八达岭十三陵风景名胜区总体规划修编(2007

1《八达岭—十三陵风景名胜区总体规划修编(2007年-2020年)》规划文本八达岭-十三陵风景名胜区是经国务院批准的第一批全国重点风景名胜区之一，区内拥有两处世界文化遗产地，在世界上享有很高的声誉。但随着社会和经济的发展，原有风景名胜区总体规划已经不能适应新的发展要求，当地经济发展、农民生产、生活与景区保护之间的矛盾日见突出。在此背景下，为更好的保护风景资源、使得风景名胜区的保护与城市发展相协调，我院按照建设部相关要求，在《北京城市总体规划2004-2020年》的指导下，对1992年经国务院批准的《八达岭—十三陵风景名胜区总体规划》进行修编。总则第一条八达岭-十三陵风景名胜区位于北京市，是1982年11月经国务院批准的第一批全国重点风景名胜区之一。第二条八达岭-十三陵风景名胜区总体规划是以一九九二年经国务院批准的《八达岭—十三陵风景名胜区总体规划》为基础，在《北京城市总体规划（2004-2020年）》、《风景名胜区条例》（国发[2006]474号）以及《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）指导下编制而成的规划文件，在八达岭—十三陵风景名胜区的保护、规划、建设、管理中具有法规性。风景名胜区规划范围内的任何单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照《风景名胜区条例》规定的法定程序报批，经审批通过方可更改。第三条本次规划的八达岭-十三陵风景名胜区面积为326.37平方公里，外围保护地带面积为141.38平方公里。第四条本次规划的规划年限为2007年至2020年，其中近期到2010年，远期到2020年。2第五条本次规划的指导思想是坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，遵循遗产本体与环境风貌整体保护、资源利用服从资源保护、服务功能与游览功能配套、发展规模与资源容量协调、促进当地经济发展等原则。第六条修编重点1、规划范围调整2、按照《风景名胜区规划规范（GB50298—1999）》要求补充完善规划内容3、划定核心景区4、调整完善风景名胜区对内对外道路交通系统5、协调好风景名胜区规划与城市规划、土地利用规划、文物保护规划、交通规划、环境保护规划等各类相关规划的关系。6、协调景观资源和生态环境保护与风景名胜区内“三农”问题的关系，创造和谐社会第七条规划目标1、通过规划和科学合理的措施，保护好遗产本体及其整体环境风貌和历史文化信息，达到保护遗产的真实性、完整性、可读性、可持续性和有限利用性的目标。2、通过对各类自然资源的保护、恢复及配置，强化内外环境之间的协调互利以及整体发展的平衡有序，实现良好的自然景观环境，构筑北京西北方向绿色生态屏障。3、充分发挥景区弘扬民族文化、中外文化交流、游览观光、休闲娱乐、历史教育和科学普及的综合功能，确定符合资源承载力的人口规模与环境容量；组织和谐的游览活动，促进景区可持续发展，把八达岭—十三陵风景名胜区建设成文化遗产环境完整、人文与自然和谐、景观优美、安全环保，具有国际一流水平的“世界文化遗产保护地”和自然与文化游览胜地。第一章风景名胜区范围与性质第八条规划范围本规划确定八达岭-十三陵风景名胜区范围西包括关沟、西北包括长城及石峡古堡，3北包括土边长城及岔道古城、碓臼峪，东包括银山塔林及铁壁银山，南包括龙、虎山等景观资源集中的区域，总面积326.37平方公里。规划确定的核心景区具体范围包括八达岭长城景区、居庸关长城景区，十三陵景区、银山塔林景区，总面积178平方公里。规划在风景名胜区范围以外划定的外围保护地带面积为141.38平方公里。风景名胜区具体范围及各核心景区范围分别如下：1、风景名胜区范围东至昌平区兴寿镇花果山村、海子村界；西到八达岭镇域西边界及镇中心规划建设区界、居庸关以南关沟西侧距关沟约1000米的大致与关沟平行的山脊线、居庸关以北关沟西侧距关沟约2000米的大致与关沟平行的山脊线的连接线；北至由昌平区北边界、延庆县八达岭镇东北界、以长城3000米控制线为基准线的山脊线、路以及现状建设区边界线的围合线；南到由延庆县八达岭镇南边界、昌平区城关街道办事处龙、虎山以南的铁路以北100米、新城规划北部建设用地界、虎峪沟和清华200号北边界的连接线。2、核心景区范围①八达岭长城景区：面积55.00平方公里，位于风景名胜区西部，西至帮水峪村东侧山脊线、八达岭镇中心区界及八达岭镇镇域西边界；南至八达岭镇镇域南边界；东至八达岭长城东侧山脊线；北至以长城3000米控制线为基准线的山脊线、路以及现状建设区边界线的围合线（风景名胜区西北边界线）。②居庸关长城景区：面积36.02平方公里，位于八达岭长城景区东南，西至居庸关以北关沟西侧距关沟约2000米的大致与关沟平行的山脊线与居庸关以南关沟西侧距关沟约1000米的大致与关沟平行的山脊线的连接线（风景名胜区西边界线）；北至昌平区界；东至关沟以东约2000-3000米山脊线；南至南口古城及关沟南部山区与平原区的分界线。③十三陵景区：面积83.32平方公里，位于风景名胜区中部，以陵寝为中心，其范围大致与原陵墙一致，南部入口处适当扩大至风景名胜区南边界。④银山塔林景区：面积3.61平方公里，位于风景名胜区东部，以古墓塔、寺庙遗址为中心，向外延伸至塔林分布区景观面的山脊线。3、外围保护地带面积141.38平方公里，西侧将八达岭镇位于风景名胜区以外其余用地及河北省临近长城约1000米左右以长城西侧现状路为界的部分用地纳入保护地带。南部沿南4口镇现状道路至八达岭高速公路至政府街，过东沙河一直沿规划路向东至京通铁路。东部沿风景名胜区范围以外一重山脊线由南向北接昌平与怀柔区界，将长陵镇位于风景名胜区范围外的村庄纳入外围保护地带。第九条性质八达岭-十三陵风景名胜区是以独特的长城和皇家陵寝为主景、文物古迹与自然风光完美结合为特色、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界文化遗产级综合性国家重点风景名胜区。第二章风景资源评价结论第十条总体评价具有两处世界文化遗产即：长城与自然山体、城堡与山体沟谷融为一体而形成的古代军事防御体系；明十三陵的建筑物、水系、背景山体、及开敞空间等形成人文与自然完美结合的文化自然景观。其生态优良、自然环境良好，完全具备国家级风景资源条件。可概括为：长城雄关、皇家陵寝；山水相依，世界瑰宝。第十一条分级分类评价八达岭-十三陵风景名胜区共有144处景源，分属两大类六中类、二十三小类。通过对144处景源的逐一评价，八达岭-十三陵风景名胜区内拥有特级景源19处，一级景源24处，二级景源37处，三级景源48处，四级景源16处。八达岭-十三陵风景名胜区景源等级表景源类型景点级别大类中类特级一级二级三级四级小计5地景（1）望京石（2）居庸叠翠（3）南口剖面（4）十三陵剖面（5）铁壁银山（6）双龙山（1）金牛洞（2）五桂头（3）猴面壁（4）红叶岭（5）凤凰墩（6）乌龟石（7）仙枕石（8）穆桂英点将台（9）琢磨顶（10）百仙洞（11）天桥石洞（12）佛爷龛（13）琴曲迎宾（14）高峡平流（15）金峡盛景（16）龙潭幽谷（17）红叶坡（1）磨刀石（2）卧虎石（3）指天石（4）点将石（5）烈女峰（6）佛崖（7）母子情（8）天狗望月31生景（1）丁香仙子岭（1）鸟鸣林（2）绚彩林（3）黑松林（4）酸枣岭（5）杏花坡（6）野生猕猴桃林（1）森林课（2）拓展训练林（3）中韩友谊林（4）古槐树11自然景源水景（1）弹琴峡（2）九龙池（1）金鱼池（2）羊尾巴湖瀑布（3）通天池（1）滴水壶瀑布6建筑（1）大延圣寺塔群（2）人字形铁路（1）中国长城博物馆（2）城隍庙（3）城隍庙（4）十三陵水库（5）人工天池（1）长城碑林（2）弥勒听琴（3）烈士墓（4）探戈坞（5）斗姥宫（6）碧霞宫（7）玉虚观（8）虎峪水（9）蟒山大佛（1）碑林16人文景源胜迹（1）八达岭长城（2）水关长城（3）土边长城（4）残长城（5）居庸关长城（1）岔道城（2）云台（1）南口古城（2）分界碑（3）天险石刻（4）詹天佑铜像及墓（5）石佛寺（6）上关城（7）观城台（8）石峡古堡（9）五孔桥（10）古练兵场（11）七孔桥（12）中山口（13）东山口（14）上口（15）下口（16）碓石口（17）燕子口（18）德胜口（19）西山口（20）榨子口（21）老君口（22）帮水峪城堡（1）好汉碑（2）六郎影（3）五郎像（4）古砖窑（5）采石场遗址（6）闯王破关处（7）佛像石刻（8）泮宫（9）瑞峰庵（10）古刹遗址（1）赤壁（2）里桃园抗战遗迹426园景（1）长陵（2）献陵（3）景陵（4）裕陵（5）茂陵（6）泰陵（7）康陵（8）永陵（9）昭陵（10）定陵（11）庆陵（12）德陵（13）思陵（14）神路（1）石牌坊（2）大红门（3）长陵监（4）献陵监（5）景陵监（6）裕陵监（7）茂陵监（8）泰陵监（9）康陵监（10）永陵监（11）昭陵监（12）庆陵监（13）德陵监（14）悼陵监（15）东井（16）西井（17）万娘坟（18）神宗五妃坟（19）世宗三妃坟（20）王承恩墓（1）八达岭烈士陵（2）贤妃坟（3）世宗妃太子坟（1）白凤冢38合计1924374816144第十二条综合评价风景名胜区内的人文景源无论数量还是质量都远远高于自然景源，整个风景名胜区的特级景源全部为人文景观，主要为胜迹，具有深厚的历史人文内涵。自然景源虽然也拥有一定数量，且自然环境优良，但价值相对一般，主要以地景、生景、水景为主。第三章景区容量与游人规模第十三条景区容量经采用线路法、面积法、卡口法相结合的方法测算，八达岭-十三陵风景名胜区日昀高游人量应控制在5.33万人以内，年游人量应控制在1600万人次以内。第十四条游人规模根据八达岭-十三陵风景名胜区游人规模预测，八达岭-十三陵风景名胜区的游人规模近期到2010年为1400万人次，远期保持稳定不再增长，仍为1400万人次。考虑到八达岭-十三陵风景名胜区的旅游接待将主要依托北京市区，规划确定风景名胜区外的旅游服务基地及旅游村内的旅游接待床位应控制在2000床以内。7第十五条常住人口规模规划严格控制风景名胜区内的人口增长，为符合风景名胜区规划要求有必要外迁部分居民人口，其中核心景区内的居民点除具有一定历史价值而现状保留的村庄外应全部迁出，风景名胜区内常住人口到2020年应控制在1.2万人以内。第四章功能分区与规划布局第十六条空间结构八达岭-十三陵风景名胜区呈“带状与掌状相结合”的空间结构。带状是指以八达岭长城世界文化遗产为核心的风景名胜区西部地区。主要包括了南口古城遗址、居庸关、上关遗址、关沟沿线自然景观、水关长城、八达岭长城、八达岭国家森林公园、残长城和土边长城及岔道古城等景区景点。掌状是指以十三陵世界文化遗产为核心的风景名胜区东部地区。主要包括十三陵陵寝和银山塔林人文景观及虎峪、沟崖、双龙山、碓臼峪、大岭沟、蟒山等自然景观。八达岭-十三陵风景名胜区的保护、利用、建设、管理应该依据此整体空间结构进行整体控制。第十七条功能分区规划将八达岭-十三陵风景名胜区分为五大类功能区，分别是核心景区、一般观赏游览区、景观培育与恢复区、环境协调区、综合管理与旅游服务区。第十八条核心景区主要以人文景观为主，包括八达岭长城景区、居庸关长城景区、十三陵景区、银山塔林景区，总面积178.00平方公里。该区域应以保护世界级风景名胜资源为主要管理内容，主要开展以文化景观和山水环境为主要内容的观光游览活动，禁止进行一切不必要的建设开发。第十九条一般观赏游览区8主要以自然景观为主，包括黄土梁景区、八达岭森林公园、沟崖自然景区、虎峪自然景区、碓臼峪自然景区、蟒山森林公园、双龙山自然景区、大岭沟自然景区，总面积28.54平方公里。在保护生态景观环境和人文名胜资源的前提下，可开展自然景观欣赏、生态游览、休闲娱乐、体育健身等内容。第二十条景观培育与恢复区是风景名胜区范围内、风景游赏用地以外的山林地区，是风景名胜区的景观背景区域（不含已经划入景区的用地），主要分布在北部山区，总面积109.95平方公里。其主要功能是生态培育、景观恢复、必要的科学考察、林业养护与管理，不得开展游览活动