铁路标准化管理中的经营理念

1/27铁路标准化管理中的经营理念（提纲）一、铁路项目标准化管理意义、目标、总体要求当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与单位多，影响安全、质量、工期的因素多，特别是当前铁路建设规模大、标准高、技术新、投资巨大。为保证铁路工程质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，必须以标准化管理为基人员配备标准化现场管理标准化过程控制标准化管理制度标准化标准化管理2/27础，全面落实“六位一体”,即“质量、安全、工期、投资、环保、创新”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，努力打造精品工程、安全工程。使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准（重点指设计规范、施工质量验收标准），达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质（不出现危及行车安全的病害）；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。作为项目合同管理，我认为结合落实“六位一体”，应该有所侧重，便于挖掘标准化管理的经营信息和提高二次经营的质量。在“六位一体”管理要求中,“质量”是业主及施工企业关注的焦点，是企业的主要成本点；“安全”是社会、施工企业及业主关注的重点，是企业的重要成本点；“工期”是业主和施工企业共同关注的重点（涉及到投资回报及管理成本支出），是企业的成本控制的关键；“投资”是业主及企业共同关注的焦点，其环境及来源是二次经营的保障；“环3/27保”是社会关注的焦点，若发生过时将直接影响企业的经济效益；“创新”是施工企业及业主共同关注的焦点，是企业持续提高生产力、降低成本的源泉。（一）解读郭董事长在今年两会期间对集团管理要求之一：继续解放思想，在适应市场、加快发展方面树立新观念。大规模的铁路等基础设施建设高潮，不仅使集团的发展处在一个千载难逢的机遇期，同时也使集团在资源配置、项目履约等方面遇到了前所未有的困难。集团广大员工尤其是各级领导干部要进一步解放思想，以新的观念和思路认真解决企业组织结构、管理机制不适应市场的问题，认真解决基础管理薄弱、项目管理粗放、安全生产不受控的问题，认真解决利用和控制社会资源能力不强、企业效益不高等问题。特别是在当前基础设施建设高潮兴起的新形势下，要解决企业规模不断扩大与资源不足的矛盾，不仅要靠加大投入，更要靠深化改革、转换机制来充分挖掘企业潜力，统筹利用内部和外部两种资源，进一步解放企业的生产力。解读：标准化管理就是一种解决规模生产的主要途径和管理方法。因为我们的施工项目现场，从事具体生产的人员主要由少数职工和绝大多数劳务工组成，其劳动在一定范围内具有重复性和规律性，其培训教育、工作内容、工作标准、工作方法、资源消耗、操作流程等都可以模块化，可以固化管理流程，减少重复管理、无效管理，提高生产力。4/27之二：加强生产管理，在提高项目履约能力方面取得新成效。今年集团实际履约工程量比2008年增加了30%以上（履约能力在180亿以上），履约强度之大远高于往年，企业生产能力面临着巨大挑战和严峻考验。集团上下必须要把抓好在建工程作为今年工作的重中之重，坚定信心，采取有效措施，充分挖掘和利用好现有企业资源，确保项目顺利履约。要强化“三基”（即抓基层、打基础、练好基本功）建设，这是我们真正提升管理能力的关键。解读：这里所说的“三基”，可以理解为管理制度、资源配置、现场管理三个方面的标准化管理，与铁道部提出的标准化管理大相径庭，也正是我们在标准化管理需要完善和解决过程控制标准化之根本，但在目前标准化管理推进过程来看，我们是处于业主的被动推动，而不是主动推动，这与强化“三基”建设的要求是不相一致的。之三：加强风险管控，在提高企业运行质量方面取得新进展。一是要加大安全生产管理力度。要狠抓安全生产责任制的落实，进一步完善安全生产考核办法，切实强化主要领导、安全主管领导、各级安全生产总监和安全管理人员的责任，真正把领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责的要求落实到位。解读：在标准化管理中，管理制度标准化的一个重要方面就是要将各岗位的责任进行清晰界定，各岗位的5/27工作标准、工作流程进行明确，以制度规范每个岗位的行为。之四：加大劳务分包管理和协作层管理力度。要针对基建高潮情况下分包工程出现的新情况新问题，及时出台针对性的管理措施。要坚持对分包工程实行“零距离”管理，加强检查指导，落实旁站监督，切实将其纳入集团施工技术管理体系，严控项目工期、安全和质量。要高度重视分包工程合同管理，严格验工计价，慎重处理经济纠纷。今年协作层单位承担的施工任务非常繁重，各协作层单位务必加强管理，确保按计划高起点高标准高质量展开施工，总部系统部门和项目要采取针对性的管理措施，确保施工组织施工过程施工安全事前事中的有效控制。解读：劳务管理和协作层管理的障碍之一就是对集团企业文化的融入，劳务工技能的提升，管理秩序的稳定。其解决办法之一就是在充分沟通的基础上，打破“身份”界限，劳务公司和协作层均应做好劳务工的培训和教育，使其对我集团制度建设、团队建设、操作标准的认识和理解，逐步融入项目管理的整体氛围中。从运行效果评估，个别项目、个别单位在这方面存在认识误区。（二）解读2009年集团安质委第二次会议决议2009年集团安质委第二次会议决议摘要（隧安质委[2009]30号）指出“统一对集团安全生产形势的认识”。集6/27团公司安全生产形势非常严峻，已经到了背水一战的程度，在安全问题上退一步，就会有不可挽回的影响。根据集团公司和中国中铁股份公司签订的《安全质量责任书》，下半年全集团不但不能发生较大及以上事故，而且一般责任死亡事故也坚决不能发生，如果我们再出现问题，就会成为颠覆性的问题，将对全集团整个生产经营工作造成不可承受的打击。解读：标准化管理之首要任务就是要规范各岗位、各部门的有序活动以及接口问题的有效处理，从而达到消除人的不安全行为，最大限度的消除安全隐患的目的。尤其是个别管理人员擅自更改施工方案，劳务人员不知所处场所危险的行为是对各自岗位职责的重新认识和再认识。（三）标准化管理的重要意义大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。7/27要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。（四）总体目标落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。（五）建设项目标准化管理的总体要求1.坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。2.注重“抓源头、抓过程、抓细节”。8/27在推行标准化管理中，必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系和管理制度，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。3.迅速推进，狠抓集团铁路项目标准化管理。在参加了全路标准化管理现场会后，郭董事长对我集团标准化管理推进工作做出了重要批示：铁路市场是统一、艰难的大市场。可干能干（干好有效益，能提升企业能力），不干不行，唯有干好！目前，我集团有了比较好的市场沟通，项目组织、资源组织、施工能力和一定的市场形象。但在专业优势、企业项目化能力上还存在很大差距，远没有形成强势（要有好的效益就必须形成强势）及强势提升机制。安全、绩效等基础管理也有些不到位。这次标准化管理是全路、全市场行为，如果我们不跟进，肯定会造成新的更大的落后！9/27二、标准化管理主要内容铁路项目标准化管理主要包括：管理制度标准化人员配备标准化现场管理标准化过程控制标准化推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。铁路项目标准化管理管理制度人员配备现场管理过程控制工作标准检查标准岗位职责组建机构项目部及架子队人员配置培训考核现场布置文明施工安全质量设备物料技术管理试验室等征地拆迁施工组织质量控制安全控制竣工验收10/27（一）实行铁路项目管理制度标准化1.管理制度标准化的内涵铁路建设管理制度包括由铁道部制订和由建设单位根据铁道部有关管理制度结合建设项目特点制订的建设管理规范性文件。施工企业制定项目管理规章制度。2.管理制度标准化的主要内容建设单位应根据铁道部《铁路建设管理办法》等有关建设管理的规章、规范性文件以及《铁路建设项目管理指南（试行）》，结合建设项目实际，制订建设管理制度，并依据国家和铁道部文件及时进行修订。管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，完善考核制度。3.管理制度标准化重点工作施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要组织项目部按照铁道部规定和建设项目要求，要建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订考核标准。（二）实行铁路项目人员配备标准化1.人员配备标准化的内涵人员素质决定了建设管理的水平和效率，是实行标准化管理的根本。人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目管理机构11/27成为实现建设目标的工作团队。2.人员配备标准化的主要内容建设项目配备具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理，有事业心的领导班子和工作人员；客运专线公司要选配具有一定铁路建设管理经验和专业知识，懂业务、会管理，有事业心的中层干部和工作人员。3.人员配备标准化重点工作施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。（三）实行铁路项目现场管理标