无公害农产品认证申报与审查

L/O/G/O无公害农产品认证申报与审查农业部农产品质量安全中心审核处主要内容12产地认定与产品认证审查要点解读证书及标志管理有关要求2一、无公害农产品发展概况无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境，生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。《无公害农产品管理办法》二、产地认定与产品认证审查要点解读申请条件材料清单审查重点关键问题1.2.3.4.结果处理5.证书变更6.（一）符合什么条件的可以受理？•申请人——具有一定组织能力和责任追溯能力的企业和合作组织。•产地——产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求；——区域范围明确；——具备一定的生产规模。•生产管理——生产过程符合无公害农产品生产管理规定；——有相应的专业技术和管理人员（经培训合格的内检员）；——有完善的质量控制措施和生产操作规程，并有完整的生产和销售记录档案；产品——产品在实施认证目录范围内（农业部和国家认监委联合公告）——产品符合无公害农产品质量安全标准要求（检测目录）。对质量控制能力弱、生产规模小的，不予认证。（二）需要审哪些材料？首次申报1.《申请和审查报告》2.资质证明文件复印件3.内检员培训合格证书复印件4.质量控制措施（内容包括组织管理、投入品管理、卫生防疫、产品检测、产地保护等）5.最近生产周期农业投入品（农药、兽药、渔药等）使用记录复印件6.产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》或者符合无公害农产品产地要求的《产地环境调查报告》7.《产品检验报告》8.《现场检查报告》9.信息登录表（电子版）10.其他相关材料扩项申报1.《申请和审查报告》2.《产地认定证书》复印件3.《产品证书》复印件4.最近生产周期农业投入品（农药、兽药、渔药等）使用记录复印件5.《产品检验报告》6.《现场检查报告》7.信息登录表（电子版）8.其他相关材料复查换证1.《申请和审查报告》2.《产地认定证书》3.《现场检查报告》4.信息登录表（电子版）5.其他相关材料（在现阶段稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米，生鲜牛乳、生猪、活牛、活羊，非包装上市的活鱼及贝类等十类暂不适宜使用标识的产品基础上，增加加工原料用甜菜、活禽和非包装上市的活虾及鲜海参等四类产品可暂不使用标识。上述十四类产品申报无公害农产品认证时，申请人不再提交不适宜使用标识的说明及证明材料，凡不使用标识的，须在“无公害农产品认证信息登录表”备注栏填写“不用标”；十四类暂不适宜用标产品范围外的产品，原则上应当使用标识。）（三）申请书及附报材料基本要求材料编号：（省级工作机构填写）无公害农产品产地认定与产品认证申请和审查报告（2014版）申请主体(盖章):法人代表(签字):首次认证□扩项认证□整体认证□复查换证□申请日期:年月日农业部农产品质量安全中心印制1.申请和审查报告表1申请主体基本情况申请主体全称单位性质□企业□合作社□家庭农场（经注册登记）□其他是否龙头企业□是□否龙头企业级别□国家级□省级□市级□县级法人代表联系电话手机联系人联系电话手机内检员证书编号传真E-mail通讯地址邮政编码职工人数管理人员数技术人员数产地基本情况产地规模（公顷、万头、万只、立方米水体）产地详细地址省（区、市）市县乡（镇）村生产经营类型□自产自销型（申请人自有基地、统一生产、统一销售）□公司+农户型农户数□公司+合作社+农户型农户数□合作社社员(会员)数□合作社+农户型农户数□其他表2申请产品情况产品名称生产规模※(公顷/万头/万只/立方米水体)生产周期包装规格年产量(吨)年销售量(吨)年销售额（万元）※存在套作、混养等情况的生产方式，需详细说明套作、混养的品种。表３县、地级工作机构推荐意见县级工作机构推荐意见负责人（签字）：（加盖县级工作机构印章）年月日地级工作机构审核意见负责人（签字）：（加盖地级工作机构印章）年月日（1）申请人资质证明①企业单位需提供企业营业执照复印件②合作社需提供法人营业执照复印件③家庭农场需提供工商登记证书复印件④初级产品加工厂卫生许可证复印件附报材料•申请畜禽、生鲜乳等产品——动物防疫合格证复印件（以“公司加农户”和农民经济合作组织类型为主体申报的，需提供申报主体或至少2个养殖户的动物防疫合格证复印件）•申请肉类产品——屠宰企业的食品卫生许可证复印件；定点屠宰许可证复印件（申报猪肉产品必须提供）（2）产地环境①《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》——畜禽饮用水水质、畜禽产品加工用水水质②《产地环境调查报告》：依据产地环境的相关标准，NY/T5335-2006，在产地环境检测之前应开展产地环境调查，如果符合条件，就不需要产地环境检测和评价。（2）产地环境报告（3）生产过程资料①无公害农产品质量控制措施*组织管理措施：各类管理制度，包括岗位、人员设置及相应职责*生产（养殖）过程控制措施：列出从种植养殖环境、选育或采购、放（饲）养方式、过程（包括疫病防治），投入品（农兽药、肥料、饲料等）管理，产品运输、上市流通全过程各关键环节的安全控制技术要点。*企业自检措施：企业生产的产品质量安全自检与管理②无公害农产品生产操作规程(备查)申请人应按不同品种因地制宜地制定出适合符合无公害生产要求的操作技术规程，而不应照搬标准。（4）《产品检验报告》经中心选定的检测机构进行抽样检测或者是委托工作机构抽样，申请人送样检测无效。原则上检验报告应附检测机构基地采样原始记录复印件。（申请人应要求检测机构出具）•最近生产周期内的农药、兽药等农业投入品使用原始记录复印件，记录至少包括农兽药名称、用量、防治疫病、休药期等内容。——申报生鲜牛乳产品的，还应提交奶牛养殖场的布鲁氏菌病和结核病监测报告复印件。——“公司加农户”和农民经济合作组织为申报主体的至少提供2个养殖户的相关记录复印件。（5）生产记录（6）其他材料“公司加农户”和农民经济合作组织为主体申报的，需提供农户名单、农户地址、种植（养殖）规模，及含有产品质量安全管理措施的合作协议复印件。（二）审查重点——申报材料的完整性1.申请书是否填写完整、规范，证章及签字是否齐全2.质量控制措施、最近生产周期使用农药（兽药、渔药）等农业投入品生产记录等附报材料是否完整——生产过程的可控性1.申请人是否具备国家相关法律法规规定的资质条件，是否具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力2.产地环境条件是否符合无公害农产品产地环境条件要求，产地规模是否与申请书上描述一致3.质量控制体系和生产操作规程是否符合本地生产特点，是否与生产记录一致，是否能保障无公害农产品规范、安全生产4.农药、肥料、饲料、兽药等投入品的采购、出入库和使用及其他生产记录是否符合法律法规和标准要求——产地环境、产品质量的安全性产地环境检验、评价或调查报告及产品质量检测报告是否规范、有效，检测项目和结果是否符合无公害农产品检测目录及相关标准要求。——前环节机构审查工作的规范性1.《现场检查报告》、《认证报告》填写、签字盖章是否完整、规范、有效2.各级机构审查时限是否符合无公害农产品认证审查工作时限要求（五）关键问题把握（1）关于申报主体问题•无公害农产品认证申请主体应当具备国家相关法律法规规定的资质条件，具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。（农产品生产企业和农民专业合作经济组织以外的，不予受理）•复查换证（原农技推广机构等事业单位在复查换证中变更申报主体（为企业和合作组织的），可在保障原种植（养殖）面积、设施、基地管理人员、技术人员、种植（养殖）人员、管理措施及技术规程、产品标准都不变的前提下，按证书变更规定办理）——农质安函【2008】101号（2）关于申报产品范围问题无公害农产品认证申报范围，严格限定在农业部公布的《实施无公害农产品认证的产品目录》内。不超过85个工作日部中心20日（3）关于各环节工作时限问题部直分中心20日县级10日地市级15日省级20日各级工作机构在认证报告中，要详细记录每次审查的结论及时间。（一次性退整改补充材料时间不超过30个工作日）省以下审查环节和时限要求由各省确定（4）关于产地认定有关材料问题省级农业行政主管部门对材料审核、现场检查和产地环境检测结果符合要求的，应当自收到现场检查报告和产地环境检测报告之日起，30个工作日内颁发无公害农产品产地认定证书，并报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案。对通过初审的认证申请，省级工作机构只须将《申请和审查报告》和附报材料中的6、7、8及《无公害农产品产地认定证书》等5份材料报送各业务对口分中心复审，其余材料作为产地认定发证依据由省级工作机构留存（自发证之日起保存4年）产地证书和产品证书同时申请，获证主体必须一致，以往有不一致的及时变更。（5）关于“规定提交的其他材料”问题•以农民专业合作经济组织作为主体和公司+农户形式申报的，需要提交”与合作农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户名册（包括农户名单、地址、种植或养殖规模）”。•畜牧业不同类型产品的要求——关于印发《无公害农产品（畜牧业产品）认证申报材料要求》的通知（农质安发[2010]13号）•检测依据《农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等55类无公害农产品检测目录的通知》《关于印发无公害农产品认证检测依据表的通知》•检测数量《关于取消多个无公害农产品开平方根检测的通知》（农质安发[2014]8号）•检测报告格式（6）关于产品检测问题（一）检验报告应有批准、审核、制表人的签字和签发日期，封面加盖机构公章，检验结论加盖机构检验专用印章，骑缝加盖机构检验专用章（包含全部报告页数）。（二）复制报告未重新加盖“检验报告专用章”和检验单位公章无效。（7）关于复查换证申报及审查规定•不在《实施无公害农产品认证的产品目录》范围内的产品，一律不予受理。•省级工作机构要落实对换证产品质量安全风险控制职责，根据本地区生产管理实际科学提出检测要求。未实施检测的，应在《申请和审查报告》的“产品认证初审意见”栏中对该产品在证书有效期内质量是否稳定，以及是否出现过质量安全事故情况予以说明。特别说明当前信息与原始信息是否一致发生变化需要提交相关说明和证明《关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知》（农质安函［2005］62号）以下情况不予换证生产者、生产方式、产地地址等影响农产品质量安全的因素发生变化的未在证书有效期满前提出申请的A核对C例外B证明现场检查工作要点1234整合了现行有关现场检查工作的制度文件突出了“协调统一、各有侧重”的检查要求简化了相关环节的工作内容调整了现场检查结论评定尺度标准完善了现场检查工作结果体现形式52013年1月1日起，实施《无公害农产品认证现场检查规范（修订稿）》现场检查主要内容•（一）申请主体资质及能力•（二）产地环境及设施条件•（三）质量控制措施及生产操作规程的建立实施•（四）农业投入品使用及管理•（五）生产过程记录及存档检查人员和程序•检查组一般由2-3人组成，其中至少有一人应具备部中心注册的相关专业无公害农产品检查员资质。•（一）首次会议•（二）查阅资料•（三）实地检查•（四）现场评定•（五）末次会议检查结论现场检查结论分为通过、限期整改和不通过•检查评定项目全部合格的判定为通过•有1项以上（含）一般项目不合格的判定为限期整改•超过30%（含）一般项目不合格或1项以上（含）关键项目不合格的判定为不通过。现场检查报告基本要求•手写•关键和不合格项要详细描述（看到什么记什么，情景实录）•综合评价栏三方面评述（总体、问题、建议）•签字盖章真实齐全（检查人，受检单位）“详细描述”的两个原则：1.检查条款具体化2.检查内容现场化各类项目的描述方法1.证照、制度、记录类项目。要描述名称、时间区间、有效性等。2.环境、设施设备类项目。要描述地址、周边的地形地貌、设施设备的型号、检查时的使用情况。3.符合法律法规及标准要求类项目。要描述现场的生产情况，从而得到是否符合要求的结论。（六）不合格申报材料处理不通过补充材料限期整改——不在认证目录范围内的——申请人资质无效的