二七区2010年政务公开工作实施方案(定稿)

-1-二七政开〔2010〕1号二七区政务公开领导小组关于印发《二七区2010年政务公开工作实施方案》的通知各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，区直各单位，驻区各垂直单位，各人民团体：现将《二七区2010年政务公开工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。二七区政务公开领导小组2010年6月29日-2-二七区2010年政务公开工作实施方案依据省、市2010年政务公开工作要点和区纪委九届五次全会工作部署要求，为进一步规范并做好政务公开工作，切实转变工作作风，提高依法行政水平，密切党群干群关系，围绕“保民生、保稳定、促发展”这一主线，结合二七区实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进权力公开透明运行为重点，创新公开方式，拓宽公开领域，规范公开内容，通过政务公开，进一步密切党群干群关系，切实加强对行政权力的监督，提高行政机关工作效能和服务质量，促进全区经济社会又好又快发展。二、基本原则（一）全面公开。根据国家法律、法规和相关规定，凡是应该公开的事项和信息一律公开。（二）依申请公开。根据相对人的申请，凡是可以公开的事项和信息也要公开。（三）及时公开。对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开，确保信息发布的时效性。三、工作目标-3-进一步转变政府职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，使政务公开成为一项基本制度，使政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。四、公开主体全区各单位、各部门，驻区各垂直单位，各级各类公用事业和社会服务行业单位。五、公开内容（一）围绕中央和省、市、区重大决策部署开展政务公开工作1、抓好促增长调结构中的政务公开工作。按照十七届四中全会、省市经济工作会议和我区跨越式发展动员大会精神，紧紧围绕加快经济发展方式转变、促进经济跨越式发展，着力结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的公开。加强对重大决策部署贯彻执行及公开情况的监督检查，防止和纠正暗箱操作行为，为中央和省、市、区重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。2、积极推进工程建设领域信息公开。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题工作的意见》和省、市、区工作部署，切实把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、核准、实-4-施、监管以及资金管理使用全过程。建立健全项目信息公开目录，制定相关标准和程序，健全和完善考核评估和监督机制，认真解决工程建设信息不透明、公开不规范等问题。（二）深入推进行政权力公开透明运行3、着力机关“阳光权力建设”。坚持政务公开与机关业务、思想、组织和作风建设相结合，完善行政职权法定化、公开化、规范化、电子化、绩效化标准，建立行政决策、执行、监督规范，深入推进行政权力公开透明运行。一是推进决策公开。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询和评估、听证制度，逐步推进决策过程公开。二是优化固化行政流程。加大依法清理审核行政权力力度，编制职权目录，绘制行政职权流程图。加强电子政务、电子监察系统建设，依托电子政务平台推进行政权力网上公开透明运行。三是规范行政自由裁量权。健全行政处罚裁量权的行政执法监察和政府法制监督体系，加强《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》落实情况的后续监管。四是加强审批公开和中心管理。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，大力推行网上审批。创新行政服务中心管理体制，认真落实“两集中两到位”，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。五是强化内部公开。探索建立科学合理、便于操作的机关和单位内部公开机制，认真公开干部职工关注的人事任用、政府采购、-5-基建工程、重大决策、班子成员履职及廉洁自律、财务收支等情况，提高机关工作透明度，加强对权力运行的内部监督，保障干部职工对机关和单位事务的知情权、参与权、监督权，防止少数人或个人滥用权力。4、推进公务消费和财政预算公开。将公务消费纳入政务公开范围，探索建立系统规范的财政预算公开机制。加强节约型机关建设，推进公务消费改革，把楼堂馆所建设、车辆燃修、会议、接待、差旅、公款出国（境）、日常办公经费支出等公务消费纳入政务公开重点内容，通过有效的公开和内外部监督，促进公务消费公开透明。（三）积极推进党务公开5、建立健全党务公开体制机制。各级党委（党组）要把党务公开工作作为党的建设的重要内容，建立由主要领导牵头、相关部门负责人参加的领导和办事机构，对本地区、本部门党务公开工作进行统一指导和协调。切实形成党委统一领导、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、党员广泛参与的领导体制和工作机制。6、全面推行党的基层组织党务公开。不同党组织要依据自己的特点和条件分别制定党务公开目录，确定公开的内容、范围、形式、时限等。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，全面真实公开目录所列内容。建立完善例行公开、依申请公开、党-6-内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党委新闻发言人、党内事务听证咨询、监督检查、考核奖惩制度，为党务公开提供制度保证。（四）全面落实政府信息公开条例7、加大主动公开力度。坚持把主动公开作为政府信息公开的主渠道，扩大主动公开信息量。拓宽社情民意表达渠道，建立社会热点跟踪机制，提高群众满意度。建立虚假或者不完整信息澄清制度，确保信息发布的时效性、准确性。政府工作报告要适时通过媒体、门户网站向社会公开，鼓励和引导群众对政府工作报告进行评议和监督。8、妥善处理依申请公开。加强对依申请公开工作的指导，完善政府信息公开申请受理、答复机制。在行政服务中心设立依申请公开政府信息受理窗口，对申请涉及多个政府部门或部门多个内设机构的，要建立沟通协调机制，明确责任，确保答复意见统一。探索建立公共利益评估机制，对申请人申请事项进行科学合理评估。依法妥善处理尤其涉及敏感问题的政府信息公开申请，提高回复质量。（五）深入推进司法公开9、着力推进“阳光执法”。按照市政务公开办要求，我区审判、检察、公安、司法行政机关全面推进司法公开。深化“阳光审判”、“阳光检（警、狱）务”活动，依法向社会公布执法依据、-7-程序及结果，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权。对群体性事件，第一时间发布权威信息。对群众意见较多的重大疑难案件，探索建立公开听证、公开审查制度，增强执法阳光度。对容易发生执法偏差、群众反映强烈的案件，建立健全案例指导制度，规范自由裁量权。建立执法公开定期检查制度和投诉、督查机制，确保当事人和社会监督权益落到实处。全面实施讯问、庭审全程录音录像，防止发生刑讯逼供等问题。稳步推进庭审网络同步直播，进一步提高司法公信力。深入开展“法院开放日”、“检察开放日”活动。健全依当事人申请公开、“天天院（厅、局、狱、所）长接待日”制度，自觉接受社会监督，促进执法权力公开透明运行。（六）深化公共企事业单位办事及基层政务公开10、推进公共企事业单位办事公开。把群众关注的住房、食品、药品、农资、环保等民生热点问题纳入办事公开范围，完善公共服务平台，畅通双向沟通渠道，建立和完善群众评价体系，提高服务水平。推动办事公开向农村、社区延伸，为广大群众提供优质公共服务。11、推进乡镇政务公开。推进电子政务向乡（镇）、街道办事处和行政村、社区延伸。做好乡镇办党务、政务公开与村务公开的有机结合，提高基层公开的质量。重点公开中央关于“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施落实情况，财政收支、各类专-8-项资金管理使用情况，征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况。六、公开的方法（一）公开的时间公开的时间，以不影响办事、决策和取得最好客观效果为原则，可采取事前、事中、事后和长期公开，定期公开和及时公开相结合的方法进行。属于永久性的公开内容，应长期公开；经常性的工作，应按月或季度公开；临时性、一次性的工作，群众关注的热点问题应随时公开。对重要决定、决议和工作安排、重大决策、重大改革措施实行定期公开；对为群众办实事、基础设施建设等阶段性工作实行分事项公开。对涉及群众切身利益或普遍关注重大事项的决策，实行“预公开”制度，听取群众意见后，再正式公开。（二）公开的形式政务公开应结合实际，根据不同政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。1、需要向全社会公开的。全区各单位各部门可以采取设立政务公开栏、编制工作手册、办事指南、通过报刊、广播、电视新闻媒介、宣传材料等形式进行公开。也可以通过在政务公开办事大厅发布信息的形式公开。全区各单位各部门根据本单位实际情况，条件具备的可通过-9-电子屏幕、电子触摸屏、政府网站进行公开。2、向部分单位和个人或本部门、本系统公开的。以召开会议、内部通报、信息简报、下发文件、设置对内公开栏、局域网、电子邮件、资料汇编等形式，在一定范围内公开。（三）公开的程序1、公开事项和信息的整理。各单位各部门的政务公开工作机构，要根据公开的形式和时间要求，认真筛选和整理本单位本部门应该公开的事项和信息。2、内容审核。区委、区政府需要公开的内容分别由区委办公室、区政府办公室负责，并经办公室主任审核签字，报主要领导同意；各单位各部门公开的内容由各单位“一把手”审核签字。3、依法公开。按照法律规定的形式、内容进行公开。七、具体要求（一）健全领导机制各单位各部门要高度重视政务公开工作，按照干部岗位责任制、党风廉政建设责任制以及“谁主管、谁负责”的原则，加强组织领导，切实担负起政务公开主体责任。要成立相应的领导机构，一把手为政务公开第一责任人，要亲自负责，分管领导具体负责，并确定专人承办政务公开的各项具体工作，一级抓一级，层层抓落实。（二）强化责任落实-10-建立“党委统一领导，部门各负其责，纪委协调监督，群众积极参与”的工作机制。区纪委负责全区政务公开的组织协调和监督检查工作；区政府办公室牵头负责政府及其组成部门办事机构的公开工作；区委组织部牵头负责党务公开工作；区委政法委牵头负责司法公开工作；各公共企事业单位的主管部门要按照“谁主管谁负责”的原则，抓好本系统本行业的政务公开工作。（三）加大宣传力度各部门、各单位要根据本实施方案的要求，一要加大对政务公开工作的宣传力度，使广大党员干部、职工群众充分认识推行政务公开的重大意义，创造良好的舆论氛围；二要结合实际，开展内容丰富、形式多样的政务公开宣传活动；三要完善政府新闻发布制度，通过新闻发布会、魅力二七、政务公开栏等形式定期发布政务信息；四要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，对政务公开工作抓出示范抓出亮点抓出成效的单位或部门进行宣传报道。（四）推行规范管理一要在各单位各部门抓好工作的同时，政务公开工作进一步向村（社区）延伸，确保此项工作整体联动。二要完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，畅通三方沟通渠道，坚持重大事项集体决策、专家咨询和评估制度，建立和完善群众评价体系，逐步推进决策过程公开。三要加大依法清理审核行政权-11-力力度，编制政务公开目录，加强电子政务、电子监察系统建设，依托电子政务平台逐步推进行政权力网上公开透明运行。四要严格落实行政执法责任制，建立部门联合执法机制。五要精简行政审批事项，规范行政审批流程，创新行政服务中心管理体制。行政服务中心（大厅）要增设依申请政府信息公开受理窗口，为申请人提供便捷的依申请公开服务。六要围绕上级重大决策部署及群众关心、社会关注的热点问题，创新公开形式，拓展公开内容，确保公开信息准确、全面。七要坚持“试点先行，辐射带动”的原则，探索建立科学合理、便于操作的机关和单位内部公开机制，切实推进群众反映强烈的“上学难”、“看病贵”等现实问题和征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况等热点问题的解决。（五）落实目标考核政务公开工作已纳入到区委、区政府党风廉政建设责任制和工作实绩考核目标的内容，各单位各部门要将政务公开工作与工作目标责任制考核、政风行风评议及行政效能考评工作结合起来，采取有力措施抓好本单位