耕地质量更新监测培训

重庆市农村土地整治中心2015年8月重庆市耕地质量等别评定技术要点培训任重道远7第一部分土地整治项目耕地质量等别评定第二部分耕地质量年度更新第三部分耕地质量等别监测土地整治项目耕地质量等别评定根据国土资源部文件《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），“土地整治补充耕地要先评定等级再验收”。解决单个土地整治项目的耕地质量等别评定问题，对象为单个的土地整治项目。土地整治项目竣工后，等别提升了多少，竣工后的耕地和新增耕地等别是多少，评定后要纳入“农村土地整治监测监管系统”。土地整治项目耕地质量等别评定是日常性工作，项目竣工后就要评定，实施一个即刻评定一个。区别与联系7耕地质量年度更新来源于两个文件《国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知》（国土资厅发[2012]60号）和国土资源部办公厅关于部署开展2015年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发[2012]60号）。摸清全县及全市耕地质量变化情况的问题，县域内每年的新增耕地，减少耕地以及进行了土地进行整治的耕地，也就是突变区域，这些耕地的质量会怎样变化。因此，年度更新的评价对象为全县年度内数量、质量发生变化的耕地。评定对象中的质量建设耕地，包含了前述土地整治项目的耕地，并且，根据部中心的要求，质量建设后的耕地等别，应与“农村土地整治监测监管系统”中的项目耕地等别一致。也就是说，日常评定的土地整治项目，耕地质量等别要与年度更新保持一致。耕地质量年度更新评价是一项年度工作，每年做一次，以年度变更调查成果为基础。区别与联系7耕地质量等别监测同样来源于两个文件《国土资源部办公厅关于印发《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》的通知》（国土资厅发[2012]60号）和国土资源部办公厅关于部署开展2015年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发[2012]60号）。全县减少、增加和质量建设区域以外的耕地，也就是说，耕地质量年度更新对象以外的耕地（缓变区），质量会不会发生变化，需要通过该项工作进行监测。因为因素分值会升会降，因此耕地质量等别监测结果也会升会降，也就是说，等别不一定都会增加，也可能降低。耕地质量等别监测也是一项年度工作，每年做一次，但该项工作带有一定的技术研究性质。区别与联系区别与联系全县耕地质量等别总体情况突变区域耕地数量和质量突变的区域，由耕地质量等别年度更新进行评价缓变区域突变区以外的耕地，数量不变，质量相对稳定，通过耕地质量等别监测，摸清情况。减少耕地（包括占、毁、调、退等减少）增加耕地（包括复垦、开发、农业结构调整等增加）质量建设耕地（土地整理）土地整治的耕地质量等别由土地整治项目耕地质量等别评定工作来做任重道远7编制背景1评定流程2评定方法详解4评定所需基础资料3提高耕地质量等别工程措施建议5土地整治项目耕地质量等别评定第一部分案例分析6一、编制背景为进一步落实市国土房管局《关于落实最严格耕地保护制度严守耕地保护红线的通知》（渝国土房管[2014]714号）精神，加强我市耕地质量建设与管理，确保耕地质量、数量占补平衡，市局组织相关单位，选取部分典型项目外业调研、采集数据，结合重庆高标准基本农田建设标准，研究制定了重庆市补充耕地质量等别评定的工作程序和技术方法，为全面推进耕地质量等别更新工作奠定基础。二、评定流程根据《农用地质量分等规程》，采用“因素法”对土地整治后耕地质量等别进行评定。根据土地整治项目所在区县已有的耕地质量等别评定成果，并结合邻近地块的自然条件和土地整治工程设施状况，确定土地整治耕地质量等别评定因素信息值，利用重庆市已建立的耕地质量等别评定体系和相关参数，按照《规程》规定的方法步骤对土地整治耕地质量等别进行评定。二、评定流程基础资料收集评定单元划分评定底图确定确定基本参数和评定因素外业补充调查数据获取等别计算成果编制三、评定所需基础资料耕地质量等别评定成果（项目所在区县的耕地质量等别评定成果（数据库、表、报告等））。土地整治项目资料（包括项目规划设计图、实施方案（变更图件和变更方案）、项目竣工图、1:10000土地利用现状变更图、土地利用面积统计、新增耕地测算报告等资料）。项目区1:1万土地利用现状变更数据库。四、评定方法详解自然等评定八大因素：土壤有机质含量土壤pH表层质地海拔坡度有效土层厚度梯地状况灌溉保证率利用系数测算因素：这8个因素是根据土地整理三大工程来确定的，是用来算利用系数的，而前面讲的8个因素是用来算自然质量分的，不要混淆了。四、评定方法详解海拔坡度土壤有机质含量土壤pH表层质地有效土层厚度梯地状况灌溉保证率通常不会发生变化项目实施过客土工程或土壤改良工程，需要重新采集实施区域土壤样品，获取因素值。坡改梯范围内的耕地（仅针对旱地），梯地状况直接提升1级，若原本就为“水平梯地”，则无需提升。项目区农田水利工程设计标准，结合项目区实际，综合测算项目区灌溉保证率。四、评定方法详解指存在于土壤中的各种含碳有机物质，包括土壤中的各种动植物残体、微生物体及其分解和合成的各种有机物质，如N、P、K、Na、Ca、Mg、S、Fe、Si等各种矿质元素。按照土壤样品采集相关要求，通过整治前后土壤样品化验确定评价单元土壤有机质含量的增加值。指可以容纳根系生长发育的土层的厚度，一般为土壤母质层以上至地表的厚度，直接影响作物根系生长发育、水分、养分的吸收和释放。根据表土剥离和客土工程，采取现场调查、踏勘等辅助方式获取评价单元的增加值。指田块集中连片的程度。田块规模化率越高，越有利于大型机械生产，有利于新增耕地的增加。评价单元中田块合并、条田改造等形成的。长期习惯性农耕方式和工程措施改造形成的梯地占实施规模的比重。高梯地化率有利于提升耕地防涝保肥能力。评价单元中通过旱改水、坡改梯等措施后增加的梯地（旱地田面坡度≤10°）面积与评价单元面积之比。指单位面积内田间道路的长度，道路密度越大，对外通达度就越高，农业生产、生活就越方便。项目区路面宽度≥3m的新修和改造的田间道路长度与实施规模之比。新修或改建灌溉工程所能增加的可灌溉面积与实施规模的比例。保灌面积比例越大，农作物稳产高产的能力就越强。新修或改建蓄水池、山坪塘、水库等新增加的灌溉水量在农作物生长期所能增加的灌溉面积与耕地总面积之比。新修或改建排水工程所能增加的排水可控制面积与实施规模的比例。保排面积比例越大，农业生产保收机率就越高。新修或改建排水沟、排洪沟等已解决排水问题的耕地面积与实施规模之比。指单位面积内生产大路的长度，生产大路密度越大，小型机械生产的机率越大。项目区路面宽度≥1m的新修和改造的生产大路长度与实施规模之比。四、评定方法详解有效土层厚度土壤有机质含量有客土或土壤改良工程的项目才进行测算，针对项目区进了了客土或土壤改良工程施工的图斑。规划设计中布设了客土或土壤改良工程，并且如实施工，项目竣工后，到实地进行调查和踏勘，获取因素值。客土范围线内部的耕地图斑应重新获取有效土壤厚度和土壤有机质含量因素值。四、评定方法详解通过实地踏勘，测定有效土层厚度的增加值，即覆土厚度，分水田和旱地在提升幅度中取值。如某耕地图斑进行了客土工程，增加了有效土层厚度为18cm，则增加值在15-20的区间内，若该图斑为水田，则提升幅度为0.18，若该图斑为旱地，则提升幅度为0.2。通过土壤采样，测定土壤有机质含量的增加值，分水田和旱地在提升幅度中取值。如某耕地图斑进行了土壤改良工程，增加了土壤有机质含量为0.16%，则增加值在0.15-0.25的区间内，若该图斑为水田，则提升幅度为0.18，若该图斑为旱地，则提升幅度为0.2。注：分等的8个自然因素中同样包含了有效土层厚度和土壤有机质含量，因此，若这两个因素发生了变化，则自然因素中的有效土层厚度和土壤有机质含量要相应进行更新。四、评定方法详解田块规模化率评价单元中田块合并、条田改造等形成的耕地地块面积与评价单元面积之比。该因素值从规划设计图、实施方案和竣工图中获取。规划设计和项目实施中，进行了田块归并，形成了新的耕地图斑。可从竣工图中获取该图斑的面积。如图中，原有田块归并后，形成新的耕地图斑面积为2.2公顷，该图斑对应的评定耕地图斑面积为3公顷。则新的耕地地块面积与评价单元面积之比为73%。则增加值在70-80中取值，若该图斑为水田，则提升幅度取值为0.18，若该图斑为旱地，则提升幅度取值为0.2。四、评定方法详解梯地化率图斑单元中通过旱改水、坡改梯等措施后增加的水平梯地（田面坡度≤10°）面积与图斑单元面积之比。该因素也是针对部分评价图斑。四、评定方法详解四、评定方法详解如图中，进行了坡改梯工程后，形成的水平梯地面积为2.5公顷，其对应的评定图斑面积为4.9公顷，则梯地化率为51%，增加值在50-70中取值，该图斑的提升幅度为0.15。保灌面积比例该因素是针对项目区内的所有评价图斑，从规划设计实施方案中获取该因素值。1.在实施方案中查找新修蓄水池和维修山坪塘等灌溉工程的新增加蓄水量M新增。2.根据水田作物和旱地作物的亩均蓄水量和项目区内水田和旱地的面积，分别测算水田和旱地的需水量M水田和M旱地。3.分别用新增加的蓄水量除以水田和旱地的需水量即可获取水田和旱地新增灌溉保证率，分别为：M新增/M水田和M新增/M旱地四、评定方法详解四、评定方法详解如某项目通过新修蓄水池和山坪塘清淤，新增加蓄水量为1500立方，该项目区水田和旱地的需水量分别为11000立方和5800立方，则水田和旱地的新增保灌面积比例分别为13.6%和25.9%，则增加值分别在10-20和20-35中取值，水田和旱地的提升幅度分别为0.14和0.2。保排面积比例该因素是针对项目区内的所有评价图斑，从规划设计实施方案中获取该因素值。1.在实施方案中查找新修和维修排水沟控制的排水面积F。2.从新增耕地测算报告中获取项目区的实施面积S。3.项目区的保排面积比例为F/S。四、评定方法详解四、评定方法详解如某项目的新修和维修排水沟控制排水面积为130公顷，该项目的实施规模为300公顷，则该项目保排面积比例为43%，增加值在50-70间取值，则该项目的水田和旱地提升幅度取值分别为0.18和0.2。新修和改造≥3m田间道路网密度该因素是针对项目区内的所有评价图斑，该因素值代表项目实施后，对外界的通达度的提升水平，故必须为≥3m。可从规划设计实施方案中获取该因素值。1.在实施方案中查找新修和改造≥3m田间道路长度L1。2.从新增耕地测算报告中获取项目区的实施面积S。3.项目区的新修和改造≥3m田间道路网密度为L1/S。四、评定方法详解四、评定方法详解如某项目的新修和改造≥3m田间道路长度为3400m，该项目的实施规模为300公顷，则该项目新修和改造≥3m田间道路网密度为11.3m/hm2，增加值在10-15间取值，则该项目的水田和旱地提升幅度取值0.1。新修和改造≥1m生产大路网密度该因素是针对项目区内的所有评价图斑，该因素值代表项目实施后，生产便利度的提升水平，特别是小型机械的生产便利度，因此宽度应≥1m，＜1m的生产路，不纳入计算。可从规划设计实施方案中获取该因素值。1.在实施方案中查找新修和改造≥1m生产大路长度L2。2.从新增耕地测算报告中获取项目区的实施面积S。3.项目区的新修和改造≥1m生产大路网密度为L2/S。四、评定方法详解四、评定方法详解如某项目的新修和改造≥1m生产大路长度为8400m，该项目的实施规模为320公顷，则该项目新修和改造≥1m生产大路网密度为26.25m/hm2，增加值在20-30间取值，则该项目的水田和旱地提升幅度取值分别为0.18和0.2。四、评定方法详解四、评定方法详解水田指定作物1等值区最小值平均值最大值10.53560.60150.632420.63450.66670.692330.69430.72030.749340.75390.78170.8256水田指定作物2等值区最小值平均值最大值10