记数据,获取系统统一配发的勘查许可证证号。实行全国统一配号后的探矿权,在办理变更、延续、保留等手续时,仍须将批准登记的相关信息上报配号系统,经配号系统确认后再颁发勘查许可证全国采矿权统一配号系统简介:《全国采矿权统一配号系统》是按照《关于加强矿业权管理信息化建设工作的通知》(国土资发[2007]137号)《关于印发〈采矿权统一配号试点工作方案〉的通知》(国土资发[2008]47号)的要求,根据采矿权管理工作的有关规定,为全国采矿登记管理机关设计的一套采矿权统一配号专用软件,采矿登记管理机关在受理审查准予登记后,通过互联网向全国采矿权统一配号系统。(以下简称配号系统)提交登记数据,获取系统统一配发的采矿许可证证号。发证权限:符合《矿产资源开采登记管理办法》(中华人民共和国国务院令第241号)和《关于规范勘查许可采矿许可证权限有关问题的通知》(国土资发[2005]200号)规定的发证权限。市县级人民政府国土资源行政主管部门发证权限按照省(区、市)人民代表大会常务委员会制定的办法管理。说明事项:自2009年1月1日起,所有采矿权新立、变更、延续申请项目,采矿权登记管理机关在准予登记后,必须通过采矿权统一配号系统。凡未通过统一配号系统颁发的采矿许可证视为无效。采矿许可证号为永久证号,采矿许可证注销后,证号随之废止不再启用。六、地质灾害防治条例1、地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小分级(一)特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;(二)大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;(三)中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;(四)小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以上的。2、地质灾害防治规划3、地质灾害预防4、地质灾害应急5、地质灾害治理6、法律责任七、县(市)在矿产资源管理方面的职责主要职责县(市)主要职责,保护矿产资源、维护矿产资源勘查开采秩序、实施监督管理和对相关违法行为的处罚监督的重点:集中打击、无证勘查、无证开采。全面排查、越界开采、非法转让。加强监管、开发环境、安全生产。关闭隐患矿山、禁采区内的、影响大矿安全生产的小矿。监管生态环境“谁破坏、谁恢复”的原则。市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法(国土资源发【2003】17号)一、市(地)县(市)级国土资源主管部门依照矿产资源法律法规的规定,对本行政区内的矿产资源储量进行监督管理。并对下列违法行为进行查处:(一)探矿权人不按规定进行探明资源储量登记的;(二)建设单位不按规定进行压覆资源储量登记的;(三)采矿权人不按规定进行占用资源储量登记的;(四)采矿权人不按规定由具有资质的地质测量机构每年对其占用的矿产资源储量变动情况进行地质测量,并提交有关报告和图件的;(五)采矿权人不按规定填报矿产资源储量统计报表的;按照“谁破坏、谁治理”的原则;二、市(地)县(市)级国土资源主管部门依照《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、(矿产资源补尝费征收管定)的规定,对发生在本行政区的下列违法开采行为实施行罚:(一)未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护开采的特定矿种的;(二)超越批准的矿区范围采矿的;(三)非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的;(四)不依法提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;(五)在缴纳矿产资源补偿费时不按规定提交已采出的矿产品的矿种、产量、销量数量、销量价格和实际开采回采效率等资料的,或者采取伪报矿种,隐匿产量,或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段,不缴或者少缴矿产资源补偿费的;(六)破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的;(七)擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的;(八)不按期缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款等依法应当缴纳的费用的;(九)不依法办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的;(十)开采回采率、选矿回收率长期达不到要求,未按照开发利用方案进行施工或者开采,未对有工业价值的共生、伴生矿产进行合理综合回收或者采取必要的保护措施,造成资源破坏损失和浪费的;(十一)擅自超计划开采国家规定实行保护性开采特定矿种;(十二)不参加年检或年检不合格的;(十三)法律法规规定或由上级国土资源主管部门授权市(地)县(市)级国土资源主管部门处罚的其它违法开采行为;八、本市矿产资源分析及管理一、图木舒克市矿产资源简介图木舒克市政府挂牌后,市政府领导对矿产资源管理非常重视,派出业务人员参加自治区矿产资源管理业务培训班学习。2008年7月,由师市党委、常务副市长王建新带队,前往北疆考察,学习矿产资源管理经验,为提高矿产资源管理打下基础。2009年根据新国土资发[2009]71号文件《关于明确阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市国土资源局履行职能的通知》要求,图木舒克市政府依法行使管理辖区内的土地资源和矿产资源,履行土地、矿产、测绘行政管理职能。在此前图木舒克市辖区的矿产资源,均由喀什地区巴楚县国土资源局管理。目前图市辖区主要的矿类:石灰岩矿、砖瓦用粘土、建筑用砂、石等,规模均为小型矿场,开采方式均为露天开采,矿产资源量非常有限,且实际生产能力较小。水泥用石灰石在图市辖区储量较广。二、图市矿产资源审批受理、管理权限根据《新疆维吾尔自治区探矿权采矿权管理办法》第七条规定,由县以上国土资源主管部门按照规定的权限依法出让、颁发采矿证。图市国土资源局只能审批三类如下矿产:(1)矿产资源储量规模为小型的砖瓦用粘土、建筑用砂的采矿权,由县(市)国土资源主管部门出让。(2)建筑和道路用石(包括砂岩、石灰岩、安山岩、武岩等)、水泥和砖瓦用页岩、矿产资源储量规模为中型的砖瓦用粘土和建筑用砂的采矿权及跨县(市)的矿产资源储量规模为小型的砖瓦用粘土、建筑用砂的采矿权,由地州市国土资源主管部门出让。(3)除前款规定以外的矿产资源的采矿权,由自治区
本文标题:矿产资源基本情况
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