002-珠海市金融改革发展“十三五”规划

珠海市金融改革发展“十三五”规划2017-03-17来源：为认真贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》、《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》以及《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，充分发挥金融在经济发展中的核心作用，加快建设珠江口西岸核心城市，现制定珠海市金融改革发展“十三五”规划。一、发展现状与发展环境（一）发展现状1.金融总量跨越式增长，金融产业影响力显著提升。2015年，全市金融业增加值为146.8亿元，较2010年增长159.46%，年均增幅为21%。金融业增加值占珠海地区生产总值的比重达7.25%，比2010年上升2.58个百分点，占比居全省地级市第1位。2015年末，全市存款余额5383.73亿元，比2010年末增长95.86%，年均增幅为14.39%；贷款余额2969.70亿元，比2010年末增长101.68%，年均增幅为15%，贷款余额占GDP的比重居全省地级市首位。2015年，各类证券交易成交额25228.52亿元，较2010年增长3.8倍；保费收入78.61亿元，较2010年增长51.5%。全市金融业总资产约达6581.89亿元（不含股权投资和新兴金融业）。2.金融组织体系日益完善，金融服务功能进一步健全。2015年末，全市各类金融企业2214家，比2010年底增加2100余家，增长约30倍，涵盖了20余个金融企业种类。其中银、证、保三类金融机构共166家,较2010年末增长1.68倍；营业网点总数约607个，从业人员超过2.8万人。全市持牌法人金融企业已达57家，比2010年末增加33家，增长137.5%，华通金融租赁、中科沃土基金、久隆财产保险相继落户珠海，要素交易平台从1家增加到5家；小额贷款和融资性担保公司27家，增长率达58.82%。新兴金融企业发展势头迅猛，从“十二五”初期不到10家发展到2021家，包含股权（创业）投资企业1207家，其它新兴金融企业814家。要素交易平台发展迅速，其中广东金融资产交易中心累积交易量已超5000亿元人民币，位居全国同行业前列。3.金融业支持经济社会发展成效明显，服务地方经济发展能力逐步增强。“十二五”期间，全市金融业实现三级税收翻两番，金融业税收在全省金融业税收中占比稳居第五位。金融业信贷投放支持地方实体经济作用明显提高。2015年末，全市银行机构贷款余额2969.70亿元，存贷比55.2%，比2010年末提高了1.6个百分点，贷款余额与GDP的占比居全省地级市首位。保险业服务地方经济和社会发展能力进一步增强。2015年末，全市保险深度3.86%，保险密度4852元/人，比2010年末提高了1393.3元/人。“十二五”期间，全市保险机构累计赔（给）付金额达96.19亿元。4.利用资本市场取得新突破，上市及挂牌企业进一步增多。至2015年末，共有33家企业在境内外主板上市，数量居全省地级市前列。在“新三板”挂牌上市企业达49家，数量在全省地级市中名列第二。同时，积极打造“新三板”南方（横琴）基地，积极探索建立区域性资本市场，积极推动本市企业境外债券市场融资。截至2015年末，全市在沪深两市上市公司总市值达3955.48亿元，较2010年增长185.66%，是当年GDP的1.95倍，是全国平均水平的2倍多。5.横琴金融开放创新取得重大进展，珠港澳金融合作不断深化。在全国首发银联标准多币种卡，率先开展本外币兑换特许机构刷卡兑换业务和外商投资企业资本金意愿结汇试点，率先推行直接投资项下外汇登记改革，率先开展企业境外放款额度上浮业务创新和银行账户管理制度改革试点，办理了国内首笔贸易融资资产跨境转让业务，赴港发行了国内首支非上市城投类企业债券15亿元，跨境人民币贷款业务顺利实施。澳门国际银行横琴代表处获准开业，成为第一家进驻内地的澳门银行。横琴莲花大桥澳门穿梭巴士受理金融IC卡项目正式实施。跨境人民币结算量迅猛增长，2015年达1462亿元，较2010年增长17.33倍，稳居全省第四位。6.总部金融机构日益壮大，金融改革创新成效显著。地方法人机构不断聚集，全省第二家金融租赁公司——华通金融租赁公司、全省第四家公募基金公司——中科沃土基金公司和珠海第一家法人保险机构——久隆财产保险公司相继在珠海成立。华润银行资产已过千亿；珠海市农信社顺利改制为珠海农村商业银行，资产已近500亿；四家公募基金资管规模超过1.7万亿元；珠海金控全牌照金融控股公司发展格局基本形成；横琴金投发挥资本杠杆作用推动珠澳创新创业合作收效明显。农村金融改革稳步推进，出台了《珠海市关于加强农村金融改革创新改进农村金融服务的实施意见》，成立了村镇银行、涉农小贷、涉农担保、农业产业投资基金公司和农控金融投资公司等涉农金融或类金融服务机构，农村金融服务站覆盖面达30%。科技金融改革创新发展突出，高新区科技广场、横琴·澳门青年创业谷、香洲金融街等金融聚集区初见规模；股权（创业）投资企业发展迅猛，上市和“新三板”挂牌的科技企业数量位居全省地级市前列。政府金融工作机制改革力度加大，市金融工作局升格为政府组成局，各区完善了金融服务局（金融服务中心）的建制。7.金融政策体系不断完善，金融生态环境进一步优化。国务院和“一行三会”对珠海金融开放创新给予了系列政策支持。CEPA及其补充协议、《中国（广东）自由贸易区总体方案》、《中国人民银行关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》等政策落地实施，将珠海横琴打造成为金融开放创新的政策高地。珠海地方金融政策体系不断完善。市、区两级政府在推动金融创新发展、科技金融、农村普惠金融等方面共制定出台地方性金融政策39项，形成了以“一规划六意见”为核心的地方金融政策体系，为促进金融产业快速发展，引导金融更好服务经济社会营造了良好的政策环境。（二）发展环境“十三五”时期，珠海金融业发展将迎来一系列重大机遇。一是在全球范围的新一轮科技革命和产业变革将蓬勃兴起，技术突破与经济社会发展进一步融合，对全球经济形势将产生深远影响。二是从国内经济环境来看，“新常态”下我国经济发展长期向好的基本面没变，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力从要素资源驱动转向创新驱动。新的经济形势在为金融业发展提供稳定的大环境的同时，增强了金融改革创新的推动力。三是从国内金融发展趋势来看，国家金融对外开放步伐将进一步加快，人民币国际化进程进一步加快，资本项目可兑换和企业上市注册制改革稳步推进，互联网金融蓬勃发展，金融对社会经济发展的支撑性作用将越来越突出。四是从珠海的政策和区位优势来看，横琴自贸片区、珠三角国家自主创新示范区和高栏港国家经济技术开发区的设立，港珠澳国际都会区的建设，珠江西岸先进装备制造产业带战略的实施，自贸区金融创新政策进一步落地，将为我市金融大发展带来历史性的新机遇。珠海紧邻港澳，背靠粤西和大西南，腹地空间广阔，随着港珠澳大桥、深中通道等交通体系的进一步完善，良好的区位优势将为珠海加强跨境金融合作和区域金融辐射提供便利。同时，珠海金融业发展也面临着一系列挑战，自身存在着一些不足。一是与国内外先进金融中心城市相比，珠海金融业发展仍有较大的赶超空间。二是金融产业核心竞争力还没有形成，仍处在机构数量扩张阶段。三是地方金融机构整体实力仍不够强大，金融创新能力有待提升。四是金融专业人才聚集不够，高端金融人才欠缺。五是珠港澳金融合作力度有待加强，融合程度有待深化。六是中国经济发展进入“新常态”，经济增长速度放缓，金融风险整体呈上升趋势。非法集资、新兴金融业金融风险凸显，金融监管和风险防控需要进一步强化。二、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，积极参与构建开放型经济新体制，积极实施创新驱动战略，根据广东省“三个定位，两个率先”总目标要求，牢牢把握国家建设21世纪海上丝绸之路、港珠澳大桥建成通车的历史机遇，以横琴自贸区作为金融开放创新的主平台,积极发展新兴金融，创新发展传统金融，做大做强特色金融，深化珠港澳金融合作，优化金融发展区域布局，促进地方金融产业不断发展壮大、金融服务实体经济的能力不断增强。（二）发展原则--创新驱动、扩大开放。提高创新内生动力，深入推进金融创新，以改革创新驱动金融业实现突破性发展。积极在横琴自贸区探索珠港澳金融深度合作新模式，以二十一世纪海上丝绸之路沿线国家以及葡语系、拉美国家为重点，构建金融对外开放新格局。--市场主导、政府推动。在充分尊重金融市场规律的同时，积极发挥政府在统筹谋划、合理布局、科学引领等方面的作用，努力实现金融资源的合理、精准和高效配置。--突出特色、服务实体。从珠海具体市情出发，找准金融产业发力点，发展符合珠海城市定位和产业特点的特色金融，促进金融更好服务实体经济和社会民生事业，提升广大群众获得感。--强化监管、防范风险。坚持创新发展与风险防范并重的理念，着重加强新兴金融领域的监管，坚守不发生区域金融风险的底线，确保金融稳定发展。（三）发展目标以推动金融业创新发展、促进金融更好服务实体经济为中心，依托横琴自贸区，进一步发挥珠海在粤港澳金融合作创新中的重要作用，将珠海逐步建设成为珠江口西岸金融核心区、广东省金融强市和粤港澳金融深度合作的示范区。珠海市金融业“十三五”改革发展主要目标：--金融改革创新更上层楼。在人民币跨境使用、人民币资本项下可兑换、外汇管理等国家重大金融改革中发挥横琴自贸区的独特作用，在离岸金融、跨境金融、互联网金融、科技金融、股权投资等领域创新取得新成果。--金融开放合作水平进一步提高。在CEPA框架下港澳金融机构准入门槛进一步放宽，珠港澳金融业务合作创新进一步深化，与港澳地区金融市场对接更加紧密。力争引进2家港澳资银行，成立2家与港澳合资的保险公司、证券公司，外资银行增加3家以上，外商股权投资基金以及面向葡语系和拉美国家、海上丝绸之路沿线国家的人民币海外投贷基金数量和规模不断扩大，人民币跨境结算、跨境资产转让业务实现更大突破。--地方金融实力明显增强。推动地方金融体系种类更齐全、规模更大、创新能力和竞争力更强。扶持珠海华润银行、珠海农商行、珠海金控、横琴金投等地方法人金融企业进一步做大做强。积极组建或引进金融租赁公司、保险机构、证券公司和综合性金融集团等金融总部，鼓励民间资本参与金融机构设立和发展。到2020年，全市金融业增加值占GDP比重达到10％，金融业资产规模超过1.3万亿元。--横琴金融资源进一步聚集。到2020年，横琴集聚银行业、证券业、保险业和要素交易中心等法人总部机构15家以上，融资租赁公司、私募股权投资基金、阳光私募基金、资产管理、财富管理等新兴金融企业达到4000家，资产管理规模超过3万亿元。广东金融资产交易中心、珠海产权交易中心、横琴国际知识产权交易中心等要素交易平台资源聚集和辐射能力进一步增强，要素交易平台年交易量突破1万亿元。--金融服务能力进一步提升。到2020年，银行业本外币存款规模达10000亿元，贷款规模超5000亿元，不良贷款率控制在2%以下。保险业保险密度达7500元/人，保险深度达6%。境内外上市和“新三板”挂牌企业数量突破180家，“新三板”南方（横琴）基地运营良好。科技金融、农村普惠金融、小微企业金融等金融服务薄弱领域得到显著加强。--金融发展区域布局更加合理。横琴新区金融开放创新实力更加雄厚，对全市产业发展的辐射作用显著增强。香洲区社区金融基础更加扎实，建成传统金融聚集区。金湾区、斗门区农村金融服务更加完善，建成农村金融普惠区。高新区科技金融产业融合更加紧密，建成科技金融先行区。万山区、高栏港区海洋金融探索更加深入，建成海洋金融试验区。各区之间建立起有效的金融产业发展和金融服务实体产业协调联动机制。三、珠海市金融业改革发展主要任务（一）大力集聚金融资源，推进金融改革创新1.引进和设立金融机构积极