20150411施工招标文本解读

湖北省工程建设招标从业人员培训《省房屋建筑和市政工程施工招标示范文本》解读黄敏2015年4月湖北省工程建设招标从业人员培训Page2第一部分招标投标基本知识第二部分省电子交易平台发展和省招标示范文本第三部分新的资质管理规定第四部分《省房建市政工程施工招标文本》解读第五部分《省建设工程监理招标文本》简介目录湖北省工程建设招标从业人员培训Page3第一部分招标投标基本知识一、招标投标与合同招标投标习惯上一般称为招标，所谓招标是指招标人对工程、货物、服务事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定的或特定的法人或其他组织投标，招标人按照公开的程序和条件确定中标人的行为。招标投标实际上就是一种以招标人为主导的有序竞争采购方式。基本特征:1竞争性2规范性3公开性4一次性典型的施工招标文件构成:第一章招标公告（或投标邀请书）第二章投标人须知----是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求第三章评标办法----包括评标程序、评标标准第四章合同条款及格式第五章工程量清单第六章图纸第七章技术标准和要求第八章投标文件格式湖北省工程建设招标从业人员培训Page4第一部分招标投标基本知识从《招标投标法》角度:招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。《招标投标法》第三条规定必须进行招投标的项目有三类：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令)规定:达到下列标准之一的，必须进行招标：1、施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资在３０００万元人民币以上的。招标投标法及其相关规定，使的招标投标成为工程采购的法定程序。湖北省工程建设招标从业人员培训Page5第一部分招标投标基本知识从《合同法》的角度:招标投标就是通过要约和承诺机制，形成并订立一份合同。招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素，属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。中标通知书发出合同即成立。招标投标作为一种采购行为，他同样也具备相应的民事法律特征；在一般的采购活动中，采购供应双方的行为、责任、权利和义务受《合同法》约束；招标投标活动中，招投标双方的行为、责任、权利和义务受《招标投标法》和《合同法》的双重约束。李显东--《中华人民共和国招标投标法实施条例》条文理解与案例适用湖北省工程建设招标从业人员培训Page6第一部分招标投标基本知识招标投标双方通过竞争与评价（招标、投标、开标、评标、中标）的规范程序完成了合同主体(承包商)、客体(价格)的选择和合同权利、义务、责任的约定，合同是招标投标的结果。换句话说，招标投标过程是合同形成的过程。签订合同是招标投标活动结束的标志！《施工合同》的合同文件一般组成：1、合同协议书2、中标通知书3、投标函及投标函附录4、专用合同条款45、通用合同条款46、技术标准和要求67、设计图纸78、已标价的工程量清单9、其他合同文件(如有)湖北省工程建设招标从业人员培训Page7第一部分招标投标基本知识采用招标投标这种采购方式的目是保证采购活动的公开透明，和采购活动的合理有效。招标投标活动目的是为签订一项合同完成一项工作而选择承包商和价格。如:施工招标阶段的工作目标是：1.选定中标人——通过公开、公正、公平的竞争性招标，选择一个报价合理、施工方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；2.建立合同——通过严格的招投标程序，以及招投标双方对工程建设目标的约定，共同签署一个完善的、可操作、可执行的合同。湖北省工程建设招标从业人员培训Page8第一部分招标投标基本知识《招标投标法》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。《实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。湖北省工程建设招标从业人员培训Page9第一部分招标投标基本知识招标文件目录投标文件目录标准文件合同文件组成1招标公告（投标邀请书）投标函及投标函附录合同协议书2投标人须知法定代表人身份证明和授权委托书中标通知书3评标办法联合体协议书投标函及投标函附录4合同条款及格式投标保证金专用合同条款5工程量清单已标价工程量清单通用合同条款6图纸施工组织设计技术标准和要求7技术标准和要求项目管理机构设计图纸8投标文件格式拟分包项目情况表已标价的工程量清单9资格审查资料其他合同文件(如有10其他材料湖北省工程建设招标从业人员培训Page10第一部分招标投标基本知识（GF-1999-0201）湖北省施工合同07范本标准文件合同文件组成（GF—2013—0201）1本合同协议书合同协议书合同协议书；2中标通知书中标通知书中标通知书（如果有）3投标书及其附件承包人投标文件及其附件投标函及投标函附录投标函及其附录（如果有）4专用条款专用合同条款专用合同条款及其附件5通用条款通用合同条款通用合同条款6标准、规范及有关技术文件技术标准和要求技术标准和要求7图纸设计图纸图纸8工程量清单已标价的工程量清单已标价工程量清单或预算书9工程报价单或预算书其他合同文件(如有其他合同文件湖北省工程建设招标从业人员培训Page11第一部分招标投标基本知识(二）招标投标游戏规则的“一、二、三、四”“一”一个基础：诚实信用“二”两个组织：招标代理（委托代理）--制定游戏规则，解决“买什么”的问题；评标委员会（法定代理）--解决“买谁的”问题。“三”三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题；三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任；“四”项工作：制订方案、编制文件、执行程序、签订合同湖北省工程建设招标从业人员培训Page12第一部分招标投标基本知识二、招标文件招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、招标要求、招标投标程序规则、评标标准与方法、合同条款与技术标准等,招标投标活动当事人必须掌握的信息和遵循的依据，对招标投标各方均具有法律约束力。1《建设工程施工招标文件范本》1997.1.1建设部建监[1996]577号《建设工程施工合同》（GF-91-0201）2《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》2003.1.1建设部建市[2002]256号《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）湖北省工程建设招标从业人员培训Page13第一部分招标投标基本知识3《标准文件》《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》2007年11月1日国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合发布了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》，我们简称“九部委56号令”，自2008年5月1日起施行。《标准文件》按施工合同的性质和特点编制的通用性的施工招标文件。《标准文件》是结合项目管理实际和操作规程,并与工程建设有关的现行法律法规相适应，不作任何突破或超越。湖北省工程建设招标从业人员培训Page14第一部分招标投标基本知识《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》两个部分。资格审查的组织方法==资格预审、资格后审《标准施工招标资格预审文件》共分五章，分别为第一章资格预审公告第二章申请人须知包括前附表和申请人须知正文-是资格预审活动应遵循的程序规则和对申请人的要求第三章资格审查办法(合格制)包括前附表(审查标准)和资格审查办法正文(审查程序)第三章资格审查办法(有限数量制)包括前附表(审查标准)和资格审查办法正文(审查程序)第四章资格预审申请文件格式第五章项目建设概况湖北省工程建设招标从业人员培训Page15第一部分招标投标基本知识《标准施工招标文件》共分八章分别为第一章招标公告(适用于资格后审,)第一章投标邀请书(适用于资格预审,代资格预审合格通知书)第一章投标邀请书(适用于邀请招标)第二章投标人须知包括前附表和投标人须知正文-是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求第三章评标办法(经评审的最低投标报价法)包括前附表（评标标准）和评标办法正文（评标程序)第三章评标办法(综合评估法)包括前附表（评标标准）和评标办法正文（评标程序)湖北省工程建设招标从业人员培训Page16第一部分招标投标基本知识第四章合同条款及格式第五章工程量清单第六章图纸第七章技术标准和要求第八章投标文件格式湖北省工程建设招标从业人员培训Page17第一部分招标投标基本知识4《行业标准文件》目前建设部、铁道部、交通部、水利部、民用航空总局根据自己行业工程特点和行业管理需要，以《标准文件》为母版，陆续出台了各自的《行业标准文件》。已发布的《行业标准文件》如下：铁道部：铁建设［2008］254号2009年1月10日执行《铁路建设项目单价承包标准施工招标资格预审文件补充文本》《铁路建设项目单价承包标准施工招标文件补充文本》《铁路建设项目总价承包标准施工招标资格预审文件补充文本》《铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本》《铁路建设项目工程总承包标准施工招标资格预审文件补充文本》《铁路建设项目工程总承包标准施工招标文件补充文本》湖北省工程建设招标从业人员培训Page18第一部分招标投标基本知识交通运输部：[2008]44号公告发布2009年1月1日执行《水运工程标准施工招标文件(JTS110-8-2008)》交通运输部：交公路发[2009]221号2009年8月1日起施行《公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用，二级以下公路项目参照执行水利部：水建管[2009]629号2010年2月1日起施行《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》(2009年版)《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)凡列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程使用《水利水电工程标准文件》，小型水利水电工程可参照使用湖北省工程建设招标从业人员培训Page19第一部分招标投标基本知识民用航空总局：民航发[2010]73号2010年5月1日执行《民航专业工程标准施工招标资格预审文件》(2010年版）《民航专业工程标准施工招标文件》(2010年版）适用于民航专业工程施工招标。住房和城乡建设部：建市[2010]88号2010年6月9日起施行《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》湖北省工程建设招标从业人员培训Page20第一部分招标投标基本知识《行业标准文件》共同的特点：1）无一例外的遵循了《标准文件》的体例和构架；（五章、八章）2）《行业标准施工资格预审文件》----“申请人须知正文部分”----“资格审查办法正文部分”3）《行业标准施工招标文件》----“投标人须知正文部分”----“评标办法正文部分”----“通用合同条款”4均与《标准文件》保持一致或直接引用。也就是说各行业在施工招标的程序规则上保持了高度一致或者说是统一。湖北省工程建设招标从业人员培训Page21第一部分招标投标基本知识根据相关法规和《标准文件》体例、构架，资格审查组织方法——资格预审、资格后审资格审查办法————合格制、有限数量制评标办法——————