《建筑工程施工质量评价标准》(表格)_2

山西省煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法解读省煤炭厅应急救援处王浩志一、基本情况说明(一)重要性和必要性山西省是煤炭大省，煤矿安全生产及应急救援事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。编制和实施《标准》，是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要，对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。一、基本情况说明(二)指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急救援体系建设的一系列重要决策部署和政策法规措施，以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线，加强应急机构、队伍体系建设、健全“一案三制”、强化培训演练、完善保障措施，落实主体责任、夯实工作基础，不断推动安全生产应急救援体系建设得到明显提升，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。一、基本情况说明(三)编制条件和依据条件：一是上级各级高度重视应急救援工作；二是以《突发事件应对法》及相配套的有关应急救援法律法规体系基本形成，煤矿安全生产及应急救援相关政策、法规、规划、措施及应急控制指标体系不断探索完善，并对煤矿应急救援体系建设提出了新的要求；三是应急救援体系建设为保障人民群众的生命财产安全已有正反两方面的经验和教训；四是广大干部职工对建设更加高效的应急救援体系已形成共识；五是煤矿安全生产及应急救援工作实现了新的进展。一、基本情况说明依据：1.《安全生产法》、《突发事件应对法》；2.《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发事件应对条例》；3.《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》；4.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》、《国家安监总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》；5.《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《矿山救护队质量标准化考核规范》、《矿山救护队资质认定管理规定》及《实施细则》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》、《突发事件应急演练指南》、《国家安监总局安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》；6.省煤炭工业厅相关文件。一、基本情况说明二、主要项目内容解读（一）《山西省煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》是整个安全质量标准化项目和内容体系中新增加的项目和内容，是在国家总局拟制《煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》的基础上，结合山西省境内各地市、国有重点煤炭集团公司煤矿的实际情况制定而成，既涵盖了国家总局《煤矿应急救援安全质量标准化标准及考核评级办法》的内容,又根据山西省煤矿应急救援的实际新增了紧急避险系统等内容，更新了标准要求，细化了考核评分方法，体现了山西省煤矿应急救援的特点和特色，使标准及考核评级办法更具有适应性和可操作性。（二）本标准及考核设定了应急救援机构职责制度、应急救援队伍、应急救援预案管理、应急培训演练、应急救援保障、资料档案管理、紧急避险系统7个大项目25个小项目69个检查内容，基本涵盖了国家、省及相关部门应急管理和应急安全保障的基本要求。二、主要项目内容解读（一）关于应急救援机构职责制度为规范应急救援指挥和管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，确保发生突发事故时能快速、有序、有效的实施应急救援工作，煤矿应建立应急救援指挥机构和管理机构，配备专职人员，明确相关职责。根据煤矿抢险救援实践，为使救援措施或行动能正常有序开展，应急机构至少应设立抢险救援、医疗救护、技术专家、通信信息、物资装备、交通运输、后勤服务、财力保障、治安保卫、善后处理等专业小组，明确相关职责，各专业小组既要各行其责，又要密切配合。应急机构及职责应以文件、预案等形式予以明确。（一）关于应急救援机构职责制度（一）关于应急救援机构职责制度XX单位应急机构职责总指挥：企业主要负责人。副总指挥：技术负责人、企业负责人、救援队负责人。成员：企业有关部门负责人。职责：负责抢险救援的全面工作，完善应急救援方案，发布抢险救援命令；根据抢险需要合理配置人、财、物等资源，组织抢险救援工作；核实遇险、遇难人员，汇报和通报事故有关情况，向上级救援机构发出救援请求。做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚等工作。接受上级有关部门的指导，配合有关部门进行事故调查处理工作。应急救援指挥机构下设抢险救救援组、治安保卫组、后勤服务和财力保障组、善后处置组、医疗救护组、信息组、技术专家组。示例（一）关于应急救援机构职责制度（1）现场抢救组。由企业及有关机构和救援队主要负责人组成。职责：按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料，总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥部的工作。（2）治安保卫组。由企业保卫机构及相关机构负责人等组成，必要时约请属地公安、武警负责人参与。职责：维护矿区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散，封闭相关场所，维护交通秩序；杜绝无关人员进人事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其他工作任务。（一）关于应急救援机构职责制度（3）后勤服务和财力保障组。由企业负责后勤保障的负责人及相关机构负责人组成。职责：负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备；保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证矿区的正常秩序；完成指挥部赋予的其他工作任务。（4）善后处置组。由企业工会负责人或劳资部门的负责人和有关机构、医疗机构负责人组成。职责：负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属；安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件；完成指挥部赋予的其他工作任务。（一）关于应急救援机构职责制度（5）医疗救护组。由企业医疗机构、地方医疗机构负责人等组成。职责：组织医疗救治，提供所需药品、医疗器械；负责灾区消毒防疾，确保灾区饮食卫生；完成指挥部赋予的其他工作任务。（6）信息组。由企业党委及宣传部门、办公室负责人等组成。职责：做好宣传报道工作，协助现场保卫组维持矿区秩序；编发事故简报，负责新闻媒体的组织与接待工作，发布事故抢险进展情况；完成指挥部赋予的其他工作任务。（7）技术专家组。由企业技术负责人及具有丰富救援经验的救援专家或指挥部聘用的相关专业技术人员组成。职责：提供救援技术支持，参与抢险方案拟定；搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任；完成指挥部赋予的其他工作任务。•应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”的具体体现，也是应急准备的体现，其目的是通过制度的建立和执行，规范日常应急管理工作行为，保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。•根据有关要求，本标准列出15条应制定的应急管理制度。（一）关于应急救援机构职责制度工作例会制度为加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制定本制度。一、会议时间：应急救援工作例会原则上每月召开一次。二、组织单位：应急救援机构三、主持人：应急救援机构总指挥四、参加人员：应急救援机构副总指挥、应急救援机构成员、应急救援各专业组负责人、业务科室及相关人员。五、会议内容1、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。2、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。（一）关于应急救援机构职责制度示例十五项应急管理制度3、由应急救援机构对一个月来应急救援管理工作进行汇报。4、对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。六、会议要求1、与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。2、与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。3、应急救援机构负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。（一）关于应急救援机构职责制度应急救援职责履行情况检查制度为加强安全监督管理，防止和减少生产安全事故，规范应急管理制度，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响，特制定本制度。一、矿长是安全生产的责任主体。二、安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。三、安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。（一）关于应急救援机构职责制度四、检查内容：1、指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；2、负责通报本矿灾害发生情况，发布应急救援信息；3、依法对安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；4、建立本矿重大危险源数据库信息系统，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作；5、指导应急救援宣传教育工作；依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作；监督检查生应急救援培训工作；（一）关于应急救援机构职责制度6、明确安全生产目标责任，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。7、建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的地点进行监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。8、建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。9、建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。（一）关于应急救援机构职责制度10、加强兼职应急救援队伍建设，根据事故等级及时启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，向上级安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。11、制定和完善应急救援预案。建立应急保障体系，完善预警机制及平台，按计划组织演练。五、检查采用查阅资料和现场核对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。（一）关于应急救援机构职责制度重大隐患排查与治理制度为了认真贯彻落实上级有关部门关于重大安全生产隐患排查治理的有关规定，有效防范和遏制重特大事故的发生，积极推进本质安全型矿井建设，特制定本制度。一、重大隐患排查治理工作原则以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿井建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决当前“一通三防”、防治水、安全供电等方面威胁矿井的重大安全隐患问题。二、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责