20170508-第三次全国土地调查实施方案

第三次全国土地调查实施方案（讨论稿）国土资源部中国土地勘测规划院提纲一、目标任务二、工作内容三、工作分类四、土地利用现状调查五、基本农田调查六、专项用地调查七、土地调查数据库及管理系统建设八、三次调查成果与三次调查的衔接九、检查验收与核查一、目标任务（一）总体目标第三次全国土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建全和完善我国土地调查、不动产统一登记和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，推进自然资源统一确权登记，促进生态文明建设，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。（二）主要任务第三次土地调查主要任务包括：•开展土地利用现状调查，查清全国各类土地的利用状况。•开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况。•开展基本农田状况调查（包括高标准基本农田），查清全国基本农田状况。•开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查。•建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。一、目标任务具体任务如下：1.土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。2.土地权属调查将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。3.基本农田调查将永久基本农田划定成果落实在土地调查成果中。4.专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，围绕生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查，并在完成三次土地调查的基础上启动系列专项评价工作。一、目标任务5.各级土地利用数据库建设①建立四级土地调查数据库国家编制统一的土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地调查数据库建设，实现对城市和农村土地利用现状数据、基本农田和其他专项调查数据的综合管理。在此基础上，市、省级组织构建市、省级土地调查数据库；国家层面，由国家组织建立国家级土地调查数据库，实现全国各类调查数据集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。②建立各级土地调查数据分析与共享服务云平台基于四级土地调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县到国家的土地调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析应用；结合自然资源管理和国土资源管理需要，开展各类专业分析，提高基础数据对管理决策的支撑服务能力。一、目标任务6.成果汇总①数据汇总在土地调查数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的城镇和农村各类土地利用数据、基本农田数据以及其他专题数据。②成果分析根据第三次土地调查成果，结合二次调查、变更调查等相关成果，开展土地利用状况分析。对二次调查以来耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对湿地、城镇土地利用情况进行综合分析，评价土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据三次土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第三次土地调查报告。③数据成果制作与图件编制基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果并在服务平台上发布，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三次调查数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术，编制国家、省、地（市）、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。二、工作内容三次调查包括以下主要工作内容：•开展前期准备。•组织宣传和培训工作。•获取遥感影像资料。•制作调查底图。•开展农村土地调查和城镇土地调查。•开展基本农田调查。•开展专项用地统计调查。•建立土地调查数据库及共享服务云平台。•进行统一时点变更。•开展调查成果汇总。•开展调查成果质量检查及验收。•开展调查成果核查与确认。•开展调查工作总结和成果上报。三、工作分类第三次全国土地调查分类标准是在《土地利用现状分类》GB/T2010―2007的基础上，充分考虑生态文明建设等因素，对部分地类及其含有进行了扩充、拆分和完善，并按照湿地的范畴进行了地类归统。（一）分类修改目的1.为实施全国土地和城乡地政统一管理，科学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。2.维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制订国民经济和社会发展计划，宏观调控，生态文明建设以及国土资源管理的需要。三、工作分类（二）土地利用现状分类1.为满足生态建设、与湿地分类相衔接的需求，归并出湿地。湿地类土地利用现状分类类别编码类别名称湿地0101水田0302红树林0303森林沼泽0305灌丛沼泽0402沼泽草甸0603盐田1101河流水面1102湖泊水面1103水库水面1104坑塘水面1105沿海滩涂1106内陆滩涂1107沟渠1108沼泽地三、工作分类2.为满足集约、节约评价，分类化管理及落实耕地保有量目标责任制等需求，还对部分地类进行了细化。3.对于耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保护区、公益林、批而未用土地等，采用属性字段标注的方式，实现分类统计。4.关于05—09建设用地调查：05（商服用地）调查到一级地类，06（工矿仓储用地）、07（住宅用地）调查到二级地类，08（公共管理与公共服务用地）、09（特殊用地）根据需要适当归并或细化。为满足土地利用总体规划需求，按表2归并出城市、建制镇、村庄等，标注到相应属性字段。三、工作分类一级类二级类含义编码名称编码名称05商服用地指主要用于商业、服务业的土地。06工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。0601工业用地指工业生产、产品加工制造、机械和设备修理及直接为工业生产等服务的附属设施用地。0602采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地，排土（石）及尾矿堆放地。0603盐田指用于生产盐的土地，包括晒盐场所、盐池及附属设施用地。0604仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地，包括物流仓储设施、配送中心、转运中心等。07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。0701城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，不含配套的商业服务设施等用地。0702农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地。三、工作分类一级类二级类含义编码名称编码名称08公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、公用设施等的土地。08-1机关团体新闻出版用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织，广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。08-2科教文卫用地指用于各类教育，独立的科研、勘察、研发、设计、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科普等科研事业单位，医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施，为社会提供福利和慈善服务的设施，图书、展览等公共文化活动设施，体育场馆和体育训练基地等用地及其附属设施用地。0803A高教用地指高等院校及其附属设施用地。0809公用设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括供水、排水、污水处理、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。0810公园与绿地指城镇、村庄范围内的公园、动物园、植物园、街心花园、广场和用于休憩、美化环境及防护的绿化用地。0810A广场用地指城镇、村庄范围内的广场用地。三、工作分类一级类二级类含义编码名称编码名称09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬、风景名胜等的土地。0906风景名胜设施用地指风景名胜景点（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等）的管理机构，以及旅游服务设施的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。09-1其他特殊用地指风景名胜设施用地以外的，用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。四、土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。（一）农村土地利用现状调查1.数学基础采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。2.土地利用现状分类采用《第三次全国土地调查工作分类》。3.调查界线及控制面积的确定调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线、控制面积，分级提供调查使用。三次调查县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查界线。各级调查界线如果发生变化需要调整，必须依据相关主管部门的批准文件，报国土资源部批准后方调整。四、土地利用现状调查①调查界线的调整调查界线使用各主管部门确定的界线。国界线依据外交部提供的最新勘界资料调整。沿海零米线和海岛界线，依据海军司令部航海保障部（简称海军航保部）提供的最新海洋基础测绘成果调整，省级依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸（港口、码头）、围填海造地等造成实地变化，应报国土资源部审核批准后方可调整。省、市（地）、县级调查界线，采用各级民政部门行政区划调整相关文件调整，报国土资源部审核备案。乡（镇）级调查界线，依据县（区、市）人民政府相关文件调整。国界、零米线、省界的调整由国家负责完成，市（地）、县级调查界线由省级负责完成，乡（镇）级调查界线，由县级负责完成。四、土地利用现状调查②调查界线制作及控制面积确定依据三次调查确定的坐标系、比例尺和国界、零米线、省界调整数据，由全国土地调查办组织，对年度土地变更调查界线进行坐标转换和界线更新，制作标准分幅数字化的国界、省级行政区域调查界和沿海零米线、岛屿界线图，作为省级调查控制界线，并制作全国到省的全国及分省《图幅理论面积与控制面积接合图表》，计算各省级调查区域控制面积，提供各省（区、市）使用。省级土地调查办公室组织依据国家下发的省级控制界线和控制面积制作数字化县级调查界线图，并制作全省到县（区、市）的省级《图幅理论面积与控制面积接合图表》，依此计算各县级调查区域控制面积。四、土地利用现状调查4.遥感影像资料采购及调查底图制作①遥感数据国家统一采购近期遥感影像资料，制作调查所需要的正射影像图（DOM）作为调查底图，提供地方调查使用。农村土地调查全部采用优于1米分辨率卫星遥感数据。城镇、村庄内部采用优于0.2米分辨率的航空遥感数据，不足区域采用优于1米分辨率的卫星数据。②调查底图制作在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库，按照土地现状分类标准，逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根据对比核实结果，提取不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界；一致图斑的界线应充分继承现有调查界线。同时，根据数据库地类和影像特征，内业判断该图斑土地利用类型；对于影像特征无法明确判断土地利用类型的，提供与影像特征可能对应的土地利用类型2种选项。在最新DOM、不一致矢量图斑和参考地类信息基础上制作调查底图，下发地方开展调查工作。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为河流水面，国家提取地类为耕地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为果园，国家提取地类为耕地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为其它园地，国家提取地类为耕地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为设施农用地，国家提取地类为园地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为旱地，国家提取地类为园地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为其它草地，国家提取地类为林地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为有林地，国家提取地类为公路用地。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为旱地，国家提取地类为农村道路。四、土地利用现状调查国家提取不一致内业地类图斑：数据库地类为有林地，国家提取