当前我国政府公共关系的现状与发展趋势

当前我国政府公共关系的现状与发展趋势【摘要】：当前，世界经济一体化浪潮越来越猛烈的冲击着我们的新生活，中国政府的公共关系也面临更美丽的诱惑和更严峻的挑战。随着社会经济的变革，政府公共关系开始出现职能化的趋势，为此，必须在宏观把握的基础上，在整体理论体系框架理念下，有效地开展政府公共关系。由于现代社会分工日益细分化，社会机构之间的联系越来越紧密，公共关系涉及到各类型组织的管理和沟通工作，在理论知识的社会应用和价值创造方面，具有较大的发展空间。本文对知识经济将会引起的政府公共关系问题，政府公共关系的发展趋势，及面对知识经济的浪潮冲击，如何面对现实和未来的问题进行研究。同时，在描述世界公共关系的兴起与发展的背景下，回顾了中国公共关系曲折发展、艰难前行的历程。全方位审视了中国公共关系的过去和现在，旨在总结中国公共关系发展过程中的闪光点，剖析中国公共关系存在的问题，更好地瞻望中国公共关系未来的走势，以求中国公共关系有一个更灿烂美好的明天。【关键词】：中国政府公共关系现状趋势【正文】：当前，世界经济一体化浪潮越来越猛烈的冲击着我们的新生活，中国政府的公共关系也面临更美丽的诱惑和更严峻的挑战。随着社会经济的变革，政府公共关系开始出现职能化的趋势，并且，由于现代社会分工日益细分化，社会机构之间的联系越来越紧密，公共关系涉及到各类型组织的管理和沟通工作。面对现状，中国政府公共关系如何走向未来？为此，笔者对中国公共关系的过去和现在做了全方位的分析，总结了中国公共关系发展过程中的闪光点，剖析了中国公共关系存在的问题，瞻望了中国公共关系未来的走势，以求中国公共关系有一个更灿烂美好的明天。一、政府公共关系的现状与问题政府公共关系，是为了在公众中树立良好的形象，争取公众的支持和理解而运用各种传播手段，与公众进行相互交流、相互适应的社会沟通活动。政府，作为国家的行政机关，是国家权力的执行机构，对国家各方面事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、保卫等职能。政府为了进行有效的管理，必须争取广大公众的信任和支持，而这种良好关系的形成，首先应基于以下两个原则：第一，公众有知情的权利，政府有告知公众的责任；第二，政府需要得到公众关于国家政策和社会问题的信息，有效的行政管理应保证公众的参与和支持。在现代社会中，政府公关已成为政府沟通内外关系的强有力手段，是政府从事管理的重要组成部分，是社会政治生活民主化程度的标尺之一。（一）中国公共关系的兴起与发展在当今全球经济一体化的口号与实践红极一时之际，回头瞻望当初中国公关的起步，我们不仅感受到了世界经济对中国经济的强劲冲击，也触摸到了中国迈入世界经济一体化的脉搏，这是一种不可抵挡的潮流。公关是踩着世界经济一体化的步伐迈入中国的，中国的公关与中国的改革开放更是同步而生，同步而长。回顾走过之路，大致可归纳为三个时期：即拿来主义时期（80年代初—1986年）、自主发展时期（1986年1993年）和进入成熟发展时期（1993年至今）。其中自主发展时期包括：行业协会辈出，职业网络出现、公关出版物丰硕，学术成果推广、公关培训活跃，教育层次多样化、公共关系科学研究和实践运作空前繁荣、国内外公关市场开始交流，国际公关职业市场正在开辟等五大板块。（二）中国公共关系现状的现状和表现1、公关职能部门的发展公共关系事业经过近十年的冲浪，开始步入稳步发展时期，从一开始仅限在服务行业进入到了各种形式的企业和经济实体，并已扩展到各种社会组织和行业，如社会团体科研机构、银行、学校和党政部门。这些组织成立了具有公共关系功能的机构，或在某些已有的机构中扩充了公关功能，人们越来越重视运用公共关系手段来保障和促进自身的发展。于是，各行各业出现了各种各样的公共关系的职能部门，这些部门尽管名称各异，有叫公关宣传部、公关营销部，公关策划部、公关发展部等，然而它们的功能大同小异，都不同程度的发挥着公共关系的功能。2、职业公关公司的发展专门化的公关公司经过前十年风雨的洗礼，开始步入了自我整顿自我提高时期。八十年代中期到九十年代初，名目繁多的公关公司曾风起云涌，其中大多是缺乏实力挂羊头卖狗肉的空头公司。据媒介报道，全国注册的公关公司有二千家之多，但由于自身人才的匮乏公关市场的不成熟，运作规则的不规范，许多注册公司在90年代上半期，纷纷关门倒闭或转业另谋出路，而生存下来的一些中资公关公司属于千锤百炼始出山，渐渐开始向专业化、市场化、职业化发展，在公关市场上确立了自己的地位。中资公关公司专业程度逐步提高，服务对象既有外埠客户，又有内陆客户，大多局限在外国客户。客户对象前三位：IT、一般消费品、医疗保健；计算机软硬件、通讯产品、网站成为IT客户的三大服务领域，网站类市场宣传服务是2000年度的一个亮点；服务形式前三位：整合营销传播、一般媒体宣传、大型活动管理；国际公关公司仍以品牌管理见长，而本地公司更推崇整合营销传播，为客户提供包括广告、会议、培训、宣传品制作等在内的综合服务；很多公关公司通过这几年的发展，服务开始系统化、立体化，往往代理客户整体形象的定位、策划、传播实施，在公关、广告、CI、营销等领域全面开花。由于许多中资公司规模小，因而机制相对灵活，经营成本也低。同时凭借优于外资公司的熟悉国情和市场的特点，因而在市场上也富有竞争优势。3、外资公关公司的进入自84、85年美国的伟达、博雅挺进中国市场后，有相当一段时间外资公关公司在中国大陆的市场开拓基本维持在二至三家。到了92、93年，由于中国公关市场有所发展，生机初显，一大批外资公关公司又纷纷杀进，像美国爱德曼、奥美、福莱、罗德、凯旋行驱、英国宣伟等。这些公关公司纷纷与中资公司建立联营关系，或在一些发达地区设立办事机构和业务点。他们很多是出于自身战略发展的需求进驻中国市场，因为开放的中国是他们发展全球业务网络的良好市场，同时发展中的中国不仅可以维系原有跨国客户还可以争取到新的外资国际客户，并且又可以带出未来的中资客户。这些外资公关公司为拓展中国市场，积极导入公关新观念，着力于公关专业宣传，对媒介、企业、政府和社会公众进行公关专业知识的传播和教育，让业内人士了解了像“认知管理”、“危机和问题管理”、“财经传播”、“高科技传播”等一些公关的新观念，同时外资公关公司通过自身的实践，引进了公关的最先进的国际职业操作规范和标准，特别是一些先进技术手段的广泛运用，向中国的客户展现了极高的专业服务水准，让人们看到了公关更灿烂的未来。这极大的推进了中国公关市场的形成，并对中国公关市场的专业化、职业化、国际化起到了积极的影响和作用。4、公共关系教育的趋求公关教育经过十年的风风雨雨，目前基本形成立体多维的学历和非学历交叉并存的局面。从低级到高级，公关教育的具体的种类繁多，但需要说明的是，当前公关教育仍以知识教育为主，培养的学生还不能真正满足专业公关公司在公关技能方面的要求。理论研究方面还停留在纯理论研究方面，还缺乏对公关技术的研究，急需建立一套完整的专业公关业务培训机制和培训课程以弥补当前公关教育和研究的不足。同样高素质公关人才的严重缺乏也制约了中国公关业的迅速发展，必须培养一支训练有素、有敬业精神和职业道德的公关从业人员队伍和管理队伍。因而，公共关系教育任重而道远。（三）我国政府公共关系面临的问题１、政府公关理论及实践亟待科学化、规范化。中国的统治思想，自古就有“王道”与“霸道”之分。“王道”则是对内施仁政，让民众安居乐业；对外以“仁义布于天下”，招至八方归顺。“霸道”则是对内实行专制统治；对外侵略扩张。两者的重要区别就在于对民众的态度与公众的关系不同，且后者总为圣人所不齿。王道的基本思想即“民本”思想，国以民为本，民以信为本。孔子提出“忠恕之道”，即对上要忠，对下要恕。孟子进而提出“民为贵，社稷次之，君为轻”。唐太宗亦懂得政权是舟，民众是水，“水能载舟，水能覆舟”。纵观历史，许多成功的统治者都深知将政权建立在取信于民，争取民众支持的基础上才是稳固的。在人际关系方面，中国古代思想家也曾提出过许多有价值的观点，如孔子“己所不欲，勿施于人”，墨子“兼相爱、交相利”，孟子“天时不如地利、地利不如人和”等，与现代公关思想有许多相通之处。我国古代还有许多成功的准公关活动，如“纳言”——上古时代的信息收集与发布官；王官采诗——周王派官员深入民间采集民谣；不毁乡校——让公众有合法场所发表意见，议论国政；狡兔三窟——收买民心，制造新闻，改善关系；《汤誓》与《盘庚》——宣布重大行动，争取公众支持的公关文书。上述准公关思想与活动，虽与现代意义上的政府公共关系有本质的区别，但其中之精华还是值得我们认真研究和借鉴的。在我国，中国共产党代表各族人民的根本利益，各级政府官员是人民的公仆，因此，党和政府始终以“全心全意为人民服务”作为宗旨，有着重视公关，宣传公关的历史传统，美国博雅公关公司总裁就曾赞扬中国共产党的第一代领袖们确实是精明的公共关系实践家。应该说，我们的政府公关有优良的自身传统，但是，我们对有中国特色的社会主义的政府公关的研究还远不够，既没有立足国情认真总结传统的“公关经验”，又缺乏将现代“公关精神”进行真正中国化的探索，所以在实践中的盲目性、零散性、非科学性等问题极为明显。２、政府公关事业发展迅速，但极不平衡。从８０年代中期始，政府公关发展较为迅速，天津市政府开展的一系列政府公关活动最为典型，沈阳市政府１９８８年４月也专门成立了接待办公室公关处。此外，一些省、部级官员还著书立说，论述政府公关的理论原则、活动特点等。政协主席李瑞环早在１９８８年就强调指出：公共关系学是一门学问。但是，我国公关事业特别是政府公关事业的发展极不平衡，传统的中国文化心态既为发展公关事业提供了优良的“土壤”和适合的“气候”，又有许多不利因素阻碍其发展，特别是经济方式，管理体制上的弊端，阻碍了公关事业的发展，造成了我国公关发展左右掣肘、四方受制的尴尬局面，政府公关的发展也处于深浅快慢不一的境地。普遍来讲，许多官员的政府公关观念还极为淡薄，既没有认识到政府公关活动的重要性，更谈不到将其上升为一种价值观和管理哲学，渗透到政府工作人员的日常行为之中。首先表现在缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理、形象塑造的形象观念。政府形象，主要指政府及工作人员在民众心目中的美誉度大小，是政府获得民众欢迎、接纳、信任的程度。固然，政府工作具有权威性与政策性，但无论是从民主政治的大气候还是从中国特色的社会主义政府公关的“小环境”来看，所谓的权威性及政策性都必须建立在民众信赖政府的基础之上，政府的形象如何，直接关系到党和政府的威信及工作的成败。许多政府工作人员心目中没有形象意识，对现代传媒的重大作用了解不够，又十分缺乏应有的传播技巧，表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够。其次，公关观念的淡薄还表现在缺乏为公众服务的观念，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性，习惯于高高在上，发号施令，不愿踏踏实实为群众为社会奉献，通过自己的工作为群众带来满意和方便，用热诚的服务去赢得好感和信赖。更有甚者，将手中的权力作为群众办事的路障进行“关、卡、压”，严重败坏了政府的形象。第三，缺乏协调观念，表现为不善于调节、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益、不同的要素，不懂得“兼顾”、“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”、“折衷”的意义和价值。目光短浅，思路狭隘，经常陷入难以协调的矛盾中。３、公关手段简单、生硬，缺乏公关业务能力。公关最基本的技巧是交流沟通能力，其中首要的是口头与文字沟通能力，其次是人际交往术。政府良好传媒形象的塑造，有赖于政府工作人员纯熟的交流沟通技巧，但是中国文化的传统普遍看重一个人怎样做，而不是一个人怎样说，尤其是不重视“推销式”的演讲，羞于表现自我，宣传自我，致使许多政府官员在面对公众演说时常感拘谨，接受媒体采访时紧张、呆板，不能应付自如。在人际交往方面，中国人的基本文化心态是重情轻理，一些政府工作人员也注重人缘、血缘、地缘、业缘、道缘的人情伦理关系的影响，重情、重礼，遵循情感逻辑办事而非依理性逻辑办事，所以在处理人际关系、社会关