城镇村土地利用调查(20180608)

广西第三次土地调查领导小组办公室2018年6月广西城镇土地利用现状调查一二三一、工作背景二、目的和意义三、技术路线和方法四、主要工作内容五、主要成果六、组织实施七、城镇工作分类八、需要注意的问题提纲城镇土地调查土地调查的二元体系一是在农村开展的以土地资源调查为主的土地利用现状调查二是在城镇开展的以土地产权调查为主的城镇地籍调查城乡土地调查的差异城乡分离的土地调查体系在目标任务、技术方法、精度要求、数据标准、成果管理等诸多方面相互独立、差异显著，难以实现土地调查成果的城乡土地一体化管理以及综合应用城乡一体化土地调查的意义开展城乡一体化土地利用调查，全面调查城镇内部土地利用图斑，统筹衔接城乡土地调查成果，建设城乡一体化土地调查数据库，对完善我国土地调查制度、掌握真实的土地基础数据具有重要意义。工作背景《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》关于在第三次全国土地调查中先行开展城镇内部土地利用现状调查工作的通知》（国土调查办发〔2018〕7号）工作背景工作背景目的：充分利用现有存量影像数据和最新的地籍调查、不动产登记成果等资料，查清城镇内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等各类土地利用状况。意义：满足空间规划编制、供给侧结构性改革、生态文明建设、土地用途管制等工作需要，提升国土资源管理精准化水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，服务和支撑国民经济和社会发展。在城镇内部土地利用现状调查基础上，进一步完善土地调查、监测和统计制度，探索并推进城镇村庄全覆盖的不动产权籍调查。目的和意义技术路线和方法以县（市、区）为单位，采用已有的2014年以后优于0.2米分辨率的正射影像，以地籍调查成果为基础，充分利用不动产登记、土地审批、土地供应、国土执法监察和城乡规划等资料成果，通过内业转绘和外业补充调查相结合的方法，准确调查城镇内部每一块土地的利用状况，并统筹衔接农村土地利用现状数据，建立包含城镇内部土地利用现状数据的土地调查数据库。（一）技术路线技术路线和方法城镇土地利用调查总体路线技术路线和方法（二）调查方法调查方法利用高分辨率数字正射影像图为基础，结合规划图及地形图等资料，采用内业调绘和实地调查相结合的方法，确定城镇内部每块土地利用现状。直接利用现有地籍调查成果，调绘土地利用现状图斑，综合判定土地利用类型，获取城镇内部每块土地利用现状信息。主要工作内容1.准备工作3.构建城镇土地利用调查框架5.城乡土地利用现状数据衔接7.建立土地调查数据库9.调查成果汇总与分析2.确定调查范围4.调绘城镇内部土地利用图斑6.数据审核8.调查成果检查10.成果图件编制主要工作内容（一）准备工作准备工作坐标转换方案编制资料准备影像图、地籍调查成果、变更调查成果、国情普查成果、规划资料、不动产登记资料、地形图、土地报批资料、地名普查成果等。对收集到的数据成果进行坐标转换，统一转换为2000国家大地坐标系。编制城镇土地利用现状调查实施方案，明确调查技术方法和时间安排，报自治区土地调查办审查备案后实施。主要工作内容（二）确定调查范围我区城镇内部土地调查的范围包括：城市、建制镇（街道）和乡政府所在地集镇的建成区。参照第二次土地调查及年度变更调查确定的城镇范围及边界，结合最新的影像及土地利用实际状况，初步调绘城镇建成区的调查范围。经实地核查后，划定第三次土地调查城镇内部土地调查的范围界线，并作为城镇内部调查控制面积的依据。城乡边界划入城镇范围内的图斑应以城镇建设用地为主要用途主要工作内容（二）确定调查范围主要工作内容（三）构建城镇土地利用调查框架以正射影像、地籍调查、地形图、城镇规划等数据为基础，采用转换、抽取或数字化等方法，调绘调查区内的道路、水域、绿地、空闲地等图斑的范围，构建城镇土地利用调查框架。主要工作内容（三）构建城镇土地利用调查框架道路参考城镇规划道路红线确定，城镇规划中已建成的快速路、主干路、次干路和支路均应调查上图。水域参考城镇规划蓝线确定，对规划蓝线未包含的河流水面、湖泊等，按常水位线调查上图。绿地参考城镇规划绿线和实地现状确定。主要工作内容（三）构建城镇土地利用调查框架主要工作内容（四）调绘城镇内部土地利用图斑在城镇地籍调查数据库成果基础上，确定城镇土地利用图斑位置、边界和利用类型。将城镇地籍调查宗地成果同类合并，按照工作分类归并地类，被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、绿地等单独划分图斑，对有多种用途的宗地按主要用途调查，对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。主要工作内容（四）调绘城镇内部土地利用图斑城市正射影像主要工作内容（四）调绘城镇内部土地利用图斑城市地籍数据主要工作内容（四）调绘城镇内部土地利用图斑城市规划图主要工作内容（四）调绘城镇内部土地利用图斑城市土地利用图斑建制镇正射影像3-33-3基础资料6-4建制镇地籍与规划图基础资料6-5建制镇土地利用框架建制镇土地利用框架建制镇土地利用图斑调绘过程建制镇土地图斑调绘主要工作内容（五）城乡土地利用现状数据衔接城镇内部土地调查范围、界线与农村土地利用现状调查范围、界线，以及城镇内部土地利用现状图斑和农村土地利用现状图斑，均应无缝衔接。衔接时应遵循低精度图斑界线服从高精度图斑界线的原则，在误差允许范围内，还应综合考虑图斑衔接的圆滑性和协调性。城镇内部道路与农村道路相互连通时，应各自划定独立图斑，同时还应保持道路的完整性和顺滑性。主要工作内容1.数据衔接的内容和方法衔接内容城镇的土地利用图斑需要和农村土地利用图斑相互衔接衔接方法城镇土地利用调查与农村土地利用调查一体化。以街道、乡镇作为基本调查区域，建议由同一调查和建库机构完成城乡一体化的调查，避免组织管理上的责任不清，互相推诿。以县为单位建库和入库，一个县一个建库单位以城镇界线为参考，以影像实体为依据，划定乡镇土地调查和农村土地调查的边界线，城镇边界线应是图斑的分界线。城镇界线和道路相接时，道路应断开，城镇内一个图斑，城镇外一个图斑；同时，要保持道路表现时的完整性城乡数据接边时，以低精度服从高精度为基本原则；同时，要考虑数据表现时的协调性城乡土地调查以县（市、区）、街道（乡镇）、村等行政区为管理单元主要工作内容（六）数据审核完成城镇土地利用图斑的调绘和城乡土地利用现状数据衔接后，专业队伍应依据遥感影像、地籍调查、土地征收、土地供应、土地登记、土地整治等土地管理成果的相互印证、经验研判和实地查验等方法，检查确认城镇土地利用图斑的正确性。逐图斑进行检查，协调图斑之间的相互关系，并做好检查记录。主要工作内容（七）建立土地调查数据库按照国家土地调查办最新下发的《土地利用数据库标准（试行）》，建立包含城镇内部土地利用现状数据和农村土地利用现状数据的土地调查数据库。原则上城镇内部土地调查数据应与农村土地调查数据进行衔接后，再进行数据入库。对2018年未能完成农村土地调查的区域，可先进行城镇内部土地调查数据入库，完成数据汇总分析。主要工作内容1.数据库属性信息准备属性数据依据新修订的《土地利用数据库标准》，建立属性数据结构表，针对必填属性表和条件可选属性表、必填字段和条件可选字段，收集城镇土地利用属性数据规范属性数据针对同名异质和同质异名的属性数据，以城镇土地利用特征为判断依据，确定数据的合理性、真实性；针对数据类型、小数点位数和数量单位不一致等问题，依据《土地利用数据库标准》规范统一；缺少必要的属性数据，应进行补充调查，保证城镇土地调查属性数据的完整性录入属性数据建立规范化的属性数据工作流程，在土地调查数据库管理系统的支持下，充分利用数据库管理的“ETL”方法，录入城镇土地利用属性数据主要工作内容2.构建数据库影像数据入库在土地调查数据库管理系统的支持下，将城镇土地调查影像和农村土地调查影像进行数据融合后入库，并建立金字塔等索引机制行政区数据入库县（市、区）、街道（乡镇）、社居委（村）等行政区数据，同城镇村界线、城乡土地利用图斑衔接后入库城镇村界线入库城市（201）、建制镇（202）和村庄（203）数据，同行政区数据、城镇村图斑数据进行衔接后入库城镇土地利用图斑数据入库城镇村土地利用图斑数据需要同行政区、城镇村界线、农村土地利用图斑等数据衔接后入库主要工作内容（八）调查成果检查城镇土地调查成果采取县级自检、市级预检、自治区级检查三级检查制度。县级负责对调查成果进行全面检查，确保调查成果的完整性、规范性、真实性和准确性，并形成检查记录；市级在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查调查成果的完整性和规范性；自治区级对县级调查成果进行全面的检查。主要工作内容主要的检查内容图斑关系检查属性质量检查图斑质量检查数据核查修正完成城镇土地利用图斑的调绘和城乡土地利用衔接后，调查和建库机构应依据正射影像、土地登记、土地供应、地籍调查等成果，逐图斑进行检查，协调图斑之间的相互关系，并做好检查记录。依据《土地利用数据库标准》中的数据结构和约束条件，检查城镇土地调查数据的属性结构和数据内容。检查城乡土地利用图斑完整性、拓扑关系正确性，重点修正几何拓扑错误初步完成城镇土地调查工作之后，应会同国土所、乡镇街道办事处等部门对城镇土地调查成果进行核查，修正错误数据主要工作内容（九）调查成果汇总与分析1.数据汇总•在土地调查数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇土地利用数据。2.成果分析•结合第二次土地调查及年度变更调查等相关数据，开展城镇内部土地利用状况分析。对城市、建制镇等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度。根据土地调查及分析结果，编制县级城镇土地利用状况分析报告。主要工作内容（十）调查成果图件编制基于城镇内部土地调查数据，制作城镇内部土地调查数据成果，按照第三次全国土地调查工作分类图式、图例、色标编制城镇土地利用现状图件。主要工作内容（十）调查成果图件编制城市土地利用现状图主要成果（一）数据成果1.城镇内部土地调查的正射影像数据。2.城镇内部土地调查的基础资料数据，包括：地籍调查、不动产登记、土地审批、土地供应、城镇规划等资料的图形、属性数据。3.城镇内部土地利用现状图斑的矢量数据（含图形和属性）。4.自治区、市、县三级城镇内部土地利用分类面积数据。主要成果（二）图件成果市、县级城镇内部土地利用现状图件。（三）数据库成果自治区、市、县三级土地调查数据库。主要成果（四）文字成果1.县级城镇土地利用状况分析报告。2.自治区、市、县三级调查成果检查记录及报告。组织实施（一）时间安排1.2018年5月底前，各县（市、区）完成城镇内部土地调查实施方案编制，并报自治区土地调查办审查备案。2.6月底前，各县（市、区）完成城镇内部土地调查所需资料的收集，并组织开展坐标系转换。3.7月，各县（市、区）组织全面开展城镇内部土地的调查。4.9月底前，完成60%地区的城镇内部土地调查工作。5.12月底前，各县（市、区）基本完成城镇内部土地调查工作，并将调查成果报自治区土地调查办。组织实施（二）保障措施保障措施组织保障技术保障经费保障督促检查组织实施（二）保障措施1.组织保障。（1）组织实施机构。城镇内部土地调查是第三次土地调查的重要内容，由各级第三次土地调查领导小组负责领导和解决调查工作中的重大问题，各级第三次土地调查领导小组办公室负责本地区调查工作的组织和实施。（2）调查机构。城镇内部土地调查和农村土地调查原则上由同一调查机构完成城乡一体化的调查，各地通过招投标方式公开择优确定具体承担队伍，有能力的国土资源部门可自行组织开展调查。通过自治区土地调查办组织的培训并考试合格的人员，方可承担和参与调查任务。组织实施（二）保障措施2.技术保障。（1）各地在严格执行《第三次全国土地调查技术规程（试行）》《土地利用数据库标准（试行）》等国家的调查规范、标准和自治区技术细则的基础上，根据当地实际，确定调查技术路线和方法，制定调查的具体方案。（2）自治区土地调查办对调查中遇到的重大技术问题，组织相关专家进行研究、论证，并提出解决的方案。（3）自