城市燃气项目管理和质量控制

百年大计、质量第一1天然气工程高中压管线工程、城市管网工程项目管理和质量控制编制整理：梁建国成都万图工程监理有限公司2010年百年大计、质量第一2前言工程项目管理是以组织论、控制论和管理学作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。范围包括管理思想、管理体制、管理组织、管理方法、管理手段、风险管理和建设工程组织管理新型模式。本书针对武汉市天然气工程的具体特点，重点从法律、法规、质量方面着手，让项目管理人员了解项目管理和工程质量控制以及工程建设中的各方所承担的权利义务。让参与工程建设的管理人员了解工程的切入点，知道自己在工程中做什么，如何做。建设工程质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果,而且关系到人民群众生命财产安全。对建设工程质量进行有效控制，保证达到预定目标，是监理工程师（项目管理人员）进行项目管理的中心任务之一。天然气工程建设是城市重要的基础设施配套，对于提高城市人民生活水准、改善城市环境质量、促进城市的可持续发展有着重要的战略意义。天然气易燃、易爆的气体，工程质量具有隐蔽性、滞后性、动态性等特点，投产后一旦发生事故，经济损失大，社会影响大，因此，工程的质量控制是监理工程师（项目管理人员）在项目管理工作的重中之重。当然，由于本书的编制整理人员水平有限，不妥之处在所难免，恳请广大同仁批评指正。成都万图工程监理有限公司武汉监理部百年大计、质量第一3第一章建设工程法律法规一、建设工程法律法规规章法律1、《中华人民共和国建筑法》2、《中华人民共和国合同法》3、《中华人民共和国招标投标法》行政法规1、《建筑工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院第279号令）。2、《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院第393令）3、《建设工程勘察设计管理条例》部门规章及标准规范和规范性文件1、《城市建设档案管理规定》建设部令第90号2、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）以及相关的法律、法规和项目审批文件；3、关于印发《建设工程施工合同（示范文本）》的通知（建建〖1999〗313号4、关于印发《建设工程委托监理合同（示范文本）》的通知（建建〖2000〗44号5、建设工程安全管理生产管理条例二、相关法律法规中的责任和义务在工程项目建设中，参与工程建设的各方，应根据国家颁布的《建设工程质量管理条例》以及合同、协议及有关文件的规定承担相应的质量责任。1、建设单位的质量责任百年大计、质量第一41）、建设单位对其自行选择的设计、施工单位发生的质量问题承担相应的责任。2）、建设单位应与监理单位签定监理合同，明确双方的责任和义务。3）、建设单位按合同的约定负责采购供应的建筑材料、建筑构配件和设备，应符合设计文件和合同要求，对发生的质量问题，应承担相应的责任。根据建筑法第五十四条的规定：建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。其法律责任为依法责令整改，可以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任2、勘察、设计单位的质量责任勘察、设计单位必须按照国家现行的有关规定，工程建设强制性技术标准和合同要求进行勘察、设计工作，并对所编制的勘察、设计文件的质量负责。勘察、设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、施工单位的质量责任施工单位必须在其资质等级许可范围内承揽相应的施工任务，施工单位对所承包的工程项目的施工质量负责，必须按工程设计图纸和施工技术标准组织施工。施工企业在建设工程中，违法分包，偷工减料，施工不合格材料、构配件，降低工程质量，或不按工程设计图纸、施工技术标准施工的行为，责令整改，处以罚款，情节严重的，造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返百年大计、质量第一5工、修理，并赔偿因此造成的损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4、工程监理单位的质量责任工程监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，与建设单位签定监理合同，并代表建设单位对工程质量实施监理，并对工程质量承担监理责任。第二章建设工程风险管理和工程质量管理制度所谓风险要具备两方面的条件：一是不确定性，二是产生损失后果。建设工程风险大，参与工程建设的各方均有风险，风险管理就是一个识别、确定和度量风险，并制定、选择和实施风险处理方案的过程。这一过程是一个系统的也是循环过程。包括风险识别、风险评价、风险对策决策、实施决策、检查五方面内容。建设工程风险管理的目标：1、实际投资不超过计划投资；2、实际工期不超过计划工期；3、实际质量满足预期的质量要求；4、建设工程安全。建设工程管理制度主要有：1）、施工图设计文件审查制度2）、工程质量监督制度3）、工程质量检测制度4）、工程质量保修制度项目管理人员在工程项目管理中要熟悉、了解有关建设工程程序、法律法规、百年大计、质量第一6标准规范、风险管理、管理制度等方面的内容，了解建设工程中各方的责任义务。在建设工程项目管理中按建设工程程序、合同、法律法规、标准规范对工程项目进行管理。第三章城市天然气工程高中压管线工程质量控制依据建设工程质量是指工程满足业主需要的,符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。影响工程质量的因素很多，但归纳起来有五个方面，既人、材料、机械、方法和环境简称4+1因素。建设工程质量管理也围绕4+1因素来进行控制和管理，工程质量在施工单位按合格质量标准自行检查评定的基础上，由监理工程师（或建设单位项目负责人）组织有关单位、人员进行检验确认验收。其评价方法体现了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想，来保证建设工程的质量。天然气项目建设中涉及的相关法律文件和标准1、《城镇燃气设计规范》GB50028-2006、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-20052、《埋地钢质管道聚乙烯防腐层技术标准》（SY/T4013-2002）3、《工业金属管道工程施工及验收规范》（GB50235-97）4、《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》（GB50236-98）5、《输油输气管道线路工程施工及验收规范》（SY0401-98）6、《埋地刚质管道牺牲阳极阴极保护设计规范》SY/T0019-977、《涂装前钢材表面处理规范》SY/0407-978、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》CJJ63-95、《燃气用埋地聚乙烯管材》GB15558.1-95、《燃气用埋地聚乙烯管件》GB15558.2-95百年大计、质量第一79、《石油天然气管道穿越工程施工及验收规范》SY/T4079-9510、《原油和天然气输送管道穿越工程设计规范、穿越工程》SY/T0015-9811、建设工程合同文件12、建设工程设计文件（经审查合格批准的设计图纸等）第四章工程施工的质量控制（天然气城市管网管道工程项目管理和质量控制要点）一、工程勘察设计阶段的质量控制建设工程勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土条件，编制建设工程勘察文件的活动。建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。建设工程勘察、设计是工程建设前期的关键环节。建设工程勘察、设计的质量对建设项目的质量起着决定性的作用，因此，勘察、设计阶段是工程项目建设的一个重要环节。在天然气工程建设项目中，项目管理人员在这一阶段主要进行安排设计交底和图纸会审。设计交底与图纸会审设计交底与图纸会审不仅是工程建设中的惯例，而且是法律、法规规定的相关各方的义务。《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》以及国家计委、建设部和各地方政府的相关配套法规、规章均对此有明文规定和具体要求。特别是《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条规定“施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求，应当报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘百年大计、质量第一8察、设计单位对建设工程勘察设计文件进行补充、修改”，第三十条规定“建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计、解释建设工程的勘察、设计文件。”并及时解决施工中出现的勘察、设计问题。这些是图纸会审和设计交底的直接法律依据。设计交底是指在施工图完成并经审查合格后，设计单位在设计文件交付施工时，按法律规定的义务就施工图设计文件向施工单位和监理单位做出详细的说明。其目的是对施工单位和监理单位正确贯彻设计意图，使其加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，确保工程质量。设计交底由建设单位负责组织。图纸会审是指承担施工阶段监理的监理单位（或建设单位项目管理人员）组织施工单位以及建设单位、材料、设备供货等相关单位，在收到审查合格的施工图设计文件后，在设计交底前进行的全面细致熟悉和审查施工图的活动。监理工程师（项目管理者）参加设计交底应着重了解的内容1）、有关地形、地貌、水文气象、工程地质及水文地质等自然条件方面；2）、主管部门及其它部门（如规划、环保、农业、交通、旅游等）对本工程的要求、设计单位采用的主要设计规范、市场供应的建筑材料情况等；3）、设计意图方面：诸如设计思想、设计方案比选的情况、管道埋设深度、处理、安全间距等的考虑、设备安装调试的要求、施工进度与工期安排等；4）、施工应注意事项方面：如管道埋设深度的要求、对材料方面的要求、为实现进度安排而采用的施工组织和技术保证措施等。※例一：工程名称：常青高中压调压站---常青路中压管道工程；建设单位：武汉市天然气有限公司；设计单位：武汉市热力燃气规划设计院；施工单位：武汉百年大计、质量第一9建工集团安装公司；监理单位：成都万图工程监理有限公司本工程设计为D529*8管道，设计文件在对管道的清扫说明，采用两种方法：吹扫或通球对管道进行清扫，施工单位在上报施工组织设计时按吹扫进行组织设计，本工程在设计交底和图纸会审时，监理公司向设计单位和施工单位提出，D529的管道如果进行吹扫是不能满足施工验收规范要求的，要求设计单位在设计说明时应确认对管道的清扫应进行通球，并写入图纸会审记录，设计单位同意监理单位的意见，确认管道采用通球的方式对管道进行清扫，保证工程质量，施工单位及时对施工组织设计进行修改和安排施工，使工程质量得到必要的保证。二、工程施工的质量控制施工质量控制的系统过程由于施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成实体质量的过程，所以施工阶段的质量控制是一个由对投入的资源和条件的质量控制，进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产出品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。整个工程质量过程按形成过程时间阶段划分为三个环节：施工准备质量控制指在各工程对象正式施工活动开始前，对各项准备工作及影响质量的各因素进行控制，这个确保施工质量的先决条件。施工过程质量控制指在施工过程中对实际投入的生产要素质量及作业技术活动的实施状态和结果所进行的控制，包括作业者发挥技术能力过程的自控行为和来自管理者的监控行为。百年大计、质量第一10竣工验收质量控制是指对于施工过程所完成的具有独立的功能和使用价值的最终产品（单位工程或整个工程项目）及有关方面（质量文搭档）的质量进行控制。1、施工准备的质量控制1）、施工承包单位资质的核查国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序，加强管理，保障承包单位的合法权益和保证建设工程质量。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动。监理工程师（或建设单位项目管理人员）对中标进场的项目施工的承包企业质量管理体系进行核查，承包单位健全的质量管理体系，对于取得良好的施工效果具有重要的作用，是取得好的工程质量的重要条件，承包单位向监理工程师（或建设单位项目管理人员）