常用公文写作2016.5.10

常用机关公文写作能力培训王巧萍第一节公文概说一、公文的含义广义的公文——指公务文书，即包括法定公文、事务文书在内的所有用于公务活动的文书。狭义的公文——指法定公文，即中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》明确规定的文书，亦即党政机关处理党务政务、人民团体和企事业单位处理公务时使用的正式文字材料。二、公文的文种《党政机关公文处理工作条例》规定公文文种15种：决议、决定、命令（令）公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要。三、公文的适用范围1.决议——适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定——适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.命令（令）——适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.公报——适用于公布重要决定或者重大事项。6.通告——适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7.意见------适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.通知——适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9.通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10.报告——适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。5.公告——适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。11.请示——适用于向上级机关请求指示、批准。12.批复——适用于答复下级机关请示事项。13.议案——适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14.函——适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15.纪要——适用于记载会议主要情况和议定事项。四、公文格式规范版头部分主体部分版记部分××××文件××〔2012〕56号0000123机密★半年特急3号黑体二号小标宋体三号仿宋体××××文件××〔2012〕118号签发人：×××3号楷体3号仿宋体××××关于××××的通知××××：根据××××××××××，为了××××××××××，特作如下通知：一、××××××××××××××××××××二、××××××××××××××××××××（一）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（二）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（三）××××××××××××××××××××××××××××××2号小标宋3号仿宋四、××××××××××（一）××××××××××××××××（二）××××××××××××××××××××××××××××附件：××××××××××××××（印章）2012年7月1日（××××××××××）五、文种使用中常见错误1.错用文种。常出现在公告与通告、决议与决定、请示与报告、请示与函、意见与报告等几组文种之间。2.乱设文种。将一般文章标题或习惯用语作为公文文种正式行文。如：构想、思考、对策、建议、框架、请求、吹风等。3.混用文种。把属于其他应用文，特别是事务文书中的文种，作为法定公文文种直接加以使用（即以正式公文格式和法定程序制发）。如把计划类文种规划、方案、要点、安排等，把总结类文种总结、小结、体会等，当作法定公文行文。中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知中办发〔2012〕14号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发你们，请遵照执行。中共中央办公厅国务院办公厅2012年4月16日（此件发至县团级）党政机关公文处理工作条例六、公文语言规范符合一般文章运用语言的要求——写“对”、写“通”、写“好”符合应用文章运用语言的要求——准确、简洁、质朴符合法定公文运用语言的要求——庄重、典雅符合具体文种运用语言的要求——行文对象不同用语不同•案例×市自来水公司关于停水的通告因检修管道，从×月×日上午9点至12日凌晨5点，城南片区暂停供水。请该地区用户提前做好蓄水准备。特此通告×市自来水公司印二○一一年×月×日比较下面两段文字，体会应用文用语得体的重要性。第一段：当前，全国形势一片大好，真是欣欣向荣的、千载难逢的盛世啊！我市作为一个国内一流、国际知名的大都市，当前也不例外。但可惜的是，一些早就销声匿迹的怪事儿竟然又沉渣泛起，杀人抢劫的、欺行霸市的、卖淫嫖娼的、吸白粉贩海洛因的，什么坏人坏现象都出现了。再这样下去怎么行呢？广大市民的生命财产要保护吧？正常的生产生活秩序要维护吧？况且，家有家规，国有国法，不是要建设法治社会吗？那我们有什么理由不作出相应的通告决定呢？现将这些决定公布如下。第二段：由于我市治安状况日益恶化，刑事案件不断上升，为了保护广大市民的生命财产安全，保证正常的生产生活秩序，根据国家有关法律法规，特通告如下：第二节常用公文写作模式1、标题：发文机关＋关于＋事由＋文种2、主送机关（一定是单位名称，不能是个人）：⑴开头：交代发文的缘由。3、正文⑵主体：具体事项。一、××××二、××××三、××××⑶结尾：提出希望要求、结束语。4、署名5、日期一、常用公文的结构二、正文的构成正文的构成开头主体结尾开头部分：常用的方式——⑴原因式：由于……,鉴于……⑵目的式：为了……⑶依据式：根据……⑷综合式：以上三种的组合⑸引据式：引述来文来函⑹基本情况概述式主体部分：公文要传达的主要信息。其具体事项，一般情况应分条款写作，达到层次清晰，条理清楚的效果。结尾部分：⑴模式套语式：如“特此ΧΧ”⑵执行要求式：下行文⑶祈请企盼式：“当否，请指示”⑷希望号召式⑸结论建议式⑹说明式：生效日期、奖惩办法重庆市教育委员会关于立即开展校园安全排查的紧急通知渝教建〔2013〕7号各高校、市教委直属中等职业学校、直属中小学：2013年1月11日上午8时20分，云南省镇雄县果珠乡高坡村赵家沟村民小组发生一起严重滑坡泥石流事故，造成46人遇难。入冬以来，我市雨雪、冰霜、雾霾等恶劣天气增多，这种极端天气的变化，极易诱发山体滑坡等次生灾害，造成学校校舍倒塌、水电气管网破坏和学生伤害。为切实维护广大师生员工生命和国家财产安全，市教委决定，立即开展恶劣天气变化下的校园及周边场地安全排查。现将有关事项紧急通知如下：一、全面排查，摸清情况。各校要重点要排查高切坡、深开挖区域在恶劣天气情况下的地质稳定情况，主要检查是否存在滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流、矿山尾库、堆场、溃坝等安全隐患，特别要注意排查校园内往年发现的滑坡隐患，以及可能殃及校园校舍安全的校园周边山体、场地情况。有建筑施工的学校，应同时对在建工程施工安全情况进行一次全面检查。摸清可能对学校场地校舍造成威胁的不安全情况。二、立即整改，确保安全。发现存在安全隐患的，一是应立即书面报告各自主管部门和当地政府；二是根据实际情况立即整改，如果隐患较大需要师生员工迁移避险的，学校应立即将人员转移到安全地点。联系人：姚忠国联系电话：6363863613098661763传真：63627685重庆市教育委员会2013年1月15日抄送：市政府办公厅，市建委，市国土房管局。重庆市教育委员会办公室2013年1月15日印发第二节常用公文写作技巧一、请示的写作请示用于向上级请求指示、批准。属上行文。请示写作与行文注意事项：一文一事，一个主送机关，语气得当；行文用上行文格式；应在“附注”处注明联系人姓名及电话；不得抄送给下级机关。二、请示的特点1.呈批性2.超前性3.单一性一文一事、一个请示只能主送一个主管的上级机关，不得多头请示。4.隶属性——只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。请示的种类————请求指示的请示（求示性请示）要政策、要办法请求批准的请示（求准性请示）要资金、要项目、要指标四、请示的结构及写法标题：发文机关+（关于）发文事由+文种：————《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》发文事由+文种————《关于购买小轿车的请示》主送机关：上一级领导机关或上一级主管部门正文：请示原由（写请求指示的原因或请示批准的理由）请示事项（请求对什么作出指示或请求批准的具体事项）请示结语（“请予指示”、“请予审批”、“妥否，请批复。”、“以上内容如无不妥，请批准。”）生效标记：（机关名称+印章）附注：请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话1.标题应用完全式标题，以示礼貌和庄重；事由应点明请求什么，不出现“请求”“申请”等字样。××大学关于增拨招生指标的请示××公司申请批准成立科研所的请示××县卫生局请市局给钱买医疗设备的报告关于东方大学教育经费的请示关于××大学增拨招生指标的请示报告2.正文。由三部分构成：请示缘由＋请示事项＋结尾语缘由：原因和理由是重点，应具体、充分，多用事实、数据与对比资料说明，切忌空话。过渡到请示事项时，多用“恳请上级……”句式，慎用“为了”句式。事项：应具体、明确。请求什么？请求解决多少？（请求应合理，有可行性。）结尾语：常用：“以上请示妥否，请指示（批）。”“以上请示如无不妥，请批准。”“特此请示，请予批复。”3.发文机关署名与成文日期。署全称或规范化简称关于增拨款项的请示XX[XXXX]X号市人民政府：我镇位于市东部偏僻山区，在市府所辖的十二个乡镇中，是财政收入较少的一个乡镇。自XX年以来，我们遵照市府关于发展我市东部地区建设、加强外向型经济结构、迅速解决我市贫困地区经济局面的指示，在通外主干公里的建设方面下了不少气力，具体表现在：财政为建路让路。两年来我们在总财政收入中投入公路建设的部分高达9.7%；在国家政策法规允许的范围内向当地群众广为宣传、解释并加大集资力度，共筹得资金XXX万元。但是，我镇财政收入有限，加上当地群众生活并不富裕，我们又无法联系到外面企业或外商投资本镇的交通建设，这使我镇能使用的资金并不能解决在建道路的所有资金问题。为此，我镇曾专门召开了数次会议，并让群众代表列席参加，共商大计，会议中通过了大多数群众代表的提议，决定由群众继续无偿承担其中部分非技术性的劳务，即土石方工程、沙石采集等。这样，在缺口资金中，我们又解决了相当大的一部分。尽管我们竭尽所能，但离全额资金仍有一定的差距，这使在建的公路有功亏一篑的危险。我们深知，假若在建公路不能如期完成，市府关于发展东部山区经济的决策将不能有效地实现，而更为重要的是，这将拖全市经济发展的后腿，使市府关于第一步贫困地区脱贫、地二步全市经济腾飞的决策严重受挫。为此，我镇政府在经过慎重考虑以后，恳请市政府拨给XX万元，以使在建公路能如期完成。以上请示如无不妥，请批准。X镇人民政府（印）X年X月X日关于要求将╳╳省╳╳市列为全国小型农田水利建设试点市的请示国家发改委：据悉，为了探索新形势下开展农田水利建设的新机制和新办法，积累建设经验，国家发改委拟开展小型农田水利工程建设的试点。我市对小型农田水利工程建设非常关注，期望国家发改委将试点工作安排在╳╳开展。其理由如下：一、我市是农业大市。全市有农业人口780万，耕地950万亩，山场1500万亩，水面551万亩，是全国商品粮基地之一。╳╳╳╳年粮食产量544万吨，居全省第×位，约占全国粮食总产的׉；油料产量29万吨，居全省第×位；农业增加值100亿元，三次产业结构中，一产占×%。农业经济的发展对全市经济的影响举足轻重，开展试点可以有力促进农业经济和全市经济发展，政府重视，群众拥护。二、我市水利工程种类齐全。市内既有灌区，又有非灌区；既有自流灌，又有排灌和提灌；既有平原，又有岗地和山区。水利工程有河、渠、库、塘、堰、坝等多种类型，在我市开展试点具有广泛的代表性。三、我市建设水利工程积极性很高。税改前，群众积极主动投入水利工程建设，年投工约12000万个，税改后，积极探索新方法、新途径，境内