我国公共政策执行中存在的问题及对策分析

中图分类号：D035论文编号:102871013-S055学科分类号：120401硕士学位论文我国公共政策执行中存在的问题及对策分析研究生姓名万芊学科、专业行政管理研究方向行政管理理论与实践指导教师马杰教授南京航空航天大学研究生院人文与社会科学学院二О一三年三月NanjingUniversityofAeronauticsandAstronauticsTheGraduateSchoolCollegeofHumanitiesandSocialSciencesTheStudyofChina'sPublicPolicyImplementationProblemsandCountermeasuresAThesisinAdministrationManagementbyWanQianAdvisedbyProf.MaJieSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofManagementMarch,2013承诺书本人声明所呈交的博/硕士学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京航空航天大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。本人授权南京航空航天大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本承诺书）作者签名：日期：南京航空航天大学硕士学位论文i摘要政策执行是政策过程的中介环节，是解决政策问题、实现政策目标的唯一途径。它具有不同于政策过程其他环节的独特特征，在整个政策活动中发挥着重要的作用。在愈演愈烈的全球竞争体制下，一个组织要生存和发展，成功的政策当然是必需的。但即使有再好的政策，若执行不当而导致其失败，势必会造成组织的沉滞、后退乃至崩溃。我国的公共政策由于覆盖面大，执行层级多，施受面广，执行过程中的问题比较突出，不仅影响到政策目标的有效实现，而且影响到党和政府在公众中的威信。因此，如何减少公共政策执行问题的发生，确保公共政策的有效执行成了不可或缺的研究主题。本文首先在参照了国内外相关理论的基础上提出我国的政策执行中存在敷衍执行、选择执行、附加执行、替代执行、机械执行等执行问题。然后，究其原因，主要是受政策自身、政策执行主体、政策执行机制、目标群体、政策执行环境等多方面因素的影响。最后，针对原因提出相应的解决对策，以保证我国的公共政策能够顺利执行，政策目标能够得以实现。探索出我国公共政策执行的发展路径，建立起完整、规范的全国性的公共政策执行体系。关键词：公共政策,公共政策执行,公共政策执行主体，公共政策执行机制我国公共政策执行中存在的问题及对策分析iiABSTRACTPolicyimplementationisaintermediatelinkinthepolicyprocess.Itistheonlywaytorealizethepolicygoals.Differentfromotheraspects,policyimplementationboaststheuniquecharacteristicsinthepolicyprocesswhichplaysanimportantroleintheactivities.Withtheincreasinglyfierceinglobalcompetitionsystem,thesuccessofthepolicycourseisrequiredforanorganizationtosurviveanddevelop.Buteventhebestpolicy,ifperformedincorrectly,wouldleadtofailure,backandcollapse.China'spublicpolicy’slargecoverage,executivelevel,givingandreceivingawiderange,producedsomevitalproblemswhichaffectingnotonlythepolicy’seffectiveness,butalsothepartyandthegovernmentinthepublicauthority.Therefore,reducingtheproblemsintheexecutionofpublicpolicy,ensuringtheeffectiveimplementationofpublicpolicyhasbecomeanindispensableresearchtheme.Thispaperinthelightofthetheoryathomeandabroadispresentedonthebasisofthepolicyofourcountry.Itisperformedinthepresenceofperfunctory,choosetoperformperfunctoryexecution,selectiveexecution，additionalexecution,distortedexecution,mechanicalexecutionproblems.Thenthereasonismainlyaffectedbythepolicyitself,andthemainbodyofpolicyimplementation,andpolicyenforcementmechanisms,includingtargetgroups,policyexecutionenvironment,andmanyotherfactors.Finally,puttingforwardthecorrespondingcountermeasurestoensurethatourpublicpolicycanberealizedwithouthindersandexplorethedevelopmentpathofChina'simplementationofpublicpolicyforestablishingacompleteandstandardizednationalpublicpolicyimplementationsystem.Keywords：PublicPolicy,PublicPolicyImplementation,Thesubjectofpublicpolicyimplementation,Publicpolicyexecutivemechanism南京航空航天大学硕士学位论文iii目录第一章绪论..........................................................................................................................................11.1.研究背景与意义.....................................................................................................................11.1.1研究背景......................................................................................................................11.1.2研究意义......................................................................................................................21.2国内外研究现状分析..............................................................................................................21.2.1国外研究现状..............................................................................................................21.2.2国内研究现状..............................................................................................................51.3研究方法.................................................................................................................................6第二章公共政策执行的相关理论.......................................................................................................72.1政策执行概念的界定及其作用.............................................................................................72.1.1政策执行的含义..........................................................................................................72.1.2政策执行的作用..........................................................................................................82.2公共政策执行的研究理论......................................................................................................92.2.1行动理论......................................................................................................................92.2.2组织理论....................................................................................................................102.2.3博弈理论....................................................................................................................11第三章我国公共政策执行中存在的问题.........................................................................................123.1敷衍执行...................................................................................