境外项目公共安全突发事件应急管理

境外项目公共安全突发事件应急管理徐晓2010年4月Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源境外公共安全风险类型1、公共卫生和自然灾害2、文化和利益冲突、排斥3、社会治安和一般刑事案件4、社会动荡、武装冲突5、恐怖袭击Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源特征1、恐怖袭击的特征1)暴力性或破坏性2)政治性3)恐怖性4)工具性Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源2、社会动荡、武装冲突特征国际形势如何，重大武装冲突的现状与走势是一个决定性因素。尽管在当代国家间大规模战事已很少见，但各种国内冲突却广泛存在。根源1—政治派别斗争根源2—西方大国干预别国内政Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源3.我境外人员与机构面临的社会治安和一般刑事案件风险类型1）由于经济矛盾产生的伤害案件；2）带有种族歧视和排华性质的民事伤害案件，以及极端民族主义分子的排外行为；3）纯粹以敲诈勒索、获取高额赎金为目的的人质绑架；4）针对中国人的非法行政案件；5）非法移民伤害事件。Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源4.文化和利益冲突、排斥1）中国的石油进口触动部分发达国家利益；2）中国石油战略和周边国家利益冲突；3）中国企业同所在国内部利益冲突。Ⅰ.境外公共安全风险类型、特征和根源5.公共卫生和自然灾害霍乱疟疾登革热飓风、台风传染病风险黄热病自然灾害地震炭疽泥石流甲肝暴风雪乙肝SARS禽流感Ⅱ.管理机制和应急预案编制1.集团公司境外公共安全管理体制和机制实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的管理体制。1）中国石化应急指挥中心负责统一领导和指挥境外公共安全工作。外事局负责组织、协调、指导、监督境外公共安全管理及境外突发事件应急处理。2）炼化工程公司（工程企业管理部）负责组织、指导本单位归口管理的境外炼化工程项目、机构和人员的公共安全管理工作。3）按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单位具体负责本单位境外机构、项目和人员的公共安全管理工作。各境外机构负责具体落实本机构、项目和人员的境外公共安全管理工作。Ⅱ.管理机制和应急预案编制4）集团公司各境外代表处负责统一与我驻外使（领）馆的联系，协调、指导、督促辖区内各境外机构落实安全防范和应急预案，协调系统内各境外机构间安全应急资源共享、组织联合互救等。驻在国（地区）无代表处的，由外事局商业务归口管理单位或派出单位，指定一家机构代行代表处安全管理和协调的职责。5）各派出单位、各境外机构、项目均应建立公共安全与HSE管理一体化运行的境外安全管理体系；制定境外公共安全管理实施细则；落实安全责任和措施；完善境外突发事件应急预案。Ⅱ.管理机制和应急预案编制2.风险评估和控制根据所在国的政治局势、社会稳定性、安全风险、自然灾害和公共卫生等情况进行风险评估，分为红、橙、黄、蓝四个等级。对境外新设机构、新上项目及正在执行项目一律实行风险评估。每年对黄色、蓝色等级安全状况评估一次。每季度对橙色等级安全状况评估一次..Ⅱ.管理机制和应急预案编制3.突发事件应急预案a）应急预案制定与维护的原则（境外项目）1、完整性原则；2、适应性（符合性）原则；3、可操作性原则；4、广泛性原则；5、持续改进原则。Ⅱ.境外公共安全突发事件应急与处置b)应急预案主要要素1、组织机构与职责；2、预测、预警；3、应急报告；4、应急处置；5、应急保障。c)应急预案等级1、特别重大级（Ⅰ级)2、重大级（Ⅱ级）3、较大级（Ⅲ级）4、一般级（Ⅳ级）Ⅲ.境外公共安全突发事件管理境外突发公共安全事件管理1、突发事件2、应急报告3、应急响应4、应急处置措施Ⅲ.境外公共安全突发事件管理1.境外突发公共安全事件：指造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪或财产重大损失的政治动乱、社会动乱、军事冲突、恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事犯罪、自然灾害、事故灾难、公共卫生及群体性事件等等。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理2.应急报告前期工作：预案、评估预报报告程序报告内容报告方式Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•预报直属企业公共安全管理机构应当将国家政府、集团公司发布的预警信息按相关程序处理后，及时将有关意见通知境外机构、项目部。境外机构、项目部应当将驻在国政府发布的有关预警信息按照有关程序上报。获得的预警信息要安照应急决策程序进行处置。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•报告程序1、境外机构、项目部发生境外突发事件、接到报告或得到预报信息时，在第一时间采取相关措施，进行先期处置，同时按照事件分级原则进行判断，初步确定事件级别。2、按规定的程序对突发事件进行报告（见境外突发事件应急报告程序框图），在情况紧急时，为了赢得有利处置时机和得到及时有效支持，可以选择直接、便捷的程序和方式报告。3、事发单位应在2小时内对境外突发事件进行报告。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•流程图境外突发事件现场业务归口管理单位外事局派出单位集团驻外代表处（或指定牵头单位）我国驻外使领馆（联络办）中国石化应急指挥中心国务院应急管理办公室国家政府主管部门境外突发事件应急报告程序流程炼化公司驻外机构（项目）派出单位境外机构Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急报告程序1、境外突发公共安全事件且情况紧急时，应选择最直接、最快捷的程序和方式报告，减少中间环节，以免贻误应急处置时机。所有境外机构、人员都应备有载明应急联络通讯信息的紧急联络卡；2、境外机构、项目现场、临时出国（境）团组（人员）,应立即向集团公司驻当地代表处或指定牵头单位和派出单位报告，服从上述机构的领导、指挥和协调，全力做好突发事件应急处置及稳定、善后工作；3、集团公司驻当地代表处或指定牵头单位接到报告，应立即向我国驻事发地使(领)馆和外事局报告，服从上述机构的领导、指挥和协调，指导、协助事发单位（人员）做好突发事件应急处置及稳定、善后工作；4、派出单位接到报告，应立即向外事局、业务归口管理单位报告，同时立即启动本单位应急预案，在外事局的组织、协调和指导下，开展突发事件应急处置工作；5、业务归口管理单位接到报告后，应立即向外事局报告，并协同外事局组织、指导事发单位开展突发事件应急处置工作；6、报告应包括突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情况及采取措施等。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•报告内容境外突发事件描述（事件发生的时间、地点、经过及已采取的措施等）；人员伤亡情况（工作单位、所在境外机构/项目部名称、姓名、性别、年龄、籍贯、职业、工种、出境时间、护照号码、签证种类、在境外的住址和地理位置等）；财产损失、项目停工情况；本单位应急预案启动情况（是否启动）；现场处置、发展态势、救援请求和是否启动公司应急预案的建议等；应急抢险设备、设施及物质的储备情况及完好状况；当地交通、医疗条件；对外报告及当地政府、媒体和公众的介入情况；外部求援、增援情况；联系人及联系方式：电话、传真等。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•报告方式境外突发事件单位向公司应急管理委员会办公室报告时，可先采用电话（口头）汇报，但随后应立即以电子邮件或传真的格式汇报/补报境外突发事件信息。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理3.应急响应应急响应流程应急决策预警启动与解除应急启动应急处置应急终止后期处置Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急响应流程本流程包括了从接警、应急决策、预警状态、首次会议、应急启动、应急处置、应急终止和后期处置等多个环节，每个环节都要求相关部门或组织在规定的职责范围内对应急事件作出积极、迅速、准确的判断和响应。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急响应流程报告/接警应急管理办公室应急决策应急管理委员会主任签发“公司预案启动令”请求启动集团公司应急预案应急管理委员会办公室通知境外机构直接处置Ⅰ级Ⅱ级首次会议Ⅲ级Ⅲ级以上事件Ⅲ级公司进入“预警状态”应急处置向现场派遣人员组织实施处置方案确定应急处置方案收集、上报事态进展信息事态发展得到控制？应急终止YN扩大处置方案或请求启动集团公司应急预案应急启动信息通报、告知提供后勤保障成立应急响应机构后期处置Ⅲ级Ⅲ级Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急决策公司应急管理办公室接到报告后，组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，结合实际情况，应对事件做出初步判断。根据判断结果，做出相应的应急响应行动。当判断为Ⅲ级以下事件时，指令境外机构、项目部采取防范措施，并连续跟踪事态发展；当判断为Ⅲ级事件时，公司应急管理办公室指令境外机构/项目部启动其应急预案进行处置，公司进入预警状态；当判断为Ⅱ级及以上事件时，公司应急管理办公室立即报告公司应急管理委员会，请求召开首次会议。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•预警启动与解除预警状态：境外机构、项目部或人员所在地发生突发事件，没有危及我方安全和利益，且不具备启动公司应急预案条件，但随着事态的进一步发展和扩大，可能会危及我方安全和利益，目前需要我方高度关注的状态。当公司进入预警状态时，应采取以下行动：公司应急管理委员会成员24小时保持通讯畅通；应急管理委员会办公室安排专人值班，跟踪事态发展；公司应急管理委员会办公室检查与事件相关的应急资源，做好事件处置资源准备。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急启动根据首次会议结论，采取如下相应措施：a)当确定为Ⅰ级事件时，启动公司应急预案，同时立即报告中国石化应急指挥中心办公室，请求中国石化启动应急预案；b)当确定为Ⅱ级事件时，立即发出启动公司应急预案和专项预案的指令，并报告中国石化应急指挥中心办公室；c)当确定为Ⅲ级及以下事件时，由境外机构、项目部直接处置，公司关注事态发展或进入预警状态。有下列情况之一时，须启动公司应急预案：a)国家政府主管部门、中国石化集团公司已经启动涉及公司的应急预案或要求公司启动应急预案时；b)境外机构、项目部请求时。应急预案的启动令由应急委员会主任下达。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急处置下达“应急预案启动令”后，公司进入应急行动状态。针对应急需求，确定应急处置方案，成立应急行动组织，从资源、技术、法律、外交、商务和信息等方面对现场应急行动提供支持，对应急行动过程中的重大事项，包括：派赴现场人员、应急专家组调动、应急专业组织使用、媒体沟通、内部员工和合作伙伴通报、后勤保障等环节进行决策和控制。如果公司的应急能力不足以控制事件的发展，应申请启动中国石化集团公司应急预案。根据突发事件的性质、类型，可以参照中国石化集团重特大事件应急预案和炼化工程公司境外突发事件应急预案的现场处置原则来制定应急处置方案；应急处置方案由应急行动组织的最高指挥人员批准，由现场应急指挥部负责实施。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•应急终止现场应急指挥部确认以下条件同时满足时，向公司应急指挥中心申请应急终止，公司应急指挥中心经过核实并讨论通过后，下达应急终止指令：a）国家政府主管部门和驻在国政府应急处置已经终止；b）伤亡人员得到妥善救治，被绑架人员获释并妥善安置，其它人员完全脱离险情并处于安全场所；c）重要设施险情得到有效控制；d）政治和社会影响得到有效控制。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理•后期处置应急状态终止后，应及时做好后续恢复、事件调查、应急评估及应急资料的归档工作。后续恢复工作应做到但不限于：a)受伤人员得到妥善安置；b)死者家属得到抚恤；c)环境污染得到有效处理；d)生产建设得到恢复；e)公司形象得到改善。事件的调查和评估按相关规定执行，并以事件调查报告和应急评估报告为基础，组织对公司境外突发公共安全事件应急预案和应急处置方案进行评审和修订。应急资料由归口管理部门统一收集、归档。Ⅲ.境外公共安全突发事件管理4.应急处置措施(1)撤离方案及保障立即落实自救及防范措施，加强安全保卫；停止作业，从施工现场回撤营地，一旦从施工现场立即撤离不具备条件，要投入足够的武装保卫力量确保安全，再择机回撤；密切关注局势发展，一旦形势继续恶化，做好撤离准备；禁止人员外出，所有人员按照预案要求做好相关工作；(2)使（领）馆、国际救援机构援助。如有人员遇难，应妥善进行遗体处置；如有人员受伤，应立即组织现场急救，如伤势不能有效控制并在条件允许的情况下，立即送往医院急救，如不能送