关于当前公安教育训练工作面临的问题与思考

关于当前公安教育训练工作面临的问题与思考在公安队伍建设中，民警教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。随着社会经济的快速发展，我国正处于社会矛盾的突现期，各类案件的高发期和群体事件的多发期，使得社会矛盾和社会治安日趋复杂，这对广大公安民警素质提出了更高更严的要求，对民警教育训练工作也就显得更加重要、更加迫切、更加必要。近年来，公安机关落实“三个必训”制度，深入广泛开展“大练兵”活动，对提升公安民警素质起到了积极的促进作用，但因各种限制和先天性不足，当前公安教育训练还面临着一些问题与困难。在此，笔者结合自身参加公安教育训练的实际情况，就当前公安教育训练工作所面临的问题与对策谈谈自己的看法。一、当前公安教育训练所面临的主要问题与困难（一）公安专职教育训练机构本身“短板”。一是资源短缺，教育训练工作运行不畅。虽然上级公安机关在政策、经费、人才等方面都有一定的优势条件，对公安专职教育训练方面投入了大量资金，但用于教育训练上的经费仍是杯水车薪，教育训练基地硬件建设严重“短腿”。如今，笔者所在的市警官培训中心虽然有“专门训练场地”，但地方小，设备不齐全、经费不足。“在哪练”成为当务之急，更谈不上建设地区性民警综合实战训练基地。二是教官素质参差不齐，教育训练工作效果打折扣。较高水平的教官队伍是民警教育训练的重要保证。目前大多警官培训中心因尚未建立一整套完善而有效的教官选拔、培训制度，使得教官素质不同程度存在理论知识不系统、实践操作经验缺乏、眼界不开阔等问题。同时，因为没有有效完善的教官考核制度，使得许多教官在单位上“和稀泥”，使教育训练效果欠佳。三是训练机制不完善，教育训练工作不灵活。当前的教育训练，大多拘泥于“课堂教学”、“以会代训”等，缺乏科学性和灵活性。具体表现在培训计划原则性强而灵活性不够，培训内容层次不清，知识更新少，缺乏人文关怀。突出表现在现有的培训中，缺乏相应的心理健康教育、心理咨询、心理危机干预、如何做群众工作方法等培训内容。（二）县级公安机关教育训练体系难成。在基层公安机关的教育训练实践中，不论是硬件还是软件建设，大多投入不足。一是经费、器材、场地等基本保障严重不足，无经费、无器材、无场地是许多基层公安机关在教育训练上的现状。二是适合基层派出所教育训练的教材十分匮乏。现有的教材内容滞后，缺乏科学性、实用性和实效性，距高速发展的公安工作实践和社会治安形势对公安工作的要求差之甚远，而且针对基层派出所的教材少之又少，直接制约了基层派出所教育训练的水平、质量和效果。三是基层公安机关教育训练体系难以建立。公安民警的教育训练，是一项系统工程，牵涉到资金、人才、场地等诸多因素，而这些仅靠公安机关单打独斗是难以完成的。（三）民警个人自身主客观因素诸多。一是领导观念错位，教育训练工作难落实。公安教育训练工作，在公安工作、特别是公安队伍建设中，是一项“功在当今，利在千秋”的战略性工作。然而，长期以来，在部分领导意识中，“重业务，轻训练”和“业务工作是硬任务，教育训练是软指标”的观念根深蒂固，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象时有出现，“会议上讲得很响，书面上写得很硬，行动上做得很软”的情景也不乏存在。二是民警任务繁重，教育训练时间难以保证。随着经济的飞速发展，公安机关的任务越来越重，基层派出所民警常年加班加点，教育训练的时间无形中被大量挤压。就以笔者所在县为例，常住人口26万，全局共有警力160余人（包括交警），警力仅占全县人口的万分之六，警力严重不足，事务繁重，民警们长期超负荷工作，身体极其疲劳，参与教育训练的人员、时间难以落实。三是参训动力不足，教育训练缺乏自觉性。尚未建立完善的民警教育训练考核机制，教育训练结果与真正与民警的使用、晋升、提拔、经济等直接挂钩，因而导致基层对教育训练重视不够的现象。二、存在问题与困难的主要原因对当前在公安教育训练中存在的这些问题与困难的原因，笔者认为主要有以下及方面的因素：一是资金上的紧张。公安民警教育训练效果好坏与后勤保障密切相关。目前，笔者所在市县因资金严重缺乏，导致教育训练场地、器具都奇缺。随着一些袭警案件的发生，中央、省等各级领导都充分意识到教育训练的重要性，在培训经费上加大了投入，教育训练经费标准都得以提高，但与不低于公用经费5%的标准还有差距。培训经费的不足够，导致民警的专业培训、技能培训不足，从而致使民警的自防能力较差、准确使用武器的能力不足。二是人才上的缺乏。一支充足而素质合格的教官队伍是公安培训机构的关键，但就从全国范围来看，除了由公安部直接管理的警官培训中心中不乏优秀教官外，其他培训中心都面临着人才缺乏的局面。尤其是随着经济社会的快速发展，从事公安信息化、民警心理辅导、群众工作方法培训等方面的专业人才严重缺乏。从笔者所在市县来看，警官培训中心教官知识更新慢，人才引进少，致使在培训教学中，培训针对性不强、效果不佳的问题存在。三是警力上的短缺。目前国际通行的警力配备标准为人口的万分之三十，国内警力配置也达到了人口的万分之十五，而目前笔者所在县人口26万，民警162人，仅占全县人口的万分之六，警力严重短缺，与经济社会的快速发展极不协调。基层公安机关民警本身承担着大量的警务活动，致工作任务异常繁重，在超负荷运转，还要抽出警力脱产参加教育训练，警力更加紧张，所以不少基层领导和民警对待教育训练是心有余而力不足，参训民警也是“身在曹营心在汉”，既要参加教育训练，又要牵挂工作精力难以集中，影响教育训练效果。四是机制上的不全。近年来，公安教育培训取得了长足的发展，对提高民警业务能力和实战能力起到了积极的提升作用。但在公安民警教育训练的机制建设上，还未真正形成科学的组织领导管理体制与运行机制，在教学管理上缺乏必要的程序和训练效果检验的标准。尽管上级部门在教育训练中提出了一些训练方式与方法，但是，各类训练要达到什么要求，如何控制训练过程，如何考核与评估训练效果，至今拿不出标准和办法。凡参加训练者都能合格；凡参加训练者都发给证书。这样一个无竞争、无压力的培训机制，无法取得好的训练效果。三、关于进一步加强公安教育培训工作的思考要进一步抓好公安教育训练工作，着实提高公安民警的整体素质，使公安民警能真正担当起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，笔者认为应着力加强以下几方面的工作：一是加大投入，抓好硬件建设。经费投入是硬件建设的先要条件。目前，教育训练经费标准有所提高，但以往所造成的历史欠帐太多，要想彻底改变以往现状，必须从根本上保证训练经费足额到帐。解决这一问题的有效途径是积极争取将公安队伍教育训练经费单独立项，并列入年度财政预算。着力建设好公安民警教育训练基地，改善培训基地的设施，尤其是对基层民警进行实战训练的施设建设。二是引进人才，抓好软件开发。好的教官是队伍培训的重要保证。在抓好教育训练硬件建设的同时，也应当加强人才的建设。一方面应加快对警官培训中心教官的知识更新培训。根据经济社会的发展，公安机关所面临的新形势、新任务、新知识，组织对教官进行“充电”，提升教官能力。另一方面，应加快对新型人才的引进。如引进信息化方面的人才，加强如何推进公安机关信息化建设的培训；引进善于做群众工作的人才，加强如何推进警民管建设的培训；引进心理辅导方面的人才，加强如何为民警减压，疏导民警情绪方面的培训。同时，应建立一套完善的从基层一线遴选教官、培训教官、考核教官、轮换教官，以及教官责任制等有关教官的系列制度。注重从基层一线实战中发现、选拔、培养、运用教官，不但能为民警教育培训带来新内容，减少与实战的差距，也能减少传统“教师”教学的模式影响，让一线民警能够学以致用。要积极推行公安机关领导干部讲课制度，着力培养一支“能干会讲”的领导干部兼任教官队伍。三是与时俱进，抓好内容更新。随着社会的发展，犯罪分子的犯罪手段都在不断升级，以往的单纯的教育培训模式已经不能适应当前工作要求。因此，全面推动“从实战出发”的民警教育训练模式势在必行。一方面要及时更新教材的更新。紧密结合经济社会的发展实际和现实公安工作需要，对新的公安业务知识及时予以充实到教材中去，尽量避免出“培训年年搞，内容不翻新”的情况。另一方面，应及时更新培训模式。建议在日常民警“大练兵”教育训练工作中，要尽快走出“重学习、轻操作；重理论、轻实战；重队列、轻技能”的训练误区，采取实战演练、模拟训练、案例教学、专案课堂、讨论答疑等方式，切实解决民警教育训练针对性不强、重点不突出、特色不鲜明、专业不具体的问题，提高一线执法值勤民警的实战能力。四是健全机制，抓好长效保障。建立和完善公安民警教育训练组织领导管理体制与运行机制是确保培训有效进行的必然。笔者认为要建立科学的教育训练组织领导管理体制与运行机制就应当把岗位练兵作为公安机关教育训练重要的、“法定的”组织形式，应当把组织领导岗位练兵真正列入各级领导岗位的工作职责；应当详细制定各个警种或各个岗位的训练规划，包括各级各类人员岗位练兵的目标、要求和训练大纲，并严格落实。在确立岗位练兵战略地位的基础上，进一步加强教育训练考评机制，对教官、参训学员和基层单位都应建立一套科学的教育训练评估、考核机制，真正把教官的教学、学员的学习和基层单位的组织工作融为一体纳入考评工作中，使教育训练工作真正成为提升民警素质的一大抓手。