加快新旧动能转换背景和历史沿革

加快新旧动能转换引言“新旧动能”概念从2015年提出到2016年内涵丰富，再到2017年“新旧动能转换”具体工作推进。从演变趋势来看，中央政府已经对中国经济发展阶段有较为深刻的判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”，即经济社会进入了“新常态”，同时已着手逐步推进经济“新旧动能转换”工作。山东发展得益于动能转换，望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。——2017年3月6日，李克强总理在参加山东代表团审议时首次提出。4月20日,李克强总理考察济钢集团。李克强在考察山东时曾讲到，现在中国经济出现一个很大的变化，就是走势分化的情况从“东西差距”变成了以黄河为界的“南北差距”。山东刚好是黄河穿流而过的省份，把新旧动能转换这做好，对整个中国经济格局都会起到关键作用。新旧动能转换成功的意义重大，正如李克强所说，“这不仅会造福近亿山东人民，也会带动全国！”目录1.新旧动能转换提出的时代背景2.新旧动能转换的内涵3.实现新旧动能转换的路径选择新旧动能转换提出的时代背景1新旧动能转换提出的时代背景三点因素新一轮科技革命和产业变革经济发展新常态供给侧结构性改革第一、经济发展新常态一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。•经济L型，中国经济从快速下滑期步入缓慢探底期，经济结构转型升级。新旧动能转换提出的时代背景第一、经济发展新常态•经济L型，中国经济从快速下滑期步入缓慢探底期，经济结构转型升级。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现象：1950年-1972年，日本GDP年均增速为9.7%，1973年-1990年期间回落至4.26%，1991年-2012年期间更是降至0.86%；1961年-1996年期间，韩国GDP年均增速为8.02%，1997年-2012年期间仅为4.07%；1952年-1994年期间，我国台湾地区GDP年均增长8.62%，1995年-2013年期间下调至4.15%。——《实质是进入中高速增长阶段》，人民日报，2014年8月4日。新旧动能转换提出的时代背景新旧动能转换提出的时代背景第一、经济发展新常态•经济L型，中国经济从快速下滑期步入缓慢探底期，经济结构转型升级。2016年5月9日，权威人士在《开局首季问大势》一文中提到：“综合判断，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。这个L型是一个阶段，不是一两年能过去的。”认识要到位，适应要主动，引领要有为•认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。第二、供给侧结构性改革•供给侧与需求侧结构性矛盾突出；释放新动能的发展空间，促进传统动的改造提升。新旧动能转换提出的时代背景第二、供给侧结构性改革破立•供给侧与需求侧结构性矛盾突出；释放新动能的发展空间，促进传统动的改造提升。新旧动能转换提出的时代背景•第一种演变前景：平滑过渡，类似于80年代的我国的台湾地区，边破边立，主动改革转型。新旧动能转换提出的时代背景第二、供给侧结构性改革•供给侧与需求侧结构性矛盾突出；释放新动能的发展空间，促进传统动的改造提升。第二种演变前景：深蹲起跳，类似于1973年前后的日本和1998年前后的韩国，先破后立，危机倒逼改革。新旧动能转换提出的时代背景•我们认为，中国出现第一种（平滑过渡）的可能性最大。理由是：中国有庞大的制造业，在国际分工中有一席之地，和落入中等收入陷阱的拉美明显不同，它们主要靠资源出口。此外，中国体制改革和科技创新潜力还很大，全要素生产率提升空间大。第三种是蹲下去起不来，类似于部分拉美、东南亚国家，破而不立，危机后不改革而转向民粹。——落入“中等收入陷阱”新旧动能转换提出的时代背景2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，第一次提出了供给侧结构性改革。他指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”新旧动能转换提出的时代背景所谓供给侧，它是相对于需求侧来说的。从经济学角度看，投资、消费、出口“三驾马车”属于需求侧的三大需求，与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。新旧动能转换提出的时代背景商务部的数据显示，2015年中国游客在境外消费约2150亿美元，继续保持世界主要旅游消费群体称号。过去中国游客被称为“行走的钱包”，而随着电商的便利、代购的红火，不“行走”也能做“钱包”。财富品质研究院根据品牌库中2万多个品牌的营业收入估算发现，2015年中国消费者全球奢侈品消费达到1168亿美元，全年中国人买走全球46％的奢侈品。这其中，910亿美元在国外发生，占到总额的78％。也就是说，中国人近八成的奢侈品消费是“海外淘货”的。新旧动能转换提出的时代背景当下正在兴起的技术革命便是所谓“第三次工业革命”。杰里米·里夫金(JeremyRifkin)在《第三次工业革命》中认为，互联网技术和可再生能源结合起来，为第三次工业革命创造强大的基础。《经济学人》则聚焦于3D打印技术和数字化制造，将“第三次工业革命”界定为以数字化制造与新型材料的应用为标志的工业革命。主要标志之一是3D打印技术和工艺。《福布斯》则预言，当工业机器人性能趋于成熟、稳定和易用时，制造业会出现工业机器人替代工人的浪潮。华盛顿邮报甚至据此说：“美国的机器人不久就可以直接和中国劳工竞争”。新旧动能转换提出的时代背景第三、新一轮科技革命和产业变革•第三次工业革命的兴起；制造业回归与全球经济再平衡。第三次工业革命将重新诠释产品竞争力的内涵，并从根本上改变竞争力所依赖的资源基础和要素结构，最终影响各国在全球工业体系中的分工地位和现实利益。发达国家，尤其是美国，很有可能在制造业中再度领先，以中国为代表的新兴市场制造业会失去优势。无疑，第三次工业革命是中国经济转向新常态的一个重要因素。技术进步始终是影响经济发展的根本因素之一。新旧动能转换提出的时代背景经过金融危机后的反思，发达经济体认识到长期“外包”政策和国内产业空心化，造成诸多社会弊病。因而危机之后，发达国家都呼吁要“重新回归制造业”，并宣称通过发展高端制造业，重构全球制造业竞争格局。第三次工业革命为制造业的回归做了技术上的准备。美国制造业回归的重点在产业升级，高端制造是其战略核心，积极在纳米技术、高端电池、新能源与新材料、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关。第三、新一轮科技革命和产业变革•第三次工业革命的兴起；制造业回归与全球经济再平衡。我国制造业面临发达国家的严峻挑战，必须放眼全球，应加紧战略部署，固本培元，抢占新一轮制造制高点。全球分工格局正在重塑全球价值链分工更有利于处在价值链两端的发达国家，在分工重塑过程中，发展中国家的国际竞争将面临更为严峻的挑战。各国积极发展新兴产业美国：《先进制造业国家战略》英国：《工业2050战略》德国：《工业4.0战略》中国：《中国制造2025》印度：《印度制造振兴计划》新旧动能转换提出的时代背景第三、新一轮科技革命和产业变革•第三次工业革命的兴起；制造业回归与全球经济再平衡。新旧动能转换的内涵2新旧动能转换的内涵“新旧动能”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善2015年10月，李克强总理在召开的政府会议中对当时中国经济进行了初步判断：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”，“新旧动能”开始正式出现在国家领导人讲话中。2015年12月，国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广在“新旧动能转换：挑战与应对”一文中从新旧动能转换必要性、新动能的主要来源和培育新动能的主要路径等方面对“新旧动能”进行了系统阐述。《十三个五年规划纲要》提出要拓展发展动力新空间，增强发展新动能。2016年政府工作报告有三处提及“新旧动能”，强调：做好“十三五”时期经济社会发展工作，要加快新旧发展动能接续转换；指出经济发展过程必然伴随着“新旧动能迭代更替”的过程，并对国内经济形势进行了初步判断：长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。新旧动能转换的内涵2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，指出“以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。”2017年3月6日，李克强总理参加两会山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，希望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。2017年政府工作报告有两处“新旧动能转换”，并提出做好2017年政府工作中要依靠“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”，并提出“双创”是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量。4月18日，李克强总理在贯彻新发展理念培育发展新动能座谈会上强调，实现经济结构转型升级，须加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术、新业态、新模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级。两者相辅相成、有机统一。新旧动能转换的内涵新旧动能转换的内涵三个方面“旧动能”可转换为“新动能”新动能的核心内容新动能的显著特征新旧动能转换的内涵第一、新动能的核心内容•以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济为核心的产业驱动力量。•动能一词源于物理学的一个概念，指物体由于运动而具有的能量。•经济新动能即新动力作用于经济运行而产生的前进能量，是指以互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用为基础，一系列相关技术突破为支撑，大量新产业、新业态、新模式快速涌现并汇聚而成的产业发展新势能。新旧动能转换的内涵第一、新动能的核心内容•发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施，以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济为核心的产业驱动力量。从经济发展动力看，新动能宏观上可以理解为改革、开放、创新，作用于不同行业、不同领域，又有多维度的表现，比如供给侧结构性改革形成的改革新动能、技术创新代替技术模仿形成的技术新动能、双向高水平开放形成的开放新动能，区域、行业结构优化形成的结构新动能，电子商务带动的消费新动能，劳动者素质提升形成的人口新动能等等。新旧动能转换的内涵第一、新动能的核心内容•发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施，以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济为核心的产业驱动力量。在不同时期，“新经济”有不同的内涵，当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。而“新动能”的内涵更加广泛，需求端（例如：消费能力提升）和供给端（例如：第三产业快速发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。2016年政府工作报告正式出现“新经济”，并将“新经济”和“新动能”联系在一起。报告指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，培育壮大新动能，加快发展新经济。因此，我们可以片面理解两者之间的关系：由于技术进步，一种新的产业形态或模式成为促进经济社会发展的新动力。•发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施，以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济为核心的产业驱动力量。新旧动能转换的内涵第一、新动能的核心内容所谓新技术，指以移动互联、云计算、大数据、物联网、移动支付等现代信息技术的创新和应用为基础，其他相关新技术迅速向其靠拢，并集成了可植入技术、无人驾驶、3D打印、基因测序等一大批颠覆性创新的技术体系。新技术具备可以推广或者实现替代的特点，且能够迅速形成市场力量、产生较为显著的经济效益或社会效益。新旧动能转换的内涵所谓新