第一章 通信建设工程监理基本知识

第一章基本知识第一章通信建设工程监理基本知识第一节通信建设工程监理概述 一、建设工程监理的含义建设工程监理，是指具有相应资质的监理企业受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规及经建设主管部门批准的工程建设文件、建设工程监理委托合同及其他建设工程合同，对建设工程实施专业化监督管理。实行建设工程监理制度，目的在于完善建设工程管理，提高建设工程的投资效益和社会效益。可以从以下几个方面进一步来理解监理概念：（一）建设工程监理的实施需要法人的委托和授权；（二）建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动；（三）现阶段建设工程监理主要发生在项目建设的实施阶段；（四）建设工程监理的行为主体是监理企业，监理企业是具有独立性、社会化、专业化特点的从事建设工程监理和其他技术活动的组织。二、通信建设工程监理发展和意义通信建设工程监理事业从1993年起至今，相继经历了试点推行和稳步发展两个阶段。通信建设工程监理制度的实施，是我国通信建设工程领域管理体制的重大改革。这项新制度把原来建设工程管理由建设单位和施工单位承担的体制，变为由建设单位、施工单位和监理单位三方共同承担的新的管理体制。在十几年的发展过程中，通信建设监理队伍由少逐步壮大，到2008年底，取得通信建设监理工程师资格的有近万人。一支知识面比较广、综合素质比较高、实践经验比较丰富的监理工程师队伍己初步形成。通信建设工程监理制度己在全国范围内健康、迅速地发展起来，在通信建设中发挥着越来越重要的作用，受到全社会的广泛关注和普遍认可。十多年来的建设工程监理实践证明，实施通信建设工程监理制度，能起到控制项目造价、进度、质量和安全监督及工程协调的作用，推行通信建设工程监理制度的工程，具有以下意义：（一）有效地控制了工程建设进度和造价，提高了工程质量；（二）实现了工程管理的专业化；（三）促进了施工单位管理水平的提高；（四）使通信建设市场形成新的运行机制，为我国通信建设工程监理业进入国际市场奠定了坚实的基础。三、监理单位与工程相关各方的关系（一）监理单位与政府质量监督管理部门的关系工程建设监理与政府质量监督都属于工程建设领域的监督管理活动，其目标是一致的。质量监督管理部门代表政府行使质量监督权力，监理企业代表建设单位执行监理任务，因此，监理单位要接受政府质量监督管理部门的质量监督与检1第一章基本知识查，为此，监理单位应向政府质量监督管理部门提供反映工程质量实际情况的资料，配合质量监督管理部门进入施工现场进行检查。（二）监理单位与建设单位的关系1.平等的企业法人关系建设单位与监理单位都是通信建设市场中的企业法人，虽然经营性质不同、业务范围不同，但都是独立的经营主体，在通信建设市场中的地位是平等的。2.委托与被委托的合同关系监理单位与建设单位作为委托监理合同的合同主体，受合同的约束，是委托与被委托的关系。（三）监理单位与施工单位的关系1.平等的法人关系监理单位与施工单位同是通信建设市场中的企业法人，经营性质、业务范围不同，双方在国家工程建设规范标准的制约下，完成通信工程建设任务，在通信建设市场中具有平等的关系。2.监理与被监理的关系按照国家的有关规定，在委托监理的工程项目中，施工单位必须接受监理单位的监督管理。通过建设单位与施工单位签订的建设工程施工合同，明确了监理与被监理的关系。（四）监理单位与设计单位的关系在委托设计阶段监理的工程项目中，通过建设单位与设计单位签订的设计合同及与监理单位签订的委托监理合同，明确了监理单位与设计单位之间监理与被监理的关系，设计单位应接受监理单位的监督管理。非委托设计阶段监理的工程项目中，监理单位与设计单位只是工作上的配合关系；当监理人员发现设计存在缺陷或不合理之处时，可通过建设单位向设计单位提出修改意见。第二节  通信网络类别及工程建设特点一、通信网络类别通信建设工程属国家的基础设施建设，受到国家相关法律、法规的约束。技术类别大体可划分为以下几类：（一）按通信传送方式划分：1.有线通信网；2.无线通信网（移动通信网、卫星通信网、微波通信网）。（二）按通信传输媒体划分：1.光缆通信网；2.电缆通信网；3.无线电波通信网。（三）按通信区域划分：1.省际干线网；2.省内干线网；3.城域网；4.局域网。2第一章基本知识（四）按通信带宽划分：1.宽带通信网；2.窄带通信网。二、通信建设工程特点（一）通信建设工程具有全程全网、互联互通的特点，因此要求入网的通信设备和通信专用器材必须取得“电信设备、器材入网许可证”；（二）通信建设工程项目站点多、线路长、覆盖面广；（三）通信建设工程安装工艺要求高；（四）通信设备对环境温湿度、洁净度、防火、安全、抗震、防腐等要求高；（五）通信技术更新换代快，先进技术密集。第三节  监理服务范围与工作内容 一、监理业务范围按照《工业和信息化部行政许可实施办法》【工信部第2号令】的相关规定，通信建设监理企业资质等级分为甲级、乙级和丙级，甲级和乙级资质分为电信工程专业和通信铁塔专业，丙级资质只设电信工程专业。可承担的业务范围如下：（一）甲级：可在全国范围内承担经批准专业的各种规模的下列业务：1.电信工程专业：有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信、通信电源、综合布线、通信管道工程；2.通信铁塔专业。（二）乙级：可在全国范围内承担经批准专业的下列业务：1.电信工程专业：工程投资额在3000万元以下的省内有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信、通信电源等专业工程；1万平方米以下建筑物的综合布线工程；通信管道工程。2.通信铁塔专业：塔高80米以下的通信铁塔工程。（三）丙级：可在全国范围内承担工程投资额在1000万元以下的本地网有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信、电信电源工程；5000平方米以下建筑物的综合布线工程；48孔以下通信管道工程。二、监理工作内容按照《通信建设工程监理管理规定》【信部规（2007）168号】的规定，监理工作内容如下：（一）设计阶段监理内容，可以包括以下事项：1.协助建设单位选定设计单位，商签设计合同并监督管理设计合同的实施；2.协助建设单位提出设计要求，参与设计方案的选定；3.协助建设单位审查设计和概（预）算，参与施工图设计阶段的会审；3第一章基本知识4.协助建设单位组织设备、材料的招标和订货。（二）施工阶段监理内容，可以包括以下事项：1.协助建设单位审核施工单位编写的开工报告；2.审查施工单位的资质，审查施工单位选择的分包单位的资质；3.协助建设单位审查批准施工单位提出的施工组织设计、安全技术措施、施工技术方案和施工进度计划，并监督检查实施情况；4.审查施工单位提供的材料和设备清单及其所列的规格和质量证明资料；5.检查施工单位严格执行工程施工合同和规范标准；6.检查工程使用的材料、构件和设备的质量；7.检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备信息产业部或通信管理局颁发的《安全生产考核合格证书》，是否与投标文件相一致；审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划；8.监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工组织方案组织施工，及时制止违规施工作业；定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位资产情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。9.实施旁站监理，检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证，做好隐蔽工程的签证；10.审查工程结算；11.协助建设单位组织设计单位和施工单位进行竣工初步验收，并提出竣工验收报告。12.审查施工单位提交的交工文件，督促施工单位整理合同文件和工程档案资料。（三）工程保修期阶段监理内容，可以包括以下事项：1.监理企业应依据委托监理合同确定质量保修期的监理工作范围。2.负责对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对施工单位进行修复的工程质量进行验收。3.协助建设单位对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非施工单位原因造成的工程质量缺陷，核实修复工程的费用和签发支付证明，并报建设单位。4第一章基本知识4.保修期结束后协助建设单位结算工程保修金。三、监理工作方式《建设工程质量管理条例》第38条规定：“监理工程师应当按照工程监理规范的要求采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理”。（一）旁站旁站是指由监理人员在关键部位或关键工序施工现场进行的监理活动。旁站检查的方法可以通过目视，也可以通过仪器设备进行。旁站主要由监理员承担，是确保关键工序或关键操作符合规范要求的主要监理手段。（二）巡视巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。是所有监理人员都应进行的一项日常工作，通过巡视，了解施工的部位、工种、工序、机械操作、工程质量等情况，并发现问题。（三）平行检验平行检验是指项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例进行检查或检测的活动。它是监理单位独自利用自有的检测设备或委托具有试验资质的试验室来完成的。平行检验费用应在委托监理合同中进行约定。（四）见证见证是指监理人员在现场监督某一工序或某一工作的实施。见证的适用范围主要是质量的检查试验工作、工序验收、工程计量等。第四节  监理企业资质等级及监理工程师资格条件 按照《工业和信息化部行政许可实施办法》【工信部第2号令】的相关规定，监理企业资质等级及监理工程师资格条件如下：一、企业资质等级条件（一）申请通信建设监理企业资质的，应当具备下列基本条件：1.在中华人民共和国境内依法设立的、具有独立法人地位的企业（已取得企业法人营业执照，或者取得工商行政管理机关核发的工商预登记文件）。2.有健全的组织机构，具有固定的、与人员规模相适应的工作场所。3.具备承担相应监理工作的检测仪器、仪表、设备和交通工具。4.符合通信建设监理企业资质等级的标准。（二）通信建设监理企业资质等级的标准1.甲级（1）有关负责人资历：企业负责人应当具有从事通信建设或者管理工作的经历，并具有中级以上（含中级）职称或者同等专业水平；企业技术负责人应当具有8年以上从事通信建设或者管理工作的经历，并具有高级技术职称或者同等专业水平，同时取得通信建设监理工程师资格。（2）工程技术、经济管理人员的要求：通信建设监理工程师总数不少于60人，申请资质中包含电信工程专业的，电信工程专业监理工程师应当不少于455第一章基本知识人；申请资质中包含通信铁塔专业的，通信铁塔专业监理工程师应当不少于5人。在各类专业技术人员中，高级工程师或者具有同等专业水平的人员不少于12人，具有高级经济系列职称或者同等专业水平的人员不少于3人，具有通信建设工程概预算资格证书的人员不少于20人。（3）注册资本：注册资本不少于200万元人民币。（4）业绩：企业近2年内完成2项投资额3000万元以上或者4项投资额1500万元以上的通信建设监理工程项目。2.乙级（1）有关负责人资历：企业负责人应当具有从事通信建设或者管理工作的经历，并具有中级以上（含中级）职称或者同等专业水平；企业技术负责人应当具有5年以上从事通信建设或者管理工作的经历，并具有高级技术职称或者同等专业水平，同时取得通信建设监理工程师资格。（2）工程技术、经济管理人员的要求：通信建设监理工程师总数不少于40人，申请资质中包含电信工程专业的，电信工程专业监理工程师应当不少于30人；申请资质中包含通信铁塔专业的，通信铁塔专业监理工程师应当不少于3人。在各类专业技术人员中，高级工程师或者具有同等专业水平的人员不少于8人，具有中级以上（含中级）经济系列职称或者同等专业水平的人员不少于2人，具有通信建设工程概预算资格证书的人员不少于12人。（3）注册资本：注册资本不少于人民币100万元。（4）业绩：