绿色债券及其评级方法概述

绿色债券及其评级方法论述1绿色债券及其评级方法概述联合信用评级有限公司一、绿色债券概况在现代社会，大气污染、全球气候变暖等环境压力之下，绿色金融日益受到重视。这其中，绿色债券逐渐成为绿色金融的重要组成部分，受到多边国际金融组织、各国政府的支持，正在成为投资者的重点资产配置对象。从国内情况来看，随着我国经济结构调整和产业转型升级的深入推进，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出。2015年底以来，关于绿色债券的相关政策、指引密集出台，关于绿色债券的顶层设计已经基本具备，中国绿色债券市场将获得快速发展。1．绿色债券的定义由于绿色债券市场在国外呈现明显的由下而上的发展特征，国际绿色债券市场自发形成、自律管理的特征较为明显，故目前对于绿色债券国际上尚无一个统一、明确的定义。国际资本市场协会（ICMA）、世界银行都各自给出对于绿色债券的定义。目前，接受程度最高的是国际资本市场协会（ICMA）联合130多家金融机构于2014年4月制定并于2015年3月修订的《绿色债券原则》（GreenBondPrinciples,GBP)。绿色债券原则是由绿色债券发行人、投资机构和承销商组成的绿色债券原则执行委员会（GBPInitialExecutiveCommittee）与国际资本市场协会（ICMA）合作推出的，为了增强绿色债券信息披露的透明度、促进绿色债券市场健康发展的自愿性指导方针。2014年4月，国际资本市场协会（ICMA）被任命为GBP秘书长单位。截至2015年底，全球超过103家绿色债券发行人、承销商和投资者成为GBP的会员，超过54个组织遵守GBP原则。《绿色债券原则》定义，绿色债券是绿色基础设施融资的主要工具,是将所得资金专门用于环境保护、可持续发展或减缓和适应气候变化等绿色项目融资或再融资的债券工具，其投向主要包括可持续交通、可再生能源、水利、生物发电、城镇垃圾及污水处理、能源效率改进(建筑和工业领域)等绿色项目以及其他城市绿色基础设施建设。GBP是目前接受度最高的绿色债券标准。在GBP原则基础下，气候债券倡议（CBI）开发了与GBP互补的标准，给出了具体的实施指导方针。除GBP外，世界银行也对绿色债券提出了自己的定义。世界银行认为，绿色债券即向固定收益类投资者募集资金，专项用于缓释气候变化或帮助受此影响的人们适应变化的项目。从我国的情况来看，由于我国绿色债券发展由上而下特征明显，绿色债券的定义主要由相关政府机构提出。2015年12月22日，中国人民银行发布了关于发行绿色金融债券有关事宜的公告，同时发行了由中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录（2015版本）》。绿色债券及其评级方法论述2在该公告中，人民银行将绿色金融债券定义为，金融机构法人依法发行的、募集资金用于支持绿色产业并按约定还本付息的有价证券。绿色产业项目可参考《绿色债券支持项目目录（2015版本）》。2015年12月31日我国国家发改委发布的绿色债券发行指引中定义，绿色债券是指募集资金主要用于支持节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、新能源开发利用、循环经济发展、水资源节约和非常规水资源开发利用、污染防治、生态农林业、节能环保产业、低碳产业、生态文明先行示范实验、低碳试点示范等绿色循环低碳发展项目的企业债券。从绿色债券的募集资金用途上来看，《绿色债券发行指引》与国际标准存在一定的区别，最大的区别是气候债券倡议组织规定所有与化石燃料相关的项目都不能享受绿色债券的支持，而我国能源结构中煤炭占据重要地位，我国绿色债券支持项目包括煤炭的清洁利用。2016年3月16日，上海证券交易所发布《关于开展绿色公司债券试点的通知》（上证发〔2016〕13号），其中对绿色公司债券的定义为依照《公司债券管理办法》及相关规则发行的、募集资金用于支持绿色产业的公司债券。绿色产业项目范围可参考中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录（2015年版）》（详见附件）及经本所认可的相关机构确定的绿色产业项目。从以上3家机构对绿色债券的定义来看，人民银行和上交所在绿色债券的定义上较为类似，均以中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录》为重要参考，但上交所对于其认可的相关机构确定的绿色产业项目也纳入绿色债券范畴。而发改委则直接对绿色项目的范围进行了规定。总体看，国内外不同组织对绿色债券的定义尽管有所不同，但侧重点都集中在募集资金用途上。可以说，绿色债券是将募集资金专门用于符合一定条件（市场自律组织、相关监管机构发布的标准）的绿色项目或为这些项目进行再融资的固定收益工具。2.绿色债券国外发展历程由于绿色债券可以满足发行人的现实的融资需求，匹配其绿色项目的建设周期，且绿色债券能够满足负责任的投资者参与环境保护的需求，近年来受到市场广泛青睐，成为绿色项目的重要融资工具。从一般意义上来说，一般认为2007年欧洲投资银行（EIB）成功发行了世界上第一只绿色债券—气候投资意识债券。此后，绿色债券发行维持在较小规模，到2012年末全球绿色债券合计发行量为124亿美元。2013年，企业、政府、银行等开始积极通过绿色债券市场进行投融资，绿色债券市场快速发展，当年全球发行了48支绿色债券，金额合计118亿美元；2014年绿色债券全球发行量进一步增长，数量达到143支，金额合计365.9亿美元。2015年，根据国际信用评级机构穆迪公司统计，全球范围内发行的绿色债券合计232支，发行规模为424亿美元，发行量和规模创新高，预计2016年绿色债券市场仍将保持火热态势，全年发行量有望突破500亿美元。而据气候债券倡议组织统计，2016年1~2月，全球绿色债券已发行128.3亿美元。绿色债券及其评级方法论述3图12013~2015年全球绿色债券发行数量和发行规模情况（单位：亿美元、支）资料来源：联合评级根据公开资料整理在国际绿色债券市场形成过程中，市场的自发性和自律性特征尤为明显。气候变化和环境问题日益严重，推动了责任投资理念日渐深入人心，投资者的价值判断推动绿色债券市场快速发展，并在此基础上促成了发行人、投资者和承销商等市场参与方共同建立自愿性的指导方针。从发行主体上来看，最初绿色债券主要由多边组织、跨政府金融机构发行，发行规模也较小，2013年开始，绿色债券发行规模快速增长，发行主体也扩大到一般公司。目前，绿色债券的发行主体覆盖到国际组织、政府部门、开发性金融机构、商业银行和工业企业，一般公司已经成为绿色债券的第一大类发行人。对于国际性开发银行来说，投资于绿色项目符合其可持续发展的理念及促进社会稳定发展的长期目标，开发性金融机构成为绿色债券市场上的主要发行人。目前绿色债券的前三大发行人为欧洲投资银行（EIB）（已累计发行234只绿色债券，募集资金116亿美元）、世界银行（合计发行100多只，发行规模超过110亿美元）和德国复兴信贷银行（目前已累计发行40亿美元）。此外，从国际经验来看，市政债很大一部分被用于环保基础设施建设，故政府也成为绿色债券的重要发行主体。金融危机之后，美国市政绿色债券市场持续升温，并且发行了第一只绿色担保债券。从投资者来看，绿色债券规模快速发展的背后离不开投资者的积极参与。由于绿色债券发行主体大多具有较高的信用评级，其违约概率较小，受到部分低风险偏好投资者的欢迎；同时，随着环保意识的加强，投资绿色债券能够为投资者带来心理上的满足和声誉上的好处；因此近年来养老金、保险公司、商业银行等大型机构投资者加大了对绿色债券的配置比例，有些机构还对外发布了支持绿色债券市场发展的声明。苏黎世保险、德意志银行、巴克莱银行公开承诺，2015年将投资总额达10亿欧元的绿色债券。总体来看，绿色债券的投资者主要集中在低风险偏好投资者和重视社会责任的投资者中。从投资项目来看，尽管绿色项目的范畴非常广泛，但在实践中各发行主体在绿色债券资金使用上相对集中，再生能源和节能是多数开发性金融机构共同支持的重点领域。欧洲投资银行（EIB）重点投向再生能源（80.6%）和节能领域（17.4%），两者合计占比98%；国际金融公司（IFC）主要集中在清洁能源（54%）、资源再利用（40%）两个领域；非洲开发银行（AfDB）几乎全部用于再生能源领域，占比高达96%，其余4%为农林开发类绿色项目；绿色债券及其评级方法论述4即使业务广泛的国际复兴开发银行（IBRD）在资金使用上也体现了突出重点和相对集中，70%都投向了节能、农业开发和绿色交通三大领域。总体看，绿色债券在国际上的发展表现出明显的自发性和自律性。绿色债券发行规模从2013年开始快速增长，同时发行主体、投资人也迅速扩容，预计未来绿色债券市场将保持较快的发展势头。3.我国绿色债券发展情况国际上绿色债券市场是自发形成的，主要靠市场主体和相关自律组织的自律；而我国绿色债券的发展具有较为明显的政府主导特征。在2015年底有关绿色债券政策密集发布之前，我国部分企业和金融机构已经在海内外金融市场上尝试发行了少量绿色债券。2014年5月，中广核风电有限公司在银行间市场发行了中国首单绿色债券“14核风电MTN001”，该债券的主要特征是债券利率由固定利率与浮动利率两部分组成，其中浮动利率部分与发行人下属5家风电项目公司在债券存续期内实现的碳（CCER）交易收益正向关联，浮动利率的区间设定为5~20个基点。尽管募集资金并非直接用于绿色项目，但以上特征可以使“14核风电MTN001”归入绿色债券的范畴。2015年7月，新疆金风科技股份有限公司在香港联交所发行了3亿美元绿色债券，并由国际专业第三方机构DNVGL（由DNV（挪威船级社）与GL（德国劳氏）合并形成，全球三大管理系统认证机构之一）进行了认证，获得了来自全球66个机构投资者账户近5倍的超额认购。2015年10月，中国农业银行在伦敦证券交易所成功发行总规模10亿美元的3期双币种绿色金融债，成为我国金融机构在海外市场发行的首支绿色债券，获得亚洲和欧洲近140家投资机构的超额认购。在金融国际化程度不断提高的背景下，国际绿色债券市场将带动国内绿色债券市场快速发展；同时国内企业在绿色债券上的尝试也为国内绿色债券市场的发展提供了必要的经验。在此基础上，2015年底以来绿色债券的相关政策密集出台：为加快建设生态文明，引导金融机构服务绿色发展，推动经济结构转型升级和经济发展方式转变，2015年12月22日，中国人民银行发布公告，宣布将在银行间债券市场推出绿色金融债券，加快绿色金融体系建设；在政策发布后，2016年1月27日，浦发银行在银行间市场成功发行200亿元绿色金融债，成为我国债券市场首支“贴标”绿色金融债。截至2016年3月22日，已有浦发银行、兴业银行和青岛银行三个发行人共发行了4期绿色金融债，合计募集金额达340亿元。2015年12月31日，国家发改委发布《绿色债券发行指引》，我国成为世界首个官方层面发布绿色债券政策的国家。2016年3月16日，上交所正式发布《关于开展绿色公司债券试点的通知》，将设立绿色公司债券申报受理及审核绿色通道，提高绿色公司债券上市预审核或挂牌条件确认工作效率。亿利洁能股份有限公司在2016年2月6日便已经披露发行绿色债券的公告，拟申请公开发行不超过人民币25亿元（含25亿元）的绿色债券；2016年3月15日，浙江嘉化能源化工股份有限公司又公告拟发行票面总额不超过8亿元的绿色公司债券，以用于投资公司绿色债券及其评级方法论述5热电联产机组扩建项目。预计在交易所的支持下，绿色公司债券将迎来快速发展。总体看，我国绿色债券市场起步较晚，政府主导特征较为明显。预计在政策支持下，我国绿色债券市场将快速发展。4.我国绿色债券的展望绿色债券具有很多优势：由于很多绿色项目前期资金需求量大，投资回收期长，因此较长期限的绿色债券能够降低项目资金期限错配风险，获得发行人的青睐。绿色债券的发行常常能够得到政府、国际开发机构等机构的担保，有效提高其信用水平。例如根据“欧洲2020项目债券”计划，为能源、交通、信息和通信网络建设融资的债券可由欧盟和欧洲投资银行通过担保的方式提高信用级别；同时，绿色债券