六盘水市科技创新工作调研报告

六盘水市科技创新工作调研报告伍应德1彭盛烈2一、六盘水市科技创新工作情况1、科技创新工作取得明显成效“十二五”期间，共获国家、省科技和知识权项目165项，获支持经费5985.9万元，比“十一五”期间的91项、支持经费4412.5万元分别增长了81.3%和35.7%。其中国家级项目8项，获支持经费1591万元；省级项目158项，获支持经费4394.9万元。国家级项目申报实现多个突破：贵州鑫晟煤化工有限公司申报的“多用途低品质煤气流床气化关键技术与工业示范”主题项目获国家863计划先进能源技术领域立项支持，六盘水市范学院申报的“贵州高原瘰螈属、拟小鲵属物种多样性及谱系地理学研究”、“应用染色体片段代换系精细定位棉花D11染色体纤维强度QTLQFS-D11-1”、“贵州少数民族地区教育价值观、社会支持与中学生学习倦怠的关系”分别获国家自然科学基金、国家社会科学基金立项支持。市级研发投入进一步加大，科技项目引导创新能力不断显现。市级财政共安排应用技术研究与开发资金5500万元，比“十一五”期间的2590万元增长112.4%。2、科技管理体制进一步完善一是围绕《关于深化中央财政科技计划管理改革（专项、基金等）的方案》，深入推进六盘水市科技计划管理领域的改革，解决科技计1.作者简介：伍应德.男，经济学教授，主要从事农业农村经济、区域经济研究2.彭盛烈.男.六盘水市科技局生产力促进中心副主任副教授划在体系布局、管理体系、运行机制、总体绩效等方面的问题，逐步从过去主抓项目立项管理和组织实施向科技发展的顶层设计、战略研究、规划编制、政策措施、布局谋划、评估监督等职能转变；二是在科技计划项目管理过程中，逐步构建总体布局合理、功能定位清晰、具有六盘水特色的科技计划体系，提高科技项目资金的使用效率；在科技项目申报指南编制中进一步精简评审项目、简化评审环节、完善评审机制，避免出现科技项目碎片化、零散化和低水平重复研究的问题；三是积极开展深化改革专题工作。深入推进“深化科研机构和高等院校科教管理体制改革”、“科技计划项目绩效管理体制改革”专题，“促进科技成果转化和产业化体制机制改革”方案正在草拟中；四是印发《关于建立产学研协调创新机制促进科技成果转化的实施方案》、《六盘水市创新型企业认定与管理规定》、《六盘水市科技成果转化资金实行后补助管理的规定（暂行）》等一系列文件，进一步规范了科技项目的申报和资金的管理。3、积极实施“686科技创新工程”，推进产业科技创新为提高综合科技进步水平和科技成果转化率，2013年全市科技暨知识产权工作会议上提出大力实施“686科技创新工程”，通过三年的实施，取提明显成效。重点围绕六个科技行动的开展，立项支持科技成果转化项目12项，安排资金321万元，首钢水钢、盘县紫森源、新蓝天、恒远建材、宏狮煤机等企业为代表的一批重大科技成果转化项目顺利推进；开展了高层次青年科技创新人才培养工作，新增高层次人才培养对象50名；评审认定国家级高新技术企业7家，省级创新型企业3家，市级创新型企业5家；全市民营科技企业152家，涌现出一批以紫森源、新蓝天、安凯达等为代表具有自主知识产权民营科技企业；开展“三区”科技人才工作，组织188名具有中级以上职称的各类专业技术人才到全市基层服务；选派市级科技特派员122名，县级科技特派员205人。4、加强科技交流与合作，促进科技创新和成果转化六政府与省科技厅签订科技合作协议，议定在2014年至2016年的3年期间建立总额为8250万元的“科技合作专项资金”，就科技创新能力建设、喀斯特山区特色农业发展、循环经济发展示范、高新技术产业化等方面，对我市特色优势产业科技创新工程的关键技术和难题开展科技攻关。2014年立项支持项目16项，安排项目经费1170万元。其中省级项目经费350万元，市级配套700万元，目前项目正在实施和正在组织申报之中。科技合作协议马铃薯专项项目成效显著。从2008年开始实施以来，共投入专项资金1200万元。建设了贵州省首家雾培马铃薯微型薯生产中心，新建组培中心1个，新建马铃薯原原种基地和脱毒马铃薯种薯生产基地6600亩，发布《六盘水马铃薯地方标准体系》，建立马铃薯科技园区1个，新建六盘水马铃薯研究中心1个，为将我市打造成中国南方重要的马铃薯商品种薯基地打下了良好的基础。5、大力发展特色优势产业，积极培育高新技术产业“十二五”期间，我市特色轻工业不断发展。盘县信友核桃乳扩建、盘县天刺力刺梨饮料、盘县饮天下矿泉水等项目建成投产，水城春、青龙春等茶产业企业规模逐步壮大，六枝魔芋生物科技有限公司魔芋系列产品生产线建成投产。生物制药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业不断发展。贵州省宏奇药业六枝制药厂等4家中药制药企业通过国家GMP认证，贵州圣济堂、盘县三特中药饮片等项目建设稳步推进，六盘水神驰生物科技有限公司用五倍子生产焦性没食子酸，三才微电机有限公司研发、生产、销售的各种微型无槽无刷电机，新蓝天车用焦炉气等项目的实施，填补了我市乃至全省该领域产业空白。6、农业科技示范园示范效益显现“十二五”期间，我市农业科技示范园区快速发展。盘县娘娘山高原湿地生态农业科技示范园（省级园区）、六枝有机农业科技示范园、哒啦仙谷科技示范园（省、市两级园）、红果智能农业科技示范园、水城猕猴桃科技示范园、钟山现代农业科技示范园等农业科技示范园建设完成，产业承载能力不断增强，集现代农业名特优高新科技示范、生态效益农业、农业科技培训、科技成果转化于一体的现代化农业科技示范园区已初步形成。目前核心区建设20214亩，示范区62500亩，辐射区100万亩以上，覆盖农户17327户；已有贵州省农熠公司、贵州水城华荣农业发展有限公司等25家企业入驻园区；培育合作社、协会等组织32个；通过无公害产品认证17个,绿色认证产品2个，有机产品认证2个；注册商标38个；通过项目实施共引进和推广新品种15个，推广新技术10项，制定并发布标准2个，制定规程3个；建立示范基地（场）14个；成立技术服务中心4个；有202名科技特派员，培训农民（业主）1.342万人次，培养二传手165人；实现经济效益7.025亿元。7、知识产权工作稳步推进，企业创新能力有所提升“十二五”期间，我市知识产权工作育取得明显成效。一是知识产权企业培育取得新成效。通过知识产权战略的实施，有8家企业列入省知识产权优势企业培育工程，13家企业成为省知识产权试点，10家企业成为省中小企业知识产权战略推进工程，4个县区均被列为省级知识产权试点县（省县域经济知识产权战略推进工程），贵州钟山经济开发区（红桥新区）成为省知识产权试点园区；二是专利申请工作取得新突破。“十二五”期间，累计申请专利2220件，比“十一五”期间的275件增长了707%。其中：发明专利申请425件，专利授权1324件；商标申请2363件，“盘江集团”成为我市首个中国驰名商标，申请认定著名商标48件；申报地理标志产品保护15个。三是积极开展打击专利权侵权假冒工作。共开展专项行动45次，出动执法人员270人次，检查商品13600余件，立案查处假冒专利案21件，受理专利侵权纠纷案2件。四是质押融资贷款取得突破。指导企业对专利进行资产评估，利用专利申请质押融资贷款，贵州安凯达实业股份有限公司以4项实用新型专利作质押获得400万元质押贷款，有效缓解了制约公司发展的资金瓶颈问题。二、存在问题分析1、体制机制不顺。2011年机构改革以来，各县（区、特区）科技局已经合并到农业局，成为农业局的二级局（正科级）事业单位，科技局人员已经成为农业局的工作人员，只能从事农业和部分农业科技工作，无法开展工业及其它行业的科技工作，更不要说科技创新工作的推进。人员配备也是如此，科技人员的配备是按照农业局的工作性质和要求来进行，围绕“3155工程”和“三变”改革来安排，对科技创新工作无法适应。由于体制机制不顺，科技经费没有保障，科技创新工作在县（区、特区）开展并不理想。2、创新意识不强。政府层面来看，主要是要营造好的创新环境，为企业科技创新服务，政府不能把科技创新工作看成是企业的事情。社会层面来看，全社会还没有真正树立起创新是经济社会发展的第一动力，科技是第一生产力的意识。企业层面来看，由于引进人才困难，缺少高精尖专业技术人才，也缺少资金投入，科技创新投入具有风险，周期长，企业不愿意在科技创新方面投入更多的资金。3、引才机制不活。体制内刚性引进人才框框限制较多，影响一些部门对急需人才的引进，同时，政府刚性引进人才的作用没能很好发挥，许多引进人才没能安排在发挥专业特长的岗位上，出现高学历人才干秘书、统计、收发等事务性工作，引进人才隐形流失严重。企业柔性引进人才难度大，困难多，与企业的效益和环境、前景有很大关系。柔性引进人才，难以实现待遇留人，事业留人。另外，政府也只注重对高精尖、高大上人才的引进，不重视本土人才的培养。造成本土人才流失，顾此失彼，影响现有人才的积极性。4、经费投入不足。全社会研究与试验发展经费（R＆D）投入占GDP的比重仅为0.03%，离1.5%的目标差距较大，科技创新必须有资金做保障，科技创新具有风险性，周期性，科技创新成果的转化和产业化是一个较长的过程，可能出现投入回报率低或者难以实现产业化等。需要风险投资基金参与，减少政府和企业风险。目前，在科技创新投入方面，没有形成政府、社会、企业科技创新多元投入机制，政府投入少，风险投资基金少，企业也不愿意投入。5、专利意识不强。发明专利是企业和个人科技创新的成果，发明专利要转化成为现实生产力，实现产业化才能体现发明专利的价值，为社会创造财富，才能增加老百姓收入。但是，发明专利的申请，企业和发明人都不主动、不积极。一是发明专利和科技成果转化率低，难以实现产业化；二是专利保护的费用高，企业和发明人不愿意承担；三是专利给企业带来的好处宣传不够；四是专利保护意识不强。6、创新氛围不浓。科技创新平台建设滞后，没有营造出良好的科技创新社会环境。企业自主创新能力不强，政府对企业的支持、扶持力度不够。科技企业和高校及科研院所的联系需要政府搭台，企业唱戏，通过构建创新创业载体，推动大众创业、万众创新。7、缺少技能型人才。职业教育发展与产业结合不紧密，专业设置重复，教育资源重复建设，资源配置浪费严重。职业教育的通道没能真正打通，中职——高职——本科升学机制没能建立，影响技能型人才的培养。影响我市高层次创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系构建8、科技创新人才激励机制缺位。职称评定、科技（科研）成果、专利发明等没有很好的奖励激励机制，一些科研科技项目，本土科研人员不愿意承担。一些市级省级的科研项目，本市的科研人员（事业单位公职）不能承担，如果承担或兼职也不能获得报酬，否则就可能违反规定。对本土人才的重视不够，影响科研人员的积极性和创造性，直接造成本土人才的流失。9、科普工作，科普工作是科技创新的基础性工作，是科技创新的起点。目前，科普工作者较少，全市中小学教师基本没有专职科普教师，学校都是安排其他教师兼职，反应了对科普教育的不够重视，难以形成全社会大众创业万众创新的良好氛围。二、政策建议1.理顺科技管理体制机制。——重点单设县级政府科技服务管理机构，强化县级政府科技服务管理职能。建议由市编委办牵头落实六盘水市区域内4个县（特区、区）科技服务管理机构即“科技事业局”单设，按正科级事业机构管理，不挂靠任何单位，原科技（知识产权局）职能、编制划入“科技事业局”。2、增强企业科技创新能力——培育创新型示范企业，启动创新型企业工程。选择有实力、有潜力的企业，采取强有力措施，由政府和企业共同推动创新，并对科技型企业，每年给予专项资金扶持，支持科技型企业创新发展，使之成为企业创新的龙头。——引进先进适用技术，力争掌控尖端核心技术，加强企业研发机构建设，推进农业科技成果转化。——深入实施知识产权战略。发明专利申请量和授权量逐年增长，规模以上工业企业均拥有发明专利。政府安排专项资金，扶持专利成果转化。提高专利成果转化率和产业化。2、加强产学研合作——大力推进科技成果产业化。加强产学研对接服务平台、网上