农业专业合作组织对农产品质量控制的作用分析

ProceedingfortheInternationalSymposiumFoodSafety:Consumer,Trade,andRegulationIssues256农业专业合作组织对农产品质量控制的作用分析——以浙江省部分农业专业合作组织为例卫龙宝卢光明浙江大学农业现代化与农村发展研究中心摘要：我国是一个农业大国，但是由于我国农业的生产与经营活动是以单个农户为基本单位，所以就造成了我国农产品质量控制方面的困难。本文通过对农业合作组织这个新型农业生产与经营组织的分析，试图发现他们对农产品质量控制的机制，以及他们对农户经济活动的影响，以指导我国农业未来的发展。在文章中，通过大量系统的调查，揭示出浙江省农业合作组织的存在与发展的确对农产品质量的控制与提高有很大的影响，并且在具体分析的基础上，指出合作组织目前存在的问题以及未来发展的方向。文章最后指出，农业合作组织是我国农业未来发展的必由之路。关键词：农业合作组织农产品质量控制Abstract:Chinaisaagriculturecountrywiththefamilyasthefundamentalunitwhichresultinthedifficultyinqualitycontrolofagricultureproduct.Byanalyzingtheagriculturecooperation,aneworganizationofagricultureproductionandmanagement,thisessaytriestofindouttheirsystemofqualitycontrolofagricultureproductandtheirinfluenceonthefarmers’economicactivities,andprovidetheinstructiononthedevelopmentofChina’sagriculture.Inthisessay,agreatnumberofinvestigationsareprovidedtodisclosethegreatinfluenceoftheZhejiangAgricultureCooperationonthequalitycontroloftheagricultureproduct.Theproblemsexistingandthedirectionofthedevelopmentarepointedoutbeingbasedontheconcreteanalysis.Atthefinalpartoftheessay,theauthorbelievesthattheagriculturecooperationisofgreatimportanceforthedevelopmentofChina’sagriculture.Keywords:Agriculturecooperation;Qualitycontrolofagriculturalproduct现在随着人们生活水平的提高，对农产品的质量与安全提出了越来越高的要求，绿色和健康的消费已经成为整个社会的潮流。但是就农产品的质量控制而言，由于我国农产品的生产主要采取以单个家庭为生产和经营单位的传统农业模式，这样对农产品质量的控制就带来了很多的困难，如果不能够采取有效的制度组织形式把分散的农户组织起来，农产品的质量监控几乎就是不可能的。市场既然对农产品的质量提出了要求，市场也就会创造一种制度来满足这样的需求，这就是市场经济的运行规律。农业合作社就是对市场需求的一种反映，他是市场内生的一种制度和市场组织形式，但是具体来讲，农业合作组织是通过什么样的一种机制把农民组织起来并对他们生产的农产品的质量实现监控呢？这种组织形式的效率如何？是不是能够真正地发挥作用？他们又存在什么样的缺点？他们的发展前景怎样？政府应该在哪些方面应该给予他们技术、政策或资金的支持？等等这样的问题，我们还仅仅停留在相对浅显的感性的认识状态，很少有学者能够就他们目前的状况做细致的剖析和学理上的探讨。基于对农业合作社目前状况的以上认识，带着这些问题，笔者对浙江省台州市和绍兴市的部分农业合作组织进行了调研，共走访了台州市所属的临海市洞林果蔬合作社、上盘镇西兰花合作社；绍兴市所属的绍兴县山园生态鸡合作社、上虞市白马湖水产专业合作社、诸暨“食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制”国际研讨会论文集257市出口蔬菜专业合作社、绍兴市欣浓果蔬专业合作社等数十家农业专业合作组织进行了调研。希望通过对这些合作组织的调研，能够发现他们在农产品质量监控方面所采用的共同措施以及这些措施的共同特点，从而发现它们存在的普遍的规律，以及他们共同存在的问题，并且希望能够通过他们的代表性，对全国整个农业专业合作组织未来质量监控的制度与组织的发展提出一些有益的建议。由于笔者所走访的这些农业合作组织的经营规模、经营产品的范围、组织的发展程度、组织所在的经济和地理位置、组织的运作方式、组织内部的结构等方面都存在着和大的差异，因此在农产品的质量监控方面也就自然存在很多的差异，所以不可能在本文中对这些组织的每一个方面做深入细致的分析，而是采取了以某一家更具有代表性的合作组织为文章立论的中心，同时结合其他合作组织的特点展开分析，从而希望能够展现一个较细致清晰而又能够重点突出的农业合作组织的农产品质量监控模式。在本文里选取台州市所属的临海市洞林果蔬合作社作为文章论述的中心。为什么选取该合作组织作为论说的中心？主要是因为该合作社不仅具有很强的代表性，而且从一定的角度来看该合作组织代表了目前我国农业合作组织未来的发展方向。具体的情况会在下面相关的论说中提及。下面就通过对这些农业合作组织的组织形式、质量监控的主要方式、组织的制度设计与制度保障、存在的问题等几个方面对农业合作组织的质量监控模式进行探讨。一、农业合作组织的基本组织形式（以台州市临海市洞林果蔬合作社为例）根据调查，农业合作组织形式基本上有如下几个特点：1．他们是在以农村现有的制度的基础上经过制度创新而建立起来的。这些农业合作组织把本地的实际经济情况与外面的广阔的市场有机地结合起来，从而在原有制度的基础上创造出新的更有效率的组织形式，所以这些合作组织只是就原有的资源进行了以市场为导向的重组，使以农户为单位的分散的生产经营者能够更好地适应市场的需求。这样的特点在很多合作组织的章程中就有明确的表述，例如在《临海市洞林果蔬合作社章程》的第一章第二条就这样写到：本社是指农民在不改变农村基本经营机制的基础上，按照自愿联合、经济参与、共同所有、民主管理的原则…组建的组织。其他的合作组织也大致是在类似的基础上建立起来的，各种合作组织由于自身力量的薄弱和这些方面经验的缺乏，使得他们承担不起大的制度创新的成本。2．他们都是按照民主的原则来进行管理。因为他们本身的组织结构比较松散，并且他们还处于创业的初始阶段，没有较明确的社会定位，所以几乎没有社会正式赋予的权力，民主的管理也就成为了他们必然的选择。在这种民主的管理中，劳动体现出其突出的地位。在《临海市洞林果蔬合作社章程》的第一章第二条规定：本社按照“民办、民管、民受益”原则组建，坚持以农民为主体，以劳动联合我基础，实行理事会直接经营，体现社员集体决策，社员民主管理，根据权责对等原则（以“一人一票制”的方式）行使决策。并且社员都有退社的自由3．他们都实行股份制经营。股金一般分为发起人股金和社员股金两种，其中合作社的发起人股金占较大的份额，并且它属于合作社相对固定的资金，他们的转让、受到比较严格的限制；而合作社一般不鼓励社员持股，另外普通社员也没有能力持多少股，所以社员的股金在合作社占的比例不大。除了一些合作社必须要求社员持有最少的股份外（如绍兴市欣浓果蔬专业合作社要求社员必须交纳200元的股金，占合作社资金的0.04%），大多数的合作社对社员的认股条件都有严格的限制，并且对认购数也有明晰的规定，如在《临海市洞林果蔬合作社章程》的第三章第一条就规定：（社员ProceedingfortheInternationalSymposiumFoodSafety:Consumer,Trade,andRegulationIssues258股金）以每社员的最高认购数不得超过发起人股金的十分之一为限。所有入股的社员在年底按照股金的多少来分红。4．他们大多数在当地的工商局注册，有自己的商标，类似于一个股份公司地运作（临海市上盘镇西兰花合作社在临海市民政局注册）。比如上虞市白马湖水产专业合作社注册“白马湖”野生水产品商标；临海市洞林果蔬合作社注册有“洞林”、“桃渚”两个商标；绍兴市欣浓果蔬专业合作社由于是为其母公司绍兴市精酿食品公司提供优质原料的下属组织，所以就利用母公司的商标“镜中游”“鲁园”“会嵇山”“咸丰”。5．他们按照一定的标准把社员分为几类，以决定在市场需求不旺的情况下，农产品的收购数量与收购顺序，以及在年底是否参加二次返利。如临海市洞林果蔬合作社除了11个发起人以外，又可以根据是否交纳活动经费而把社员分为紧密型社员和松散型社员两类，紧密型社员可以在年底参与合作社的二次返利，返利金额合作社按净利润的5—15%提取，而社员则依照其投售量（额）进行返利；松散型社员则没有权利来享受这样的好处；同时在供大于求的情况下，合作社优先收购紧密型社员的产品。该合作社有紧密型社员230多个，约占全体社员总数的55%~60%。调查显示其他的合作社也基本存在类似的组织形式，对社员进行激励，同时也能够维护合作社的权威.。6．合作社都把对农产品的质量监控作为自己工作的重点，并且所有的活动都以此为中心来展开。《临海市洞林果蔬合作社章程》的第二章：（合作社的）职能中第七条也就是该章的第一条规定：建设标准化示范基地，制定和统一产品质量标准，规范技术操作规程，推进农业标准化生产，发展无公害和绿色农产品、绿色食品，开发、引进、试验和推广新品种、新技术、新设备、新成果（为其首要的职能）。而其他的诸如技术培训、农资服务、市场的开发等都以农产品的质量为中心。如绍兴市欣浓果蔬专业合作社为了保证产品的质量实行“五统一原则”，即“种子种苗统一供应、农药肥料统一供应、栽培技术统一辅导、品种地块统一安排、产出作物统一收购”，以确保农产品的质量。而且每个合作社都有专职的技术人员负责农产品的栽培与质量的监控。7．合作社的组织方式采取理事会负责制的形式。理事会负责合作社的日常活动，并且理事会要对社员大会负责，理事会的领导由社员大会投票通过。另外的常设机构是监视会，他也对社员大会负责并由社员大会选举产生，负责对理事会的工作进行监督。8．具体案例说明。下面就临海市洞林果蔬合作社的具体情况做简要的说明，以此来作为农业合作组织的案例，使读者对农业合作组织的组织形式有更清楚的认识。临海市洞林果蔬合作社是2002年3月在临海市工商行政管理局注册的一家股份合作制组织，以各类水果、蔬菜的种植、加工、销售为其经营方式，组织的办公地在临海市桃渚镇项庄村。合作社注册有“洞林”、“桃渚”两个商标。现在有社员433人，农业技术人员56人，聘请6名高级农艺师为常年农业技术顾问。该合作组织的注册资金为三十万元人民币，由11个发起人按照平均的形式等额参股形成，所以该合作组织的组织形式类似于一个有限责任公司。该合作社是浙江省蔬菜瓜果产业协会和浙江省柑橘产业协会的会员单位。该合作社的社员主要集中在彼此毗连的十三个自然村，这十三个村原来都属于一个统一的行政单位，原来的方山人民公社，后来就并入现在的姚渚镇，改为其下的方山办事处。这十三个自然村分别是蒲兰头村、高才村、小岙村、项庄村、牛路头村、下江山村、龙头村、老灯村、下才村、南门坑等，共有农户约2400户，所以在该地区大概有1/5~1/6的农户是该合作社的社员。由于合作社吸引的主要是该地区的种植大户，所以不难看出，该合作社在该地区农产品的管理和流通中起着很大的作用。该合作社年产各类水果12000吨，其中柑橘4000“食品安全：消费者行为、国际贸易及其规制”国际研讨会论文集259吨、西兰花